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摘要 农村教育信息化资源整合可以大大提高资源利用率和有效性，从约束理论的角度出发，分析解决区域资源整合的途径，有助于更好地实现农村的教育信息化。
关键词 教育信息化；资源整合；约束理论
中图分类号：G434 文献标识码：B 文章编号：1671-489X(2011)15-0139-03
New Ways of Information Resources Integration in Rural Education//Chen Wentao, Yang Xiaohong
Abstract The integration of information resources in rural education can significantly improve resource utilization and effectiveness, from the perspective of constraint theory to analyze ways to resolve regional integration of resources in rural areas can help achieve better education information.
Key words education information; resources integration; binding theory
Author’s address Northwest Normal University, Lanzhou, China 730070
信息化教育资源具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观等方面的优势，农村教育信息化工程正是着眼于信息化教育资源的这些特性，以达到加强教育的基层建设，为建设新农村和学习型社会起到促进作用。开展农村教育信息化资源的整合可以提高资源的利用率，很好地促进农村教育信息化的进一步深入开展，为农村教育的现代化和可持续发展起到重要的作用。通过对贵州、浙江、河南、甘肃等地多个地区的农村信息化资源建设情况的调查，结合管理学中的约束理论，尝试找出农村信息化资源整合的新途径。
1 农村教育信息化资源建设中存在的问题
1）缺乏基础资源建设的可行性整体规划和相关政策保障。目前的农村信息化工程的开展缺乏提供保障的协调政策或者机制。由于在农村教育信息化推进的过程中，各种农村信息化工程的开展是由不同的部门主导开展的，因而在一定程度上造成基础资源的重复建设，同时当地资源整合的实施方案缺乏可行性的论证和科学规划，造成农村信息化基础资源建设投入大、使用率低，从而使得农村教育信息化基础资源建设难以发挥预期的教学效果。
2）教学资源建设和管理缺乏统筹规划，缺乏诸如知识管理的有效整合理念，没有一套成型的教学资源建设标准可供参考。在各项农村教育信息化工程实施的过程中，目前教学资源的建设大多是把其他的教育资源诸如党校系统、电大系统等制作的各类教学资源照搬。只是简单的“拿来”，而没有从根本上实现拿来后的转化，毕竟农村各类学习者不同于党校学习者或者其他的学习者；而缺乏知识管理的理念只不过实现各类教学资源的堆砌，令学习者和教学辅导人员眼花缭乱和无从下手。同时缺乏相应的教学资源建设标准，使得资源的可用性和通用性大打折扣，从而导致教学资源整合的效果不尽如人意。
3）人力资源的建设，只是人员的简单借用，缺乏对工作人员的培训提高。由于当前在农村实施的教育信息化工程比较多，而农村懂技术的工作人员较少，各项工程的开展使得工作人员的短缺比较明显，从而使得基层只能采取“一员多岗”或者凑数的方式，只是做到简单地把同一级别的管理、教学辅导、技术保障岗位让同一个人来负责。这样做不仅没有把专业技术能力相近的人员组织起来去发挥团体的能量，而且也是对人力资源运用的一种浪费。从实际的情况来看，由于这些人员流动性大、管理难度大、普遍技术能力低，难以实现人力资源的“一岗多能”，只是一人占多岗。人力资源的建设目的在于挖掘区域内各类实用人才为工程服务，通过各种形式的培训，培养出符合工程需要的人才队伍，从而实现人力资源的优势互补，而农村教育信息化事业得以可持续开展下去的一个关键因素就是人才队伍的可持续发展。
2 提高农村教育信息化资源整合效果的途径
2.1 约束理论
约束理论是以色列学者Eliyahu M．Goldratt提出的关于系统管理的理论。他认为：系统好比一副链条，每个系统要素对应其中一环，环环相扣。决定链条强度的不是最强的一环，而是其最弱的一环，该环就称为约束。任何系统都会存在至少一个约束，要提高其产出，必先破除约束，从约束（或瓶颈）下手才可改善系统产出。约束理论的思维过程原理如表1所示。
农村教育信息化是一项长期的任务、艰巨的事业，这就要求在资源整合的过程中充分考虑到方方面面的因素，调动一切手段、一切有力的因子为资源整合服务。约束理论认为只有优化系统的薄弱环节才可以发挥系统的作用，解决和减弱农村教育信息化各项工程资源整合的制约因素影响，才可以最大化地发挥资源整合的效益。
2.2 农村教育信息化资源整合的新途径
1）建立农村教育信息化各项工程资源整合指挥协调中枢。建立农村党员干部远程教育指挥中枢的作用在于有一个专门的机构解决和协调农村教育信息化资源整合过程中遇到的问题，使得资源整合得以顺利进行。同时指挥中枢起到一个居中协调指导的作用，是一个协调运作的机制。指导各级站点建立管理制度，确保工作机制化。这样可以很好地从全局的角度出发，对资源整合进行合理的安排与规划。例如基本设施通过通盘考虑，已有设施应相互利用，从而避免低水平上的重复建设，而教学资源的开发和财力资源的投入都可以以最优的方式进行整合，从而做到整合各方面的力量，理顺各方面的关系，使得各方相互协作，使得农村教育信息化可以带动农村的教育现代化并产生综合的效益。
