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浙江省人大法制委员会主任委员 胡虎林
主任、副主任、秘书长、各位委员： 2008年7月，省十一届人大常委会第五次会议审议了省人大内务司法委员会提请的《浙江省司法鉴定管理条例(草案)》(以下简称草案)。会后，省人大法制委员会将草案印发备市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和地方立法专家库成员广泛征求意见，同时到杭州、台州、丽水等地进行立法调研，召开座谈会听取基层政府及有关部门、人大代表和司法鉴定机构负责人等的意见。8月29日，召开相关部门座谈会听取意见。9月2日，王永明副主任主持召开座谈会，专门听取省政法委、省高院、省检察院、省公安厅和省司法厅的意见。为妥善解决立法过程中遇到的疑难问题，2009年2月19日，法制委员会和内司委、司法厅的同志赴京，就有关问题专门听取司法部意见。4月23日，法制委员会、内司委与省委政法委就草案修改情况作了沟通。根据常委会组成人员的审议意见和内司委及各地、各方面的意见，法制委员会对草案进行了多次研究、修改。5月14日，法制委员会召开全体会议，对草案修改稿进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下。
一、关于条例的调整范围。根据常委会组成人员和一些部门、地方的意见，建议增加一条，作为草案修改稿第二条，具体分为三款。一是明确规定本省行政区域内司法鉴定机构、司法鉴定人及其司法鉴定活动的监督管理，适用本条例(草案修改稿第二条第一款)。二是鉴于具有侦查职能的机关内设的鉴定机构及其鉴定人的监督管理，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院和司法部等有一系列专门规定，不属于本条例的调整范围，建议明确规定，人民检察院、公安机关、国家安全机关设立的鉴定机构、鉴定人及其司法鉴定活动的监督管理，按照国家有关规定执行(草案修改稿第二条第二款)，并相应删去草案第八条的内容。三是考虑到还有其他一些特殊情况，如政府物价主管部门设立的鉴定机构及其所作的涉案鉴定，其监督管理应适用国家发改委、司法部等的有关专门规定，为此，草案修改稿第二条第三款作了相应规定。
1997年修改后的刑事诉讼法第一百二十条规定的人身伤害、精神病的医学鉴定和第二百一十四条规定的保外就医的疾病诊断，由省级人民政府指定的医院进行。为解决医学鉴定中多头鉴定、重复鉴定等问题，2000年省委政法委组织省公、检、法、卫生部门制定了《浙江省人身伤害和精神病医学鉴定暂行规定》，并成立了浙江省法医鉴定工作委员会，下设浙江省人身伤害鉴定委员会和浙江省精神病鉴定委员会，挂靠在省政府指定医院开展工作。在条例制定过程中，一些部门建议明确这两个鉴定委员会的地位、鉴定效力等。法制委员会和内司委及有关部门作了认真研究，认为这两个鉴定委员会在设立依据、运作机制、人员编制等方面都不同于本条例所规范的司法鉴定机构，具有相当的特殊性，不属于本条例的调整范围。同时，省委政法委已明确这两个鉴定委员会继续按照刑事诉讼法的规定开展工作，本条例通过后，它们可以依照有关规定执行。
二、关于设区的市司法行政部门的监督管理职责。草案第三条第二款规定，设区的市司法行政部门协助省司法行政部门开展司法鉴定机构和司法鉴定人的审核登记管理工作。有的常委会组成人员和地方、部门提出，应当明确“协助”的主要内容，进一步发挥设区的市司法行政部门的监管职能。为此，建议修改为“设区的市司法行政部门依照本条例有关规定，做好司法鉴定监督管理工作”(草案修改稿第四条第二款)，并在第二十五条、第四十一条、第四十四条等条文中增加规定了设区的市司法行政部门对司法鉴定机构、司法鉴定人的监督管理和处罚等职责。
为加强对司法鉴定机构、司法鉴定人的执业活动的监管，根据常委会组成人员和部门的意见，建议增加一条，就省、设区的市司法行政部门对司法鉴定机构和司法鉴定人应当进行监督、检查的主要事项作出规定(草案修改稿第二十六条)。
