论文部分内容阅读
浙江省人大法制委员会主任委员 胡虎林
主任、副主任、秘书长、各位委员： 省人大常委会本次会议对《浙江省司法鉴定管理条例(草案修改稿)》、《浙江省流动人口居住登记条例(草案修改稿)》以及宁波市人大常委会报请批准的《宁波国家高新技术产业开发区条例》、《宁波市人民代表大会常务委员会关于废止(宁波市国有土地使用权出让招标拍卖办法)的决定》等法规，进行了分组审议。常委会组成人员认为，司法鉴定管理条例草案、流动人口居住登记条例草案经多次征求意见和修改，内容已比较成熟，宁波市报批的法规符合上位法规定，建议本次会议分别予以通过或者批准。同时，常委会组成人员也提出了一些修改意见。6月1日下午，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员的意见，对上述法规草案和报批法规进行了研究，提出了修改意见。常委会组成人员的审议意见和法制委员会提出的修改建议已于6月2日下午向主任会议作了汇报，主任会议进行了研究。现将主要修改情况汇报如下：
一、关于《浙江省司法鉴定管理条例(草案修改稿)》
(一)根据常委会组成人员的意见，建议删去草案修改稿第二十六条第三项“司法鉴定人执业的情况”的内容。
(二)根据常委会组成人员的意见，建议草案修改稿第五十条增加“在司法鉴定管理工作中”的内容。
二、关于《浙江省流动人口居住登记条例(草案修改稿)》
首先是已采纳的意见：
(一)草案修改稿第九条、第十条和第十二条分别规定了用人单位、房屋出租人和中介机构可以将流动人口相关信息告知社区居民委员会或者村民委员会。有的常委会组成人员提出，社区居民委员会、村民委员会收到相关信息后如何处理应进一步明确。为此，建议在草案修改稿第九条第—款、第二款，第十条第一款、第二款和第十二条中，分别增加“社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关”的内容。
(二)根据常委会组成人员的意见，建议在草案修改稿第十三条第一款中增加“提供服务”几个字。
(三)有的常委会组成人员提出，草案修改稿未明确流动人口综合信息平台的建设和管理由谁负责，应当予以明确。经与省人民政府法制办等部门研究，建议在第二十六条第一款中增加“具体办法由省人民政府另行规定”的内容。
(四)根据常委会组成人员的意见，建议删去草案修改稿第三十二条第四项“不依法履行职责，造成严重后果的”内容。
其次，还有一些未采纳的意见，在此也予以说明：
(一)草案修改稿第五条第一款规定，公安机关根据需要可以委托县级以上人民政府承担流动人口服务管理工作的机构从事流动人口居住登记、居住证受理和发放等工作。对此，有的常委会组成人员提出，条例已明确公安机关为流动人口居住登记和居住证管理的主管部门，不宜再另行设立流动人口服务管理机构，建议删去该款；有的常委会组成人员则提出，流动人口服务管理机构很重要，也很需要，条例应当规定全省各市县都必须建立流动人口服务管理机构。考虑到该内容是省人民政府提交的草案中就有的，并已报省委常委会研究同意，在实践中又确有必要。为此，建议对该款不作修改。
(二)草案修改稿第八条第三款规定，居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，居住时间在十五日以下的，可以不办理居住登记。对此，常委会组成人员有三种不同意见：有的认为，十五目的期限过短，应当规定只要居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，都可以不办理居住登记；有的则提出，十五目的期限过长，建议缩短或者删去该款；大多数常委会组成人员认为，十五日的期限既体现了对流动人口的人性化管理，又符合公安机关服务管理工作的实际需要，是比较适当的。为此，建议对该款不作修改。 此外，根据常委会组成人员的意见，对上述两个条例草案修改稿其他个别条款的文字作了修改。
三、关于《宁波国家高新技术产业开发区条例(批准文本草案)》 批准文本草案第五条第一款第四项规定，高新区管理委员会“根据市土地利用总体规划，负责编制区域内的土地利用规划，对区域内的土地使用依法实施管理”。有的常委会组成人员提出，实践中土地利用规划是由市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制的，高新区管理委员会不具体负责区域内土地利用规划的编制。为此，建议删去该款中“负责编制区域内的土地利用规划”一句。 上述修改情况，已与宁波市人大常委会作了沟通。 四、关于《宁波市人民代表大会常务委员会关于废止<宁波市国有土地使用权出让招标拍卖办法)的决定(批准文本草案)》 常委会组成人员没有提出合法性方面的不同意见，未作修改。
