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浙江省人大法制委员会副主任委员 丁祖年
主任、副主任、秘书长、各位委员：
2009年4月初，省十一届人大常委会第十次会议审议了省人民政府提请的《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》(以下简称草案)。会后，省人大法制委员会将草案印发备市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和地方立法专家库成员广泛征求意见，同时到金华、义鸟、杭州、宁波等地进行立法调研，召开座谈会听取基层政府及有关部门、用工单位、物业服务单位、房屋租赁和职业中介机构、社区有关负责人和流动人口协管员的意见。根据常委会组成人员的审议意见和各地、备部门、社会各方面的意见，法制委员会对草案进行了多次研究、修改。5月4日，王永明副主任主持召开部分常委会组成人员座谈会，就草案修改稿进行沟通。5月6日，法制委员会召开省有关部门座谈会，听取对草案修改稿的意见。5月14日，法制委员会召开全体会议，对草案修改稿进行了审议。5月18日，省委常委会原则批准了条例草案送审稿，认为制定本条例是必要的，对条例草案送审稿的基本内容予以肯定。现将审议修改的主要情况报告如下。
一、关于制定本条例的指导思想和基本原卿。近年来，我省流动人口迅猛增加，一方面丰富和活跃了我省劳动力市场，为我省经济社会发展作出了重要贡献，另一方面也给社会建设和管理带来了挑战和压力。省人大常委会1995年制定、2004年修正的《浙江省暂住人口管理条例》，对加强流动人口的管理，维护社会治安，保障经济社会发展发挥了重要作用。但随着我省经济社会的发展和流动人口数量的不断增长，该条例在立法理念、制度设计和管理方式等方面都已与新形势不相适应。因此，有必要重新制定人口居住登记条例。制定本条例的指导思想和基本原则，就是为了规范流动人口的居住登记行为，加强社会管理，维护社会稳定，同时要转变以往的管理方式，体现人陛化，并尽可能地为各地扩大流动人口的待遇提供有效平台。关于流动人口待遇和权益保障，近年来省政府}N--些市、县已经根据当地情况作出一些具体规定；由于全省各地经济社会发展不平衡等原因，通过地方立法形式作全省性的统一规定，目前条件尚不成熟，但可以由县级以上人民政府根据当地实际情况作出具体规定。省政府提请的草案以居住登记为调整对象，根据新形势，改暂住登记为居住登记，创建居住证制度，规范居住登记行为，明确备方权利义务，统一流动人口信息管理，并将流动人口的待遇和权益保障授权各地根据当地实际情况规定，符合我省实际，有利于建立科学有效嗍艮务管理体制机制，加强社会管理，保障社会稳定，更好地维护流动人口合法权益。在常委会会议审议中，一些组成人员提出，居住登记制度要尽可能便民，把服务和管理的内容融入其中。为此，建议草案修改稿作出相应补充和完善，并增加流动人口的合法权益受法律保护，政府要逐步实现基本公共服务均等化等内容(草案修改稿第三条第二款、第六条和第二章)。
二、关于居住登记。草案第八条规定流动人口需要在居住地居住3目以上的，应当在到达居住地3目以内办理居住登记。一些常委会组成人员提出，这项制度的主要依据是《中华人民共和国户口登记条例》，该条例有些内容已与当前形势不相适应；由流动人口承担登记义务也不符合现代服务政府的理念。对此，法制委员会作了深入调查研究，并与有关部门和专家作了认真论证。目前，我省大部分地方流动人口的居住登记基本上都由协管员上门实施，今后应推行这种做法，以更好地体现以人为本的要求。为此，草案修改稿除了重申流动人口应当按照国家规定办理居住登记外，增加规定公安机关应当主动为流动人口办理居住登记，应当拓展流动人口居住登记信息采集方式，开通电话、传真、网络等申报渠道，方便流动人口和有关单位办理居住登记(草案修改稿第七条第一款、第十三条)。并明确规定居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，居住时间在15日以下的，可以不办理居住登记(草案修改稿第八条第三款)。