三、关于司法鉴定行业协会。有的地方和部门提出，要充分发挥行业，仂会的自律作用，维护有序竞争。为此，建议增加一条，作为草案修改稿第七条：“司法鉴定机构、司法鉴定人可以依法组建或者参加司法鉴定行业协会。”“司法鉴定行业仂会应当依照协会章程开展活动，对会员加强职业道德、行为规范以及执业技能等自律管理，依法保护会员的合法权益，维护有序竞争。”
四、关于加强司法行政部门和人民法院的沟通。为了加强司法行政部门和人民法院之间的沟通，形成规范司法鉴定工作、加强对司法鉴定机构和司法鉴定人监督管理的合力，根据常委会组成人员的意见，参考兄弟省有关做法，建议增加一条，对省、设区的市司法行政部门和同级人民法院之间有关情况的通报等作出规定(草案修改稿第四十一条)。
五、其他
(一)根据常委会组成人员的意见，建议增加一条：“尚未进入诉讼程序的案件，当事人为解决举证中的专门性问题需要鉴定的，可以自行委托司法鉴定机构鉴定”(草案修改稿第二十八条)。
(二)草案第二十九条规定了进入诉讼程序的案件当事人要求司法鉴定的程序。根据常委会组成人员的意见，建议增加“办理案件的机关不同意鉴定的，应当向申请人说明理由”的内容(草案修改稿第二十九条)。
(三)草案第三十八条规定了重新鉴定的程序。根据常委会组成人员的意见，建议增加“当事人协商一致的，也可以委托原司法鉴定机构，由原司法鉴定人以外的司法鉴定人进行”的内容(草案修改稿第三十八条)。
(四)草案第四十条规定了司法鉴定人出庭作证制度。为促进司法鉴定人出庭作证，根据常委会组成人员的意见，建议增加“人民法院应当保障司法鉴定人的人身安全等合法权益”的内容(草案修改稿第四十条)。
(五)根据常委会组成人员的建议，草案修改稿针对不同的违法行为，分别规定了不同的处罚措施(草案修改稿四十四条、第四十五条)；同时增加了一款，作为草案修改稿第四十八条第二款：“鉴定人故意作虚假鉴定，尚不构成犯罪的，依照前款规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。 此外，还对草案的其他一些条款和文字作了相应调整和修改。
法制委员会认为，《浙江省司法鉴定管理条例(草案修改稿)》经过多次修改，内容已比较成熟，符合法律、行政法规规定，切合浙江实际，建议常委会本次会议审议通过。
以上报告和《浙江省司法鉴定管理条例(草案修改稿)》，请予审议。
主任、副主任、秘书长、各位委员： 2008年7月，省十一届人大常委会第五次会议审议了省人大内务司法委员会提请的《浙江省司法鉴定管理条例(草案)》(以下简称草案)。会后，省人大法制委员会将草案印发备市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和地方立法专家库成员广泛征求意见，同时到杭州、台州、丽水等地进行立法调研，召开座谈会听取基层政府及有关部门、人大代表和司法鉴定机构负责人等的意见。8月29日，召开相关部门座谈会听取意见。9月2日，王永明副主任主持召开座谈会，专门听取省政法委、省高院、省检察院、省公安厅和省司法厅的意见。为妥善解决立法过程中遇到的疑难问题，2009年2月19日，法制委员会和内司委、司法厅的同志赴京，就有关问题专门听取司法部意见。4月23日，法制委员会、内司委与省委政法委就草案修改情况作了沟通。根据常委会组成人员的审议意见和内司委及各地、各方面的意见，法制委员会对草案进行了多次研究、修改。5月14日，法制委员会召开全体会议，对草案修改稿进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下。
一、关于条例的调整范围。根据常委会组成人员和一些部门、地方的意见，建议增加一条，作为草案修改稿第二条，具体分为三款。一是明确规定本省行政区域内司法鉴定机构、司法鉴定人及其司法鉴定活动的监督管理，适用本条例(草案修改稿第二条第一款)。二是鉴于具有侦查职能的机关内设的鉴定机构及其鉴定人的监督管理，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院和司法部等有一系列专门规定，不属于本条例的调整范围，建议明确规定，人民检察院、公安机关、国家安全机关设立的鉴定机构、鉴定人及其司法鉴定活动的监督管理，按照国家有关规定执行(草案修改稿第二条第二款)，并相应删去草案第八条的内容。三是考虑到还有其他一些特殊情况，如政府物价主管部门设立的鉴定机构及其所作的涉案鉴定，其监督管理应适用国家发改委、司法部等的有关专门规定，为此，草案修改稿第二条第三款作了相应规定。
