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【内容摘要】 广西平南县在创建为广西全域旅游示范区过程中充分发挥优势，深入挖掘特色，不断创新，勇敢突破，积累了丰富的全域旅游发展和创建经验，本文对此进行总结经验为其他地区创建和发展提供参考和借鉴。
【关键词】 全域旅游; 全域旅游示范区; 平南县
1 引言
2017年3月“全域旅游”写入我国政府工作报告，同年6月，国家旅游局印发了《全域旅游示范区创建工作导则》旅发〔2017〕79号。对此结合实际，广西出台了《广西创建全域旅游示范区管理办法》、《广西创建全域旅游示范区评定标准与评分细则》等创建相关文件，并不断合理完善评定标准。2018年5月平南县列入“广西全域旅游示范区”创建单位名单，围绕“凝心聚力齐创建、全域联动谋发展”的总体思路，以“全景、全时、全业、全民”理念，平南县科学谋划全域旅游发展布局，实现旅游资源、产品、要素、设施、政策在全域空间内的优化配置，构筑全域旅游新格局，驱动“旅游+相关产业”融合，积极向产业旅游化转型发展，提升全域旅游生产力，创新旅游新业态，健全旅游综合管理服务体系，营造良好的全域旅游市场环境，规范旅游标准化服务建设，全面提升旅游发展质量，于2019年成功创建为广西全域旅游示范区，总结平南县的创建实践经验为其他地区创建提供参考。
2 平南县总体概况
广西壮族自治区贵港市平南县古称龚州，约有1700多年历史，居西江上游，面积2983.97平方公里，辖3个乡16个镇2个街道，人口154.75万。平南县历史悠久，文化底蕴深厚，具有优越的生态旅游资源，工农业产业资源特色突出，具有得天独厚的优势条件。
3 发展全域旅游的优势
3.1 旅游区位优势
苍硕高速、梧柳高速、南广高铁经过平南县，与南宁、广州形成1.5小时、2.5小时经济圈，是北部湾经济区与粤港澳大珠三角地区连接线的重要节点城市，也是广西打造九条旅游精品线路之一的“桂东岭南风光及文化之旅”的重要组成部分，处在“南宁-贵港-玉林-梧州-贺州-桂林”精品线路和“桂东太平天国运动”红色游线上，是玉林-贵港乡村旅游圈和东西（西江）旅游发展带的重要组成部分和重要节点。荔蒲--北海高速公路建成通车后，平南县将成为联系桂林山水游和北部湾浪漫滨海游的重要桥梁。
3.2 旅游资源优势
平南县旅游资源丰富，特色突出，拥有优良的生态环境;拥有奇美的山岳风光，境内北帝山素有“广西张家界"之称;拥有奇幻的动物乐园——雄森动物大世界;拥有优美的西江风光;拥有深厚的历史文化和独特的民间艺术，是南汉梁嵩状元、明四部尚书张澯的故里，是中国诗词文化之乡、中国民间文化艺术之乡、牛歌戏之乡、木偶戏之乡、诗词文化传承基地;拥有丰富的物产资源，农副产品极为丰富，是中国石硖龙眼之乡;拥有丰富的特色风味美食。
3.3旅游产业优势
平南县扎实落实项目建设，不断丰富旅游产品，旅游产业规模逐渐壮大，现有国家AAAA级景区3家，广西四星级乡村旅游区2家，广西五星级农家乐3家，广西三星级汽车旅游营地1家，自治区级森林人家、森林公园、森林康养基地各1个家，广西休闲农业与乡村旅游示范点4家，旅馆、酒店共129家。秀美的自然风光、丰富的文化资源为平南旅游打下良好的基础，逐步形成以生态乐游、文化体验、养生度假为核心的特色旅游产品。
4 创建过程普遍存在的问题
4.1 创建意识不强，全社会参与创建氛围不浓厚
创建工作开始初期，体制机制不健全，还普遍存在全域旅游是旅游部门、旅游从业人员的事情的认识和观念，部门参与创建工作程度较低，全社会参与创建氛围不足，未能形成全县合力，全民共建的创建氛围。
4.2旅游专业人才短缺，创建机构人员不熟悉创建标准
创建工作围绕旅游展开，成立了以主要领导挂帅的领导小组，并创建工作领导小组办公室，创建机构人员从各部门进行抽调，由于对创建的工作内容和创建标准不了解，创建工作开展难度大。