草案第四章第二十五条至第二十八条规定了用人单位、房屋出租人、物业服务单位和房屋租赁、劳务介绍的中介机构等相关主体在流动人口居住登记工作中的义务。有的常委会组成人员提出，相关主体的义务过于繁琐，表述也不够恰当。为此，草案修改稿删去了“核对流动人口的有效身份证件”和“发现流动人口有违法活动嫌疑的，及时向有关部门报告”等内容，并对相关主体的报送义务和程序作了适当简化，增加了用人单位和房屋出租人在与流动人口解除相关合同时将人员名单告知公安机关或者社区居民委员会、村民委员会的内容(上述条文修改后并入了第二章“居住登记”，草案修改稿第九条至第十二条)。
三、关于居住证。居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。草案第十一条规定，流动人口需要在居住地居住30日以上的，应当在到达居住地lO日以内申领《浙江省临时居住证》。有的常委会组成人员和地方提出，颁发《浙江省临时居住证》的主要目的，是便于公安机关日常工作中查验流动人口居住登记状况，并为流动人口参加有关社会公共事务和享受规定的服务提供方便。领取《浙江省临时居住证》是已经办理居住登记的流动人口的权利而不是义务，公安机关应当在办理登记时主动颁发。为此，建议修改为，流动人口办理居住登记时，公安机关应当发给《浙江省临时居住证》；但对于未满16周岁，以及拟居住30日以下等情形的流动人口，当事人不要求领证的，可以不发证(草案修改稿第十五条)。
草案第十四条规定，《浙江省临时居住证》证件有效期为3年，每年签注一次；《浙江省居住证》证件有效期为9年，每三年签注一次。有的常委会组成人员提出，草案中已有关于流动人口居住地址、服务处所等登记事项发生变更要及时办理变更登记的规定，如果上述登记事项未变更的，没有必要经常签注。为此，经研究，建议取消签注制度；同时将《浙江省临时居住证》的有效期修改为6个月至3年，具体根据流动人员拟居住时间，由公安机关分别发给不同有效期的《浙江省临时居住证》(草案修改稿第十九条第二款)。
草案第二十一条第二款规定流动人口重新申领、换领、补领居住证的，可以收取工本费。鉴于国家已经取消了暂住证(卡)工本费，为此，建议修改为：“居住登记和《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》的颁发或者申领、换领以及变更登记。不得收取费用”(草案修改稿第二十四条)。一些网民和地方反映，一些地方存在“搭车”收费、借机收费问题，要求明确给予禁止。为此，建议增加一条，作为草案修改稿第二十五条：“任何部门和单位在办理《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》时，不得附带收取其他费用。”
四、其他
(一)草案第二章、第三章、第四章的章名分别为“居住登记和居住证”、“信息管理”、“其他相关义务”。有的常委会组成人员和地方立法专家库成员提出，上述章节划分不科学，逻辑关系不清。为此，建议将“居住登记和居住证”一章分为两章，分别作为草案修改稿第二章“居住登记”、第三章“居住证”；“其他相关义务”的内容修改后并入第二章；“信息管理”作为草案修改稿第四章。
(二)鉴于流动人口的居住登记工作主要由协管员承担，省有关部门及一些市、县对协管员队伍建设已有专门规定，根据常委会组成人员和地方、部门的意见，建议增加一款，作为草案修改稿第五条第二款：“公安机关可以按照有关规定建立流动人口服务管理队伍，协助开展流动人口居住登记信息采集等服务管理工作。”
(三)一些常委会组成人员和地方提出，参照上海等地的做法，对持居住证达到一定年限的流动人口，允许其转办居住地常住户口，以与户籍制度改革相衔接。为此，建议增加一条，作为草案修改稿第二十一条：“《浙江省居住证》持有人符合县级以上人民政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口。”
(四)根据常委会组成人员的意见，建议增加公安机关和其他有关行政管理部门、服务管理机构及其工作人员违反本条例，“泄漏因制作、发放、查验《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》而知悉的流动人口个人信息的”法律责任(草案修改稿第三十二条第三项)。
(五)根据常委会组成人员和地方、部门的意见，建议对暂住证和居住证之间衔接问题，作出规定(草案修改稿第三十四条第二款)。
此外，还对草案的其他一些条款和文字作了相应调整和修改。
法制委员会认为，《浙江省流动人口居住登记条例(草案修改稿)》经过多次修改，内容已比较成熟，符合法律、行政法规规定，切合浙江实际，建议常委会本次会议审议通过。
