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入刊理由：烟草行业卷烟工厂扎实推进办事公开民主管理工作，有利于工厂的健康有序发展，保障“优秀卷烟工厂”目标的成功实现和“卷烟上水平”战略任务的顺利完成。本文以玉溪卷烟厂开展办事公开民主管理工作的经验和方法为例，从健全组织机构、建设制度体系、培养人才队伍、完善监督机制以及应用信息化技术等方面阐述了卷烟工厂如何深入推进办事公开民主管理工作。
2012年初，国家烟草专卖局下发了《关于印发烟草行业办事公开民主管理工作规范（试行）的通知》（国烟办〔2012〕49号），提出烟草行业办事公开民主管理工作要实现规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草的目标。卷烟工厂只有积极建制度、搭平台、抓落实，不断提高办事公开民主管理工作的制度化、规范化和信息化水平，才能有效维护职工的知情权、参与权、表达权、监督权，充分推动整顿规范工作上水平，有力保障工厂的持续健康发展状态。关于卷烟工厂如何深入推进办事公开民主管理工作，笔者认为应该从“四个保障”“两个规范”和“两个深化”三方面着手推进。
“四个保障”保运行
健全完善领导机构，提供组织保障。领导作为组织前进的指挥棒和监督员，是办事公开民主管理工作有效执行和深入开展的重要保障。因此，卷烟工厂应按照“党委为第一责任人，行政为第一执行人，纪检监察、工会为第一监督人，职工群众为第一评价人”的原则成立办事公开民主管理工作领导机构。
办事公开民主管理领导小组组长由党委书记担任，副组长由行政领导厂长和工会主席共同担任，组员由副职行政领导组成。办事公开民主管理领导小组主要负责组织领导工厂办事公开民主管理工作，审定工作规划及重大决策，协调相关部门，指导解决实施过程中出现的问题。
办事公开民主管理领导小组下设办公室和监督小组，办公室设在工会办公室，监督小组由纪检监察部门牵头组建。领导小组办公室主要负责制定办事公开民主管理工作的具体实施方案，贯彻执行领导小组和上级有关部门的决定和工作安排，组织开展办事公开民主管理工作，做好工作落实以及典型经验总结推广工作。监督小组在办事公开民主管理领导小组的领导下，负责工厂开展办事公开民主管理具体活动的全过程监督，完善工厂办事公开民主管理监督考核制度，并牵头组织考核，对发现的重大问题进行责任追究。
制定完善标准文件，提供制度保障。完善的制度是办事公开民主管理有效执行的重要依据和有力保障。卷烟工厂应把办事公开民主管理与标准化管理有机结合起来，制定和完善相关标准文件，将公开事项预审程序、公开程序、监督检查、信息联络员、评议反馈和责任追究等相关内容纳入标准化体系中，使之得到固化和长期执行。标准文件应科学合理、可操作性强，有利于规范权力运行、公开透明操作、落实责任部门、实施全过程监督和检查评价，使办事公开民主管理工作逐步走向标准化、规范化和长效化。同时制定年度实施方案，保障办事公开民主管理工作按计划推进。
建立信息联络员队伍，提供人才保障。办事公开民主管理工作信息联络员（以下简称“联络员”）指各部门从事办事公开民主管理工作的联络人或协调人。联络员应具备拥护党的各项路线、方针政策，熟悉本部门工作业务和办事公开民主管理制度规范，是非观念强，有较好的群众基础和威信，保密意识强等基本素质要求。联络员需先由部门从责任心强、熟悉本部门业务工作的员工中挑选后推荐到办事公开民主管理领导小组，领导小组再根据实际工作需要聘任产生。
办事公开民主管理领导小组办公室负责联络员的业务指导和培训，加深其对工作职责、保密知识的理解，熟悉信息平台的操作流程，重点是熟悉主动公开和依申请公开的提报、预审、批准、发布、反馈等操作流程，同时收集联络员掌握的信息资料，使办事公开民主管理工作切实落到实处。办事公开民主管理领导小组应高度重视联络员的工作，对联络员充分信任、大力支持，帮助他们解决在工作中遇到的各种困难和问题。
搭建信息平台，提供资源保障。随着自动化办公系统的广泛应用，信息化办公已成为企业管理不可或缺的重要组成部分。为使办事公开民主管理工作能够更加高效高质的开展，应充分借助自动化办公系统平台，积极发挥信息化办公的优势，提高办事公开民主管理的工作效率和公开覆盖面。办事公开民主管理的信息化还可以减少公开事项在层层实施过程中导致的信息丢失和失真现象的出现，确保信息公开的准确性和真实性。