主任、副主任、秘书长、各位委员： 省人大常委会本次会议对《浙江省司法鉴定管理条例(草案修改稿)》、《浙江省流动人口居住登记条例(草案修改稿)》以及宁波市人大常委会报请批准的《宁波国家高新技术产业开发区条例》、《宁波市人民代表大会常务委员会关于废止(宁波市国有土地使用权出让招标拍卖办法)的决定》等法规，进行了分组审议。常委会组成人员认为，司法鉴定管理条例草案、流动人口居住登记条例草案经多次征求意见和修改，内容已比较成熟，宁波市报批的法规符合上位法规定，建议本次会议分别予以通过或者批准。同时，常委会组成人员也提出了一些修改意见。6月1日下午，法制委员会召开会议，根据常委会组成人员的意见，对上述法规草案和报批法规进行了研究，提出了修改意见。常委会组成人员的审议意见和法制委员会提出的修改建议已于6月2日下午向主任会议作了汇报，主任会议进行了研究。现将主要修改情况汇报如下：
一、关于《浙江省司法鉴定管理条例(草案修改稿)》
(一)根据常委会组成人员的意见，建议删去草案修改稿第二十六条第三项“司法鉴定人执业的情况”的内容。
(二)根据常委会组成人员的意见，建议草案修改稿第五十条增加“在司法鉴定管理工作中”的内容。
二、关于《浙江省流动人口居住登记条例(草案修改稿)》
首先是已采纳的意见：
(一)草案修改稿第九条、第十条和第十二条分别规定了用人单位、房屋出租人和中介机构可以将流动人口相关信息告知社区居民委员会或者村民委员会。有的常委会组成人员提出，社区居民委员会、村民委员会收到相关信息后如何处理应进一步明确。为此，建议在草案修改稿第九条第—款、第二款，第十条第一款、第二款和第十二条中，分别增加“社区居民委员会、村民委员会应当将相关信息及时转告公安机关”的内容。
(二)根据常委会组成人员的意见，建议在草案修改稿第十三条第一款中增加“提供服务”几个字。
(三)有的常委会组成人员提出，草案修改稿未明确流动人口综合信息平台的建设和管理由谁负责，应当予以明确。经与省人民政府法制办等部门研究，建议在第二十六条第一款中增加“具体办法由省人民政府另行规定”的内容。
(四)根据常委会组成人员的意见，建议删去草案修改稿第三十二条第四项“不依法履行职责，造成严重后果的”内容。
其次，还有一些未采纳的意见，在此也予以说明：
(一)草案修改稿第五条第一款规定，公安机关根据需要可以委托县级以上人民政府承担流动人口服务管理工作的机构从事流动人口居住登记、居住证受理和发放等工作。对此，有的常委会组成人员提出，条例已明确公安机关为流动人口居住登记和居住证管理的主管部门，不宜再另行设立流动人口服务管理机构，建议删去该款；有的常委会组成人员则提出，流动人口服务管理机构很重要，也很需要，条例应当规定全省各市县都必须建立流动人口服务管理机构。考虑到该内容是省人民政府提交的草案中就有的，并已报省委常委会研究同意，在实践中又确有必要。为此，建议对该款不作修改。
(二)草案修改稿第八条第三款规定，居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，居住时间在十五日以下的，可以不办理居住登记。对此，常委会组成人员有三种不同意见：有的认为，十五目的期限过短，应当规定只要居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，都可以不办理居住登记；有的则提出，十五目的期限过长，建议缩短或者删去该款；大多数常委会组成人员认为，十五日的期限既体现了对流动人口的人性化管理，又符合公安机关服务管理工作的实际需要，是比较适当的。为此，建议对该款不作修改。 此外，根据常委会组成人员的意见，对上述两个条例草案修改稿其他个别条款的文字作了修改。
三、关于《宁波国家高新技术产业开发区条例(批准文本草案)》 批准文本草案第五条第一款第四项规定，高新区管理委员会“根据市土地利用总体规划，负责编制区域内的土地利用规划，对区域内的土地使用依法实施管理”。有的常委会组成人员提出，实践中土地利用规划是由市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制的，高新区管理委员会不具体负责区域内土地利用规划的编制。为此，建议删去该款中“负责编制区域内的土地利用规划”一句。 上述修改情况，已与宁波市人大常委会作了沟通。 四、关于《宁波市人民代表大会常务委员会关于废止<宁波市国有土地使用权出让招标拍卖办法)的决定(批准文本草案)》 常委会组成人员没有提出合法性方面的不同意见，未作修改。