2）建立健全资源开发整合机制，健全资源整合的人才培养制度。资源整合的关键在于通过资源整合，实现优化配置各项资源，使系统发挥最大的功效。资源开发整合机制就是通过一系列的规章制度使得资源开发与整合的想法通过各位农村教育信息化工作人员得到实现。通过请进专家对内部人员的培训，使得各级人才（这其中就包括各级管理员、技术员、教辅人员以及信息联络员队伍）资源开发与整合的意识与能力不断得到提高，为农村教育信息化的可持续发展提供人才上的保障。
3）创新农村教育信息化资源整合的保障运行机制，让企业走进农村教育信息化。保障运行机制主要是从农村教育信息化的可持续发展来考虑，使得各项农村教育信息化工程的基础设施的安全维护和保养、人才队伍的培养和使用、资金投入和收益以及教学资源的开发与管理有一个长效的保证，同时保障各项农村教育信息化工程的其他因素有机运行。农村教育信息化作为一项公益事业，不可能完全按照企业的模式来运行，但是可以建立面向市场的运营机制，采取引进来、走出去的路子，引进企业的管理模式，走向市场，将诸如培训、资源信息服务推向市场，基础设备的建设、教学资源的建设等引入企业参与来做，等等。这样不仅可以减少农村信息化本身资金的投入，而且在一定程度上增加农村信息化资源整合的效益，增强农村教育信息化资源整合的动力，促使农村教育信息化事业得以可持续发展。
4）加大宣传力度，营造良好的资源整合社会氛围。从前面的分析可以得知，社会的舆论力量以及人们的观念认识对农村教育信息化的制约影响显而易见，因此通过各种媒体的宣传介绍对推广典型资源整合的经验，加强农村教育信息化资源整合的深入开展都是非常有利的。
5）建立农村教育信息化资源整合的内外结合监督评价机制，完善资源整合管理制度。在农村教育信息化的实施过程中，有很多问题的出现是由于缺乏外部的监控造成的，完全依赖体制内部的监督和管理还不足以使得管理尽善尽美，只有采取内外结合的方式，才可以促使各项整合资源的措施和方案得以完善的落实，促使各项投入的资金到位，发挥应有的作用。例如建立严格的准入制度，使引入工程的各项资源经过专家的评估，符合工程开展的需要。这些外部监控机制包括ISO9001质量管理体系和质量认证，引入其他专门针对农村教育信息化资源整合的独立专业评估中介机构等。这种通过内部评估和外部评估相结合的方式，创新了评价管理制度，可以使得农村教育信息化的资源整合持续发展。
6）做好调研与反馈，明确农村学习者的学习需求。为提高农村教育信息化的实效性，针对农村学习者盲目接受式的学习方式，应该完善服务机制，做好学习需求的调研。同时开展学习辅导和支持，采取灵活多样的施教原则，使教学资源得以有效使用，提高系统资源的利用率，使农村教育信息化确确实实变为一项惠民工程。
3 结语
农村教育信息化的各项工程是一项政治性、专业性、技术性的工程，资源整合可以促使农村教育信息化更好地发挥效益。虽然分析了制约资源整合的多方因素，并提出相应的措施，但是在具体的实践过程中难免会面临许多无法预知的问题，在此也只是希望本文的分析为广大的实践者提供一种思路。实践农村教育信息化是一项长期而艰巨的任务，要真正实现让广大学习者受教育、得实惠，还需要在今后的工作中进一步去努力。
参考文献
[1]王正东.整合与发展：新农村视野中的现代远程教育[J].中国远程教育,2007(8):14-17
[2]王德海,孙素芬,谢咏才,等.开展农村远程信息服务的策略分析:以北京市远程信息服务模式为例[J].中国远程教育,2005(9):52-53
[3]赵君香.干部教育信息化过程中数字化教学资源的整合与应用研究[J].广州广播电视大学学报,2008(1):26-27
[4]曾海军,范新民.基于数字化学习港构建数字化学习支持服务体系[J].中国电化教育,2007(3):26-27
[5]沙凤林.“农远工程”教育资源应用问题研究[J].中国电化教育,2006(10):40-42
[6]周真刚,牟明福,唐皓.民族地区农村党员干部现代远程教育浅析:以贵州黔东南侗族自治州为例[J].贵州民族研究,2006(5):192-194
[7]马池珠,李竞.对农村党员干部现代远程教育相对优势的调查研究[J].理论学刊,2008(7):31-34
[8]杨晓宏,郝建华,杨平.浙江省农村党员干部现代远程教育资源整合调查研究[J].电化教育研究,2010(2):89-93
[9]李艳林.约束理论在ERP管理项目中的运用[D].武汉:武汉理工大学,2004
[10]草振新,张世杰.基于约束理论的制造单元瓶颈分析及对策[J].机械设计与制造,2004(4):109-110
关键词 教育信息化；资源整合；约束理论
中图分类号：G434 文献标识码：B 文章编号：1671-489X(2011)15-0139-03
New Ways of Information Resources Integration in Rural Education//Chen Wentao, Yang Xiaohong
Abstract The integration of information resources in rural education can significantly improve resource utilization and effectiveness, from the perspective of constraint theory to analyze ways to resolve regional integration of resources in rural areas can help achieve better education information.