4.3 缺少發展专项资金，现场建设工作推进有难度
创建前期没有梳理明确主要完善提升的建设项目，旅游发展专项资金不足，无法有效落实开展完善旅游基础设施、服务设施和项目提升工作。
4.4 旅游公共服务设施建设不够规范
对照标准，旅游基础设施和旅游公共服务设施不够完善，建设不够严格不符合标准规范。旅游咨询服务中心、旅游厕所、绿道、风景道、驿站、停车场、旅游标识牌、公共信息图形符号等相对缺乏或标准较低，缺少汽车营地、智慧旅游服务和旅游标准化服务等，需要加进一步完善。
4.5 旅游服务质量不高
旅游软件建设还有较大的提升空间，旅游景区、景点、星级饭店的服务质量不高，需要加大旅游人才的培养，或引进优秀的旅游经营管理和服务人才。
4.6 旅游特色不够突出，产业融合不充分
具有特色亮点的旅游产品不多，平南旅游主题形象不够鲜明。产业规模较小，部分产业融合获得相关品牌，但没有开发成旅游产品，旅游服务设施未得到完善。
5 创建的主要实践经验
5.1 政府主导，强化全体创建意识
全域旅游创建是县区社会经济发展工作的大事，不只是文化旅游部门的工作。平南县坚持政府主导，多部门联合创建，成立创建全域旅游示范区工作领导小组，由县委书记担任组长，各项责任落实到各常委。加大对市民、党政部门、事业单位、涉旅企业动员的宣传力度，营造“全民共创”氛围和紧迫感。
5.2 科学规划，专家团队指导培训
坚持规划引领，编制了《平南县全域旅游发展规划》，景区提升、绿道、风景道、咨询服务中心、旅游集散中心、标识系统工程、旅游厕所等创建任务中各单项建设项目也分别进行规划设计，确保建设项目符合规范要求。全域旅游创建是一个系统工程，涉及多部门多行业，标准规范繁多，平南县在创建过程中除有固定的专家指导团队，还多次邀请相关行业专家进行指导和培训。 5.3 制定方案，落实责任挂图作战
制定了科学有效的工作实施方案、任务清单，把责任落实到各部门、各乡镇（街道），做到时间、人员、任务、经费、效果五落实，倒排创建任务计划，按难易轻重缓急和创建时间节点要求对标准各细项任务分别倒排工期阶段计划，挂图上墙，周周通报，实施日日动态管理。
5.4 对标对表，综合分析精准创建
严格对照标准，对标准各项的现状得失分情况进行充分细致分析，难易点，做好分类选择，梳理提升内容，结合平南县实际情况对各项指标进行目标分类，分为必得分项、必拿分项、争取拿分项、自然失分项，分清难易，有的放矢。
5.5 景区带动，打造特色核心项目
以打造特色核心项目带动全域旅游发展，平南县以特色县城和AAAA级景区建设为重点，形成了以雄森动物大世界、北帝山3家国家AAAA级旅游景区为核心景区的“南雄北帝”旅游品牌，形成“县城——核心景区”的全域旅游主线，沿主线布局完善提升乡村旅游区、旅游风景道路、汽车营地、产业融合品牌等项目，并加快A级景区、星级乡村旅游区、星级汽车旅游营地、星级旅游厕所等相关品牌等级评定。
5.6 规范标准，提升设施与公共服务
依据规范标准提升完善建设游客中心、旅游厕所、旅游交通、标识系统、智慧旅游体系、旅游集散中心、咨询服务中心、绿道、风景道等旅游基础设施。强化建设过程中在标准上严把关，在人性化设计和细节上下功夫，保证设施标准规范，功能与景观兼具。
5.7 项目延伸，促进产业融合大发展
产业融合是全域旅游发展的重点。平南县产业融合条件良好，立足对市场的需求和对本地区资源的挖掘、整理、提炼，开发旅游产品，从两大方面积极推进旅游产业融合发展：一是依托现有成熟景区创建产业融合品牌，比如已获评国家AAAA级旅游景区的北帝山推进创建了森林人家、自治区级森林康养基地、自治区级森林生态文化旅游核心示范区等产业融合品牌;二是对现有已获产业融合品牌进行旅游开发，完善旅游接待服务设施，比如平南县对已获评中国传统村落品牌的三个村落完善建设游客中心、停车场、旅游厕所、标识系统，并打造旅游产品，形成产业融合发展特色。
5.8 强化营销，不断扩大品牌影响力