1997年修改后的刑事诉讼法第一百二十条规定的人身伤害、精神病的医学鉴定和第二百一十四条规定的保外就医的疾病诊断，由省级人民政府指定的医院进行。为解决医学鉴定中多头鉴定、重复鉴定等问题，2000年省委政法委组织省公、检、法、卫生部门制定了《浙江省人身伤害和精神病医学鉴定暂行规定》，并成立了浙江省法医鉴定工作委员会，下设浙江省人身伤害鉴定委员会和浙江省精神病鉴定委员会，挂靠在省政府指定医院开展工作。在条例制定过程中，一些部门建议明确这两个鉴定委员会的地位、鉴定效力等。法制委员会和内司委及有关部门作了认真研究，认为这两个鉴定委员会在设立依据、运作机制、人员编制等方面都不同于本条例所规范的司法鉴定机构，具有相当的特殊性，不属于本条例的调整范围。同时，省委政法委已明确这两个鉴定委员会继续按照刑事诉讼法的规定开展工作，本条例通过后，它们可以依照有关规定执行。
二、关于设区的市司法行政部门的监督管理职责。草案第三条第二款规定，设区的市司法行政部门协助省司法行政部门开展司法鉴定机构和司法鉴定人的审核登记管理工作。有的常委会组成人员和地方、部门提出，应当明确“协助”的主要内容，进一步发挥设区的市司法行政部门的监管职能。为此，建议修改为“设区的市司法行政部门依照本条例有关规定，做好司法鉴定监督管理工作”(草案修改稿第四条第二款)，并在第二十五条、第四十一条、第四十四条等条文中增加规定了设区的市司法行政部门对司法鉴定机构、司法鉴定人的监督管理和处罚等职责。
为加强对司法鉴定机构、司法鉴定人的执业活动的监管，根据常委会组成人员和部门的意见，建议增加一条，就省、设区的市司法行政部门对司法鉴定机构和司法鉴定人应当进行监督、检查的主要事项作出规定(草案修改稿第二十六条)。
三、关于司法鉴定行业协会。有的地方和部门提出，要充分发挥行业，仂会的自律作用，维护有序竞争。为此，建议增加一条，作为草案修改稿第七条：“司法鉴定机构、司法鉴定人可以依法组建或者参加司法鉴定行业协会。”“司法鉴定行业仂会应当依照协会章程开展活动，对会员加强职业道德、行为规范以及执业技能等自律管理，依法保护会员的合法权益，维护有序竞争。”
四、关于加强司法行政部门和人民法院的沟通。为了加强司法行政部门和人民法院之间的沟通，形成规范司法鉴定工作、加强对司法鉴定机构和司法鉴定人监督管理的合力，根据常委会组成人员的意见，参考兄弟省有关做法，建议增加一条，对省、设区的市司法行政部门和同级人民法院之间有关情况的通报等作出规定(草案修改稿第四十一条)。
五、其他
(一)根据常委会组成人员的意见，建议增加一条：“尚未进入诉讼程序的案件，当事人为解决举证中的专门性问题需要鉴定的，可以自行委托司法鉴定机构鉴定”(草案修改稿第二十八条)。
(二)草案第二十九条规定了进入诉讼程序的案件当事人要求司法鉴定的程序。根据常委会组成人员的意见，建议增加“办理案件的机关不同意鉴定的，应当向申请人说明理由”的内容(草案修改稿第二十九条)。
(三)草案第三十八条规定了重新鉴定的程序。根据常委会组成人员的意见，建议增加“当事人协商一致的，也可以委托原司法鉴定机构，由原司法鉴定人以外的司法鉴定人进行”的内容(草案修改稿第三十八条)。
(四)草案第四十条规定了司法鉴定人出庭作证制度。为促进司法鉴定人出庭作证，根据常委会组成人员的意见，建议增加“人民法院应当保障司法鉴定人的人身安全等合法权益”的内容(草案修改稿第四十条)。
(五)根据常委会组成人员的建议，草案修改稿针对不同的违法行为，分别规定了不同的处罚措施(草案修改稿四十四条、第四十五条)；同时增加了一款，作为草案修改稿第四十八条第二款：“鉴定人故意作虚假鉴定，尚不构成犯罪的，依照前款规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。 此外，还对草案的其他一些条款和文字作了相应调整和修改。
法制委员会认为，《浙江省司法鉴定管理条例(草案修改稿)》经过多次修改，内容已比较成熟，符合法律、行政法规规定，切合浙江实际，建议常委会本次会议审议通过。
以上报告和《浙江省司法鉴定管理条例(草案修改稿)》，请予审议。