以上报告和《浙江省流动人口居住登记条例(草案修改稿)》，请予审议。
主任、副主任、秘书长、各位委员：
2009年4月初，省十一届人大常委会第十次会议审议了省人民政府提请的《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》(以下简称草案)。会后，省人大法制委员会将草案印发备市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和地方立法专家库成员广泛征求意见，同时到金华、义鸟、杭州、宁波等地进行立法调研，召开座谈会听取基层政府及有关部门、用工单位、物业服务单位、房屋租赁和职业中介机构、社区有关负责人和流动人口协管员的意见。根据常委会组成人员的审议意见和各地、备部门、社会各方面的意见，法制委员会对草案进行了多次研究、修改。5月4日，王永明副主任主持召开部分常委会组成人员座谈会，就草案修改稿进行沟通。5月6日，法制委员会召开省有关部门座谈会，听取对草案修改稿的意见。5月14日，法制委员会召开全体会议，对草案修改稿进行了审议。5月18日，省委常委会原则批准了条例草案送审稿，认为制定本条例是必要的，对条例草案送审稿的基本内容予以肯定。现将审议修改的主要情况报告如下。
一、关于制定本条例的指导思想和基本原卿。近年来，我省流动人口迅猛增加，一方面丰富和活跃了我省劳动力市场，为我省经济社会发展作出了重要贡献，另一方面也给社会建设和管理带来了挑战和压力。省人大常委会1995年制定、2004年修正的《浙江省暂住人口管理条例》，对加强流动人口的管理，维护社会治安，保障经济社会发展发挥了重要作用。但随着我省经济社会的发展和流动人口数量的不断增长，该条例在立法理念、制度设计和管理方式等方面都已与新形势不相适应。因此，有必要重新制定人口居住登记条例。制定本条例的指导思想和基本原则，就是为了规范流动人口的居住登记行为，加强社会管理，维护社会稳定，同时要转变以往的管理方式，体现人陛化，并尽可能地为各地扩大流动人口的待遇提供有效平台。关于流动人口待遇和权益保障，近年来省政府}N--些市、县已经根据当地情况作出一些具体规定；由于全省各地经济社会发展不平衡等原因，通过地方立法形式作全省性的统一规定，目前条件尚不成熟，但可以由县级以上人民政府根据当地实际情况作出具体规定。省政府提请的草案以居住登记为调整对象，根据新形势，改暂住登记为居住登记，创建居住证制度，规范居住登记行为，明确备方权利义务，统一流动人口信息管理，并将流动人口的待遇和权益保障授权各地根据当地实际情况规定，符合我省实际，有利于建立科学有效嗍艮务管理体制机制，加强社会管理，保障社会稳定，更好地维护流动人口合法权益。在常委会会议审议中，一些组成人员提出，居住登记制度要尽可能便民，把服务和管理的内容融入其中。为此，建议草案修改稿作出相应补充和完善，并增加流动人口的合法权益受法律保护，政府要逐步实现基本公共服务均等化等内容(草案修改稿第三条第二款、第六条和第二章)。
二、关于居住登记。草案第八条规定流动人口需要在居住地居住3目以上的，应当在到达居住地3目以内办理居住登记。一些常委会组成人员提出，这项制度的主要依据是《中华人民共和国户口登记条例》，该条例有些内容已与当前形势不相适应；由流动人口承担登记义务也不符合现代服务政府的理念。对此，法制委员会作了深入调查研究，并与有关部门和专家作了认真论证。目前，我省大部分地方流动人口的居住登记基本上都由协管员上门实施，今后应推行这种做法，以更好地体现以人为本的要求。为此，草案修改稿除了重申流动人口应当按照国家规定办理居住登记外，增加规定公安机关应当主动为流动人口办理居住登记，应当拓展流动人口居住登记信息采集方式，开通电话、传真、网络等申报渠道，方便流动人口和有关单位办理居住登记(草案修改稿第七条第一款、第十三条)。并明确规定居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口，居住时间在15日以下的，可以不办理居住登记(草案修改稿第八条第三款)。
草案第四章第二十五条至第二十八条规定了用人单位、房屋出租人、物业服务单位和房屋租赁、劳务介绍的中介机构等相关主体在流动人口居住登记工作中的义务。有的常委会组成人员提出，相关主体的义务过于繁琐，表述也不够恰当。为此，草案修改稿删去了“核对流动人口的有效身份证件”和“发现流动人口有违法活动嫌疑的，及时向有关部门报告”等内容，并对相关主体的报送义务和程序作了适当简化，增加了用人单位和房屋出租人在与流动人口解除相关合同时将人员名单告知公安机关或者社区居民委员会、村民委员会的内容(上述条文修改后并入了第二章“居住登记”，草案修改稿第九条至第十二条)。