平南县在创建过程中注重新媒体创新营销，开发了平南智慧旅游APP，并在微博、微信、抖音等开发平南旅游官方平台进行信息推送宣传。同时通过举办承办大型旅游节庆活动，扩大市场影响力。在创建过程中平南县承办了2018年“中国旅游日”广西分会场暨贵港（平南）全域旅游主题推广活动、2019中国旅游日贵港分会场暨余甘嘉年华活动，举办了国际龙舟赛、石硖龙眼节、2019广西平南北帝山毅行登山节等节庆活动，开展了“平南最受欢迎景点”评选活动、中国博旅国际联盟百家旅行社走进平南考察旅游线路活动，协助广东南方卫视拍摄旅游宣传片，进一步提升了平南旅游知名度和影响力，增进与全国各地的交流合作，不断拓展客源市场。
5.9 自查自检，全力做好迎檢工作
一是现场方面，梳理每个现场点涉的检查内容，安排创建机构工作人员逐项对照自查自检，每日一报，针对问题迅速做出细化整改方案，落实到具体部门和人员，立行整改到位。二是材料方面，对照标准，分析存疑，理清思路，不断完善材料。三是做好迎检方案，加强现场点环境卫生等准备工作，做好行程线路安排，进行多次模拟检查。
6 结语
平南县成功创建广西全域旅游示范区，成效明显，以“南雄北帝”为核心、景区+城区+旅游带的全域旅游新格局基本形成，共建共享创新机制也不断健全并形成常态化机制，旅游基础和服务设施基本完善，旅游服务水平得到全面提高，全域旅游成为县域经济增长的新引擎，旅游产业对地方经济的综合带动效益明显，2019年平南县共接待游客622万人次，同比增长49.3%;旅游总消费78.93亿元，同比增长53.8%。对平南县创建广西全域旅游示范区经验总结将助推平南旅游更好发展，也为其他地区发展全域旅游提供参考和经验借鉴。
【参考文献】
[1]祁翠芳.推进布尔津县创建国家全域旅游示范区的探索[J].新丝路，2019（22）：49-51.
[2]孙沁.湘西州创建国家全域旅游示范区的实践与思考[J].新西部：下旬·理论，2018（5）：28-29.
[3]单忠献.青岛市崂山区创建国家全域旅游示范区的实践与启示[J].青岛职业技术学院学报，2018，31（4）：7-13.
【关键词】 全域旅游; 全域旅游示范区; 平南县
1 引言
2017年3月“全域旅游”写入我国政府工作报告，同年6月，国家旅游局印发了《全域旅游示范区创建工作导则》旅发〔2017〕79号。对此结合实际，广西出台了《广西创建全域旅游示范区管理办法》、《广西创建全域旅游示范区评定标准与评分细则》等创建相关文件，并不断合理完善评定标准。2018年5月平南县列入“广西全域旅游示范区”创建单位名单，围绕“凝心聚力齐创建、全域联动谋发展”的总体思路，以“全景、全时、全业、全民”理念，平南县科学谋划全域旅游发展布局，实现旅游资源、产品、要素、设施、政策在全域空间内的优化配置，构筑全域旅游新格局，驱动“旅游+相关产业”融合，积极向产业旅游化转型发展，提升全域旅游生产力，创新旅游新业态，健全旅游综合管理服务体系，营造良好的全域旅游市场环境，规范旅游标准化服务建设，全面提升旅游发展质量，于2019年成功创建为广西全域旅游示范区，总结平南县的创建实践经验为其他地区创建提供参考。
2 平南县总体概况
广西壮族自治区贵港市平南县古称龚州，约有1700多年历史，居西江上游，面积2983.97平方公里，辖3个乡16个镇2个街道，人口154.75万。平南县历史悠久，文化底蕴深厚，具有优越的生态旅游资源，工农业产业资源特色突出，具有得天独厚的优势条件。
3 发展全域旅游的优势
3.1 旅游区位优势
苍硕高速、梧柳高速、南广高铁经过平南县，与南宁、广州形成1.5小时、2.5小时经济圈，是北部湾经济区与粤港澳大珠三角地区连接线的重要节点城市，也是广西打造九条旅游精品线路之一的“桂东岭南风光及文化之旅”的重要组成部分，处在“南宁-贵港-玉林-梧州-贺州-桂林”精品线路和“桂东太平天国运动”红色游线上，是玉林-贵港乡村旅游圈和东西（西江）旅游发展带的重要组成部分和重要节点。荔蒲--北海高速公路建成通车后，平南县将成为联系桂林山水游和北部湾浪漫滨海游的重要桥梁。