Key words education information; resources integration; binding theory
Author’s address Northwest Normal University, Lanzhou, China 730070
信息化教育资源具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观等方面的优势，农村教育信息化工程正是着眼于信息化教育资源的这些特性，以达到加强教育的基层建设，为建设新农村和学习型社会起到促进作用。开展农村教育信息化资源的整合可以提高资源的利用率，很好地促进农村教育信息化的进一步深入开展，为农村教育的现代化和可持续发展起到重要的作用。通过对贵州、浙江、河南、甘肃等地多个地区的农村信息化资源建设情况的调查，结合管理学中的约束理论，尝试找出农村信息化资源整合的新途径。
1 农村教育信息化资源建设中存在的问题
1）缺乏基础资源建设的可行性整体规划和相关政策保障。目前的农村信息化工程的开展缺乏提供保障的协调政策或者机制。由于在农村教育信息化推进的过程中，各种农村信息化工程的开展是由不同的部门主导开展的，因而在一定程度上造成基础资源的重复建设，同时当地资源整合的实施方案缺乏可行性的论证和科学规划，造成农村信息化基础资源建设投入大、使用率低，从而使得农村教育信息化基础资源建设难以发挥预期的教学效果。
2）教学资源建设和管理缺乏统筹规划，缺乏诸如知识管理的有效整合理念，没有一套成型的教学资源建设标准可供参考。在各项农村教育信息化工程实施的过程中，目前教学资源的建设大多是把其他的教育资源诸如党校系统、电大系统等制作的各类教学资源照搬。只是简单的“拿来”，而没有从根本上实现拿来后的转化，毕竟农村各类学习者不同于党校学习者或者其他的学习者；而缺乏知识管理的理念只不过实现各类教学资源的堆砌，令学习者和教学辅导人员眼花缭乱和无从下手。同时缺乏相应的教学资源建设标准，使得资源的可用性和通用性大打折扣，从而导致教学资源整合的效果不尽如人意。
3）人力资源的建设，只是人员的简单借用，缺乏对工作人员的培训提高。由于当前在农村实施的教育信息化工程比较多，而农村懂技术的工作人员较少，各项工程的开展使得工作人员的短缺比较明显，从而使得基层只能采取“一员多岗”或者凑数的方式，只是做到简单地把同一级别的管理、教学辅导、技术保障岗位让同一个人来负责。这样做不仅没有把专业技术能力相近的人员组织起来去发挥团体的能量，而且也是对人力资源运用的一种浪费。从实际的情况来看，由于这些人员流动性大、管理难度大、普遍技术能力低，难以实现人力资源的“一岗多能”，只是一人占多岗。人力资源的建设目的在于挖掘区域内各类实用人才为工程服务，通过各种形式的培训，培养出符合工程需要的人才队伍，从而实现人力资源的优势互补，而农村教育信息化事业得以可持续开展下去的一个关键因素就是人才队伍的可持续发展。
2 提高农村教育信息化资源整合效果的途径
2.1 约束理论
约束理论是以色列学者Eliyahu M．Goldratt提出的关于系统管理的理论。他认为：系统好比一副链条，每个系统要素对应其中一环，环环相扣。决定链条强度的不是最强的一环，而是其最弱的一环，该环就称为约束。任何系统都会存在至少一个约束，要提高其产出，必先破除约束，从约束（或瓶颈）下手才可改善系统产出。约束理论的思维过程原理如表1所示。
农村教育信息化是一项长期的任务、艰巨的事业，这就要求在资源整合的过程中充分考虑到方方面面的因素，调动一切手段、一切有力的因子为资源整合服务。约束理论认为只有优化系统的薄弱环节才可以发挥系统的作用，解决和减弱农村教育信息化各项工程资源整合的制约因素影响，才可以最大化地发挥资源整合的效益。
2.2 农村教育信息化资源整合的新途径