三、关于居住证。居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。草案第十一条规定，流动人口需要在居住地居住30日以上的，应当在到达居住地lO日以内申领《浙江省临时居住证》。有的常委会组成人员和地方提出，颁发《浙江省临时居住证》的主要目的，是便于公安机关日常工作中查验流动人口居住登记状况，并为流动人口参加有关社会公共事务和享受规定的服务提供方便。领取《浙江省临时居住证》是已经办理居住登记的流动人口的权利而不是义务，公安机关应当在办理登记时主动颁发。为此，建议修改为，流动人口办理居住登记时，公安机关应当发给《浙江省临时居住证》；但对于未满16周岁，以及拟居住30日以下等情形的流动人口，当事人不要求领证的，可以不发证(草案修改稿第十五条)。
草案第十四条规定，《浙江省临时居住证》证件有效期为3年，每年签注一次；《浙江省居住证》证件有效期为9年，每三年签注一次。有的常委会组成人员提出，草案中已有关于流动人口居住地址、服务处所等登记事项发生变更要及时办理变更登记的规定，如果上述登记事项未变更的，没有必要经常签注。为此，经研究，建议取消签注制度；同时将《浙江省临时居住证》的有效期修改为6个月至3年，具体根据流动人员拟居住时间，由公安机关分别发给不同有效期的《浙江省临时居住证》(草案修改稿第十九条第二款)。
草案第二十一条第二款规定流动人口重新申领、换领、补领居住证的，可以收取工本费。鉴于国家已经取消了暂住证(卡)工本费，为此，建议修改为：“居住登记和《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》的颁发或者申领、换领以及变更登记。不得收取费用”(草案修改稿第二十四条)。一些网民和地方反映，一些地方存在“搭车”收费、借机收费问题，要求明确给予禁止。为此，建议增加一条，作为草案修改稿第二十五条：“任何部门和单位在办理《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》时，不得附带收取其他费用。”
四、其他
(一)草案第二章、第三章、第四章的章名分别为“居住登记和居住证”、“信息管理”、“其他相关义务”。有的常委会组成人员和地方立法专家库成员提出，上述章节划分不科学，逻辑关系不清。为此，建议将“居住登记和居住证”一章分为两章，分别作为草案修改稿第二章“居住登记”、第三章“居住证”；“其他相关义务”的内容修改后并入第二章；“信息管理”作为草案修改稿第四章。
(二)鉴于流动人口的居住登记工作主要由协管员承担，省有关部门及一些市、县对协管员队伍建设已有专门规定，根据常委会组成人员和地方、部门的意见，建议增加一款，作为草案修改稿第五条第二款：“公安机关可以按照有关规定建立流动人口服务管理队伍，协助开展流动人口居住登记信息采集等服务管理工作。”
(三)一些常委会组成人员和地方提出，参照上海等地的做法，对持居住证达到一定年限的流动人口，允许其转办居住地常住户口，以与户籍制度改革相衔接。为此，建议增加一条，作为草案修改稿第二十一条：“《浙江省居住证》持有人符合县级以上人民政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口。”
(四)根据常委会组成人员的意见，建议增加公安机关和其他有关行政管理部门、服务管理机构及其工作人员违反本条例，“泄漏因制作、发放、查验《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》而知悉的流动人口个人信息的”法律责任(草案修改稿第三十二条第三项)。
(五)根据常委会组成人员和地方、部门的意见，建议对暂住证和居住证之间衔接问题，作出规定(草案修改稿第三十四条第二款)。
此外，还对草案的其他一些条款和文字作了相应调整和修改。
法制委员会认为，《浙江省流动人口居住登记条例(草案修改稿)》经过多次修改，内容已比较成熟，符合法律、行政法规规定，切合浙江实际，建议常委会本次会议审议通过。
以上报告和《浙江省流动人口居住登记条例(草案修改稿)》，请予审议。