3.2 旅游资源优势
平南县旅游资源丰富，特色突出，拥有优良的生态环境;拥有奇美的山岳风光，境内北帝山素有“广西张家界"之称;拥有奇幻的动物乐园——雄森动物大世界;拥有优美的西江风光;拥有深厚的历史文化和独特的民间艺术，是南汉梁嵩状元、明四部尚书张澯的故里，是中国诗词文化之乡、中国民间文化艺术之乡、牛歌戏之乡、木偶戏之乡、诗词文化传承基地;拥有丰富的物产资源，农副产品极为丰富，是中国石硖龙眼之乡;拥有丰富的特色风味美食。
3.3旅游产业优势
平南县扎实落实项目建设，不断丰富旅游产品，旅游产业规模逐渐壮大，现有国家AAAA级景区3家，广西四星级乡村旅游区2家，广西五星级农家乐3家，广西三星级汽车旅游营地1家，自治区级森林人家、森林公园、森林康养基地各1个家，广西休闲农业与乡村旅游示范点4家，旅馆、酒店共129家。秀美的自然风光、丰富的文化资源为平南旅游打下良好的基础，逐步形成以生态乐游、文化体验、养生度假为核心的特色旅游产品。
4 创建过程普遍存在的问题
4.1 创建意识不强，全社会参与创建氛围不浓厚
创建工作开始初期，体制机制不健全，还普遍存在全域旅游是旅游部门、旅游从业人员的事情的认识和观念，部门参与创建工作程度较低，全社会参与创建氛围不足，未能形成全县合力，全民共建的创建氛围。
4.2旅游专业人才短缺，创建机构人员不熟悉创建标准
创建工作围绕旅游展开，成立了以主要领导挂帅的领导小组，并创建工作领导小组办公室，创建机构人员从各部门进行抽调，由于对创建的工作内容和创建标准不了解，创建工作开展难度大。
4.3 缺少發展专项资金，现场建设工作推进有难度
创建前期没有梳理明确主要完善提升的建设项目，旅游发展专项资金不足，无法有效落实开展完善旅游基础设施、服务设施和项目提升工作。
4.4 旅游公共服务设施建设不够规范
对照标准，旅游基础设施和旅游公共服务设施不够完善，建设不够严格不符合标准规范。旅游咨询服务中心、旅游厕所、绿道、风景道、驿站、停车场、旅游标识牌、公共信息图形符号等相对缺乏或标准较低，缺少汽车营地、智慧旅游服务和旅游标准化服务等，需要加进一步完善。
4.5 旅游服务质量不高
旅游软件建设还有较大的提升空间，旅游景区、景点、星级饭店的服务质量不高，需要加大旅游人才的培养，或引进优秀的旅游经营管理和服务人才。
4.6 旅游特色不够突出，产业融合不充分
具有特色亮点的旅游产品不多，平南旅游主题形象不够鲜明。产业规模较小，部分产业融合获得相关品牌，但没有开发成旅游产品，旅游服务设施未得到完善。
5 创建的主要实践经验
5.1 政府主导，强化全体创建意识
全域旅游创建是县区社会经济发展工作的大事，不只是文化旅游部门的工作。平南县坚持政府主导，多部门联合创建，成立创建全域旅游示范区工作领导小组，由县委书记担任组长，各项责任落实到各常委。加大对市民、党政部门、事业单位、涉旅企业动员的宣传力度，营造“全民共创”氛围和紧迫感。
5.2 科学规划，专家团队指导培训
坚持规划引领，编制了《平南县全域旅游发展规划》，景区提升、绿道、风景道、咨询服务中心、旅游集散中心、标识系统工程、旅游厕所等创建任务中各单项建设项目也分别进行规划设计，确保建设项目符合规范要求。全域旅游创建是一个系统工程，涉及多部门多行业，标准规范繁多，平南县在创建过程中除有固定的专家指导团队，还多次邀请相关行业专家进行指导和培训。 5.3 制定方案，落实责任挂图作战
制定了科学有效的工作实施方案、任务清单，把责任落实到各部门、各乡镇（街道），做到时间、人员、任务、经费、效果五落实，倒排创建任务计划，按难易轻重缓急和创建时间节点要求对标准各细项任务分别倒排工期阶段计划，挂图上墙，周周通报，实施日日动态管理。