1）建立农村教育信息化各项工程资源整合指挥协调中枢。建立农村党员干部远程教育指挥中枢的作用在于有一个专门的机构解决和协调农村教育信息化资源整合过程中遇到的问题，使得资源整合得以顺利进行。同时指挥中枢起到一个居中协调指导的作用，是一个协调运作的机制。指导各级站点建立管理制度，确保工作机制化。这样可以很好地从全局的角度出发，对资源整合进行合理的安排与规划。例如基本设施通过通盘考虑，已有设施应相互利用，从而避免低水平上的重复建设，而教学资源的开发和财力资源的投入都可以以最优的方式进行整合，从而做到整合各方面的力量，理顺各方面的关系，使得各方相互协作，使得农村教育信息化可以带动农村的教育现代化并产生综合的效益。
2）建立健全资源开发整合机制，健全资源整合的人才培养制度。资源整合的关键在于通过资源整合，实现优化配置各项资源，使系统发挥最大的功效。资源开发整合机制就是通过一系列的规章制度使得资源开发与整合的想法通过各位农村教育信息化工作人员得到实现。通过请进专家对内部人员的培训，使得各级人才（这其中就包括各级管理员、技术员、教辅人员以及信息联络员队伍）资源开发与整合的意识与能力不断得到提高，为农村教育信息化的可持续发展提供人才上的保障。
3）创新农村教育信息化资源整合的保障运行机制，让企业走进农村教育信息化。保障运行机制主要是从农村教育信息化的可持续发展来考虑，使得各项农村教育信息化工程的基础设施的安全维护和保养、人才队伍的培养和使用、资金投入和收益以及教学资源的开发与管理有一个长效的保证，同时保障各项农村教育信息化工程的其他因素有机运行。农村教育信息化作为一项公益事业，不可能完全按照企业的模式来运行，但是可以建立面向市场的运营机制，采取引进来、走出去的路子，引进企业的管理模式，走向市场，将诸如培训、资源信息服务推向市场，基础设备的建设、教学资源的建设等引入企业参与来做，等等。这样不仅可以减少农村信息化本身资金的投入，而且在一定程度上增加农村信息化资源整合的效益，增强农村教育信息化资源整合的动力，促使农村教育信息化事业得以可持续发展。
4）加大宣传力度，营造良好的资源整合社会氛围。从前面的分析可以得知，社会的舆论力量以及人们的观念认识对农村教育信息化的制约影响显而易见，因此通过各种媒体的宣传介绍对推广典型资源整合的经验，加强农村教育信息化资源整合的深入开展都是非常有利的。
5）建立农村教育信息化资源整合的内外结合监督评价机制，完善资源整合管理制度。在农村教育信息化的实施过程中，有很多问题的出现是由于缺乏外部的监控造成的，完全依赖体制内部的监督和管理还不足以使得管理尽善尽美，只有采取内外结合的方式，才可以促使各项整合资源的措施和方案得以完善的落实，促使各项投入的资金到位，发挥应有的作用。例如建立严格的准入制度，使引入工程的各项资源经过专家的评估，符合工程开展的需要。这些外部监控机制包括ISO9001质量管理体系和质量认证，引入其他专门针对农村教育信息化资源整合的独立专业评估中介机构等。这种通过内部评估和外部评估相结合的方式，创新了评价管理制度，可以使得农村教育信息化的资源整合持续发展。
6）做好调研与反馈，明确农村学习者的学习需求。为提高农村教育信息化的实效性，针对农村学习者盲目接受式的学习方式，应该完善服务机制，做好学习需求的调研。同时开展学习辅导和支持，采取灵活多样的施教原则，使教学资源得以有效使用，提高系统资源的利用率，使农村教育信息化确确实实变为一项惠民工程。
3 结语
农村教育信息化的各项工程是一项政治性、专业性、技术性的工程，资源整合可以促使农村教育信息化更好地发挥效益。虽然分析了制约资源整合的多方因素，并提出相应的措施，但是在具体的实践过程中难免会面临许多无法预知的问题，在此也只是希望本文的分析为广大的实践者提供一种思路。实践农村教育信息化是一项长期而艰巨的任务，要真正实现让广大学习者受教育、得实惠，还需要在今后的工作中进一步去努力。
参考文献
[1]王正东.整合与发展：新农村视野中的现代远程教育[J].中国远程教育,2007(8):14-17
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