“两个规范”保执行
建立工作台账，确保公开事项的规范性。公开目录是公开事项的细分与实施公开的依据。按照“公开是原则，不公开是例外”原则和行业对公开事项的要求，结合卷烟工厂公开事项实施情况及工作业务流程的变化，建立健全办事公开民主管理应公开事项目录，经保密部门、责任部门审核后执行，使各部门及信息员联络员操作有章可循、有据可依。依据公开目录，建立办事公开民主管理工作台账，实现公开事项的可追溯性和公开过程的痕迹化管理。办事公开民主管理工作台账由专人负责维护。
理顺预审流程，确保公开程序的规范性。流程管理在企业管理中扮演着重要角色，它是一种以规范化构造端到端的卓越流程为中心，以持续提高组织绩效为目的的系统化方法。鉴于办事公开民主管理工作涉及部门较多、持续时间较长，需要将流程管理引入到办事公开民主管理工作中，只有理顺公开预审流程才能确保不公开的“例外”少出现或不出现，使公开过程有流程可循，促进公开程序的规范化，部门职责更为清晰，部门之间协作更为顺畅，公开效果更为显著。
“两个深化”保持续
深化职工代表大会制度。职工代表大会（以下简称“职代会”）制度是职工行使民主管理权力的主要舞台，卷烟工厂要深入开展办事公开民主管理就必须坚持和深化职代会制度，使其有力保障办事公开民主管理工作的顺利推进和实现，让职工充分行使知情权、审议权、决定权和评议监督权。实际工作中，不断深化职代会和职工代表团（组）长会议运作机制，认真抓好职代会精神的传达落实、加大提案处理落实力度和加强职工代表的培训力度，以使职工代表大会真正成为企业民主管理的舞台，积极发挥民主管理、民主决策和民主监督的作用。
深化办事公开民主管理评价体系。“没有监督考核就没有执行力”这一管理学理论在办事公开民主管理工作中同样适用，办事公开民主管理只有在强有力的监督考核下才能真正发挥作用。卷烟工厂需要建立严格且科学的监督检查机制，深化办事公开民主管理评价体系，将办事公开民主管理评价纳入工厂政工工作质量评价体系，强化日常监管，配合整顿相关部门按要求开展阶段性及全年检查考评工作，发现和解决存在的问题，完善专项考核相关办法，促进办事公开民主管理工作长效机制建设。
此外，办事公开民主管理工作要在文化融合方面下功夫，广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题实践活动，让办事公开民主管理工作融入到企业的管理体系、管理思想以及企业文化当中，使之转化为工厂的日常管理行为。
办事公开民主管理工作不是领导和信息联络员的专项工作而是关乎全体职工利益和企业发展的重要工作，不是短期工作而是伴随企业发展而持续存在的长期性工作。因此要广泛宣传和提升全员民主意识，让职工关心民主管理、监督民主管理、执行民主管理；切实落实“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”的要求。在实际工作中要以“高度自觉，十分重视”的态度，积极推进理论创新、制度创新、工作创新，继续丰富办事公开民主管理的内容和形式；进一步发挥办事公开民主管理工作对促进行业规范、高效经营的积极作用，促进行业持续健康、和谐稳定发展。
责任编辑：熊哲
2012年初，国家烟草专卖局下发了《关于印发烟草行业办事公开民主管理工作规范（试行）的通知》（国烟办〔2012〕49号），提出烟草行业办事公开民主管理工作要实现规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草的目标。卷烟工厂只有积极建制度、搭平台、抓落实，不断提高办事公开民主管理工作的制度化、规范化和信息化水平，才能有效维护职工的知情权、参与权、表达权、监督权，充分推动整顿规范工作上水平，有力保障工厂的持续健康发展状态。关于卷烟工厂如何深入推进办事公开民主管理工作，笔者认为应该从“四个保障”“两个规范”和“两个深化”三方面着手推进。
“四个保障”保运行