5.4 对标对表，综合分析精准创建
严格对照标准，对标准各项的现状得失分情况进行充分细致分析，难易点，做好分类选择，梳理提升内容，结合平南县实际情况对各项指标进行目标分类，分为必得分项、必拿分项、争取拿分项、自然失分项，分清难易，有的放矢。
5.5 景区带动，打造特色核心项目
以打造特色核心项目带动全域旅游发展，平南县以特色县城和AAAA级景区建设为重点，形成了以雄森动物大世界、北帝山3家国家AAAA级旅游景区为核心景区的“南雄北帝”旅游品牌，形成“县城——核心景区”的全域旅游主线，沿主线布局完善提升乡村旅游区、旅游风景道路、汽车营地、产业融合品牌等项目，并加快A级景区、星级乡村旅游区、星级汽车旅游营地、星级旅游厕所等相关品牌等级评定。
5.6 规范标准，提升设施与公共服务
依据规范标准提升完善建设游客中心、旅游厕所、旅游交通、标识系统、智慧旅游体系、旅游集散中心、咨询服务中心、绿道、风景道等旅游基础设施。强化建设过程中在标准上严把关，在人性化设计和细节上下功夫，保证设施标准规范，功能与景观兼具。
5.7 项目延伸，促进产业融合大发展
产业融合是全域旅游发展的重点。平南县产业融合条件良好，立足对市场的需求和对本地区资源的挖掘、整理、提炼，开发旅游产品，从两大方面积极推进旅游产业融合发展：一是依托现有成熟景区创建产业融合品牌，比如已获评国家AAAA级旅游景区的北帝山推进创建了森林人家、自治区级森林康养基地、自治区级森林生态文化旅游核心示范区等产业融合品牌;二是对现有已获产业融合品牌进行旅游开发，完善旅游接待服务设施，比如平南县对已获评中国传统村落品牌的三个村落完善建设游客中心、停车场、旅游厕所、标识系统，并打造旅游产品，形成产业融合发展特色。
5.8 强化营销，不断扩大品牌影响力
平南县在创建过程中注重新媒体创新营销，开发了平南智慧旅游APP，并在微博、微信、抖音等开发平南旅游官方平台进行信息推送宣传。同时通过举办承办大型旅游节庆活动，扩大市场影响力。在创建过程中平南县承办了2018年“中国旅游日”广西分会场暨贵港（平南）全域旅游主题推广活动、2019中国旅游日贵港分会场暨余甘嘉年华活动，举办了国际龙舟赛、石硖龙眼节、2019广西平南北帝山毅行登山节等节庆活动，开展了“平南最受欢迎景点”评选活动、中国博旅国际联盟百家旅行社走进平南考察旅游线路活动，协助广东南方卫视拍摄旅游宣传片，进一步提升了平南旅游知名度和影响力，增进与全国各地的交流合作，不断拓展客源市场。
5.9 自查自检，全力做好迎檢工作
一是现场方面，梳理每个现场点涉的检查内容，安排创建机构工作人员逐项对照自查自检，每日一报，针对问题迅速做出细化整改方案，落实到具体部门和人员，立行整改到位。二是材料方面，对照标准，分析存疑，理清思路，不断完善材料。三是做好迎检方案，加强现场点环境卫生等准备工作，做好行程线路安排，进行多次模拟检查。
6 结语
平南县成功创建广西全域旅游示范区，成效明显，以“南雄北帝”为核心、景区+城区+旅游带的全域旅游新格局基本形成，共建共享创新机制也不断健全并形成常态化机制，旅游基础和服务设施基本完善，旅游服务水平得到全面提高，全域旅游成为县域经济增长的新引擎，旅游产业对地方经济的综合带动效益明显，2019年平南县共接待游客622万人次，同比增长49.3%;旅游总消费78.93亿元，同比增长53.8%。对平南县创建广西全域旅游示范区经验总结将助推平南旅游更好发展，也为其他地区发展全域旅游提供参考和经验借鉴。
【参考文献】
[1]祁翠芳.推进布尔津县创建国家全域旅游示范区的探索[J].新丝路，2019（22）：49-51.
[2]孙沁.湘西州创建国家全域旅游示范区的实践与思考[J].新西部：下旬·理论，2018（5）：28-29.
[3]单忠献.青岛市崂山区创建国家全域旅游示范区的实践与启示[J].青岛职业技术学院学报，2018，31（4）：7-13.