健全完善领导机构，提供组织保障。领导作为组织前进的指挥棒和监督员，是办事公开民主管理工作有效执行和深入开展的重要保障。因此，卷烟工厂应按照“党委为第一责任人，行政为第一执行人，纪检监察、工会为第一监督人，职工群众为第一评价人”的原则成立办事公开民主管理工作领导机构。
办事公开民主管理领导小组组长由党委书记担任，副组长由行政领导厂长和工会主席共同担任，组员由副职行政领导组成。办事公开民主管理领导小组主要负责组织领导工厂办事公开民主管理工作，审定工作规划及重大决策，协调相关部门，指导解决实施过程中出现的问题。
办事公开民主管理领导小组下设办公室和监督小组，办公室设在工会办公室，监督小组由纪检监察部门牵头组建。领导小组办公室主要负责制定办事公开民主管理工作的具体实施方案，贯彻执行领导小组和上级有关部门的决定和工作安排，组织开展办事公开民主管理工作，做好工作落实以及典型经验总结推广工作。监督小组在办事公开民主管理领导小组的领导下，负责工厂开展办事公开民主管理具体活动的全过程监督，完善工厂办事公开民主管理监督考核制度，并牵头组织考核，对发现的重大问题进行责任追究。
制定完善标准文件，提供制度保障。完善的制度是办事公开民主管理有效执行的重要依据和有力保障。卷烟工厂应把办事公开民主管理与标准化管理有机结合起来，制定和完善相关标准文件，将公开事项预审程序、公开程序、监督检查、信息联络员、评议反馈和责任追究等相关内容纳入标准化体系中，使之得到固化和长期执行。标准文件应科学合理、可操作性强，有利于规范权力运行、公开透明操作、落实责任部门、实施全过程监督和检查评价，使办事公开民主管理工作逐步走向标准化、规范化和长效化。同时制定年度实施方案，保障办事公开民主管理工作按计划推进。
建立信息联络员队伍，提供人才保障。办事公开民主管理工作信息联络员（以下简称“联络员”）指各部门从事办事公开民主管理工作的联络人或协调人。联络员应具备拥护党的各项路线、方针政策，熟悉本部门工作业务和办事公开民主管理制度规范，是非观念强，有较好的群众基础和威信，保密意识强等基本素质要求。联络员需先由部门从责任心强、熟悉本部门业务工作的员工中挑选后推荐到办事公开民主管理领导小组，领导小组再根据实际工作需要聘任产生。
办事公开民主管理领导小组办公室负责联络员的业务指导和培训，加深其对工作职责、保密知识的理解，熟悉信息平台的操作流程，重点是熟悉主动公开和依申请公开的提报、预审、批准、发布、反馈等操作流程，同时收集联络员掌握的信息资料，使办事公开民主管理工作切实落到实处。办事公开民主管理领导小组应高度重视联络员的工作，对联络员充分信任、大力支持，帮助他们解决在工作中遇到的各种困难和问题。
搭建信息平台，提供资源保障。随着自动化办公系统的广泛应用，信息化办公已成为企业管理不可或缺的重要组成部分。为使办事公开民主管理工作能够更加高效高质的开展，应充分借助自动化办公系统平台，积极发挥信息化办公的优势，提高办事公开民主管理的工作效率和公开覆盖面。办事公开民主管理的信息化还可以减少公开事项在层层实施过程中导致的信息丢失和失真现象的出现，确保信息公开的准确性和真实性。
“两个规范”保执行
建立工作台账，确保公开事项的规范性。公开目录是公开事项的细分与实施公开的依据。按照“公开是原则，不公开是例外”原则和行业对公开事项的要求，结合卷烟工厂公开事项实施情况及工作业务流程的变化，建立健全办事公开民主管理应公开事项目录，经保密部门、责任部门审核后执行，使各部门及信息员联络员操作有章可循、有据可依。依据公开目录，建立办事公开民主管理工作台账，实现公开事项的可追溯性和公开过程的痕迹化管理。办事公开民主管理工作台账由专人负责维护。
理顺预审流程，确保公开程序的规范性。流程管理在企业管理中扮演着重要角色，它是一种以规范化构造端到端的卓越流程为中心，以持续提高组织绩效为目的的系统化方法。鉴于办事公开民主管理工作涉及部门较多、持续时间较长，需要将流程管理引入到办事公开民主管理工作中，只有理顺公开预审流程才能确保不公开的“例外”少出现或不出现，使公开过程有流程可循，促进公开程序的规范化，部门职责更为清晰，部门之间协作更为顺畅，公开效果更为显著。
“两个深化”保持续
深化职工代表大会制度。职工代表大会（以下简称“职代会”）制度是职工行使民主管理权力的主要舞台，卷烟工厂要深入开展办事公开民主管理就必须坚持和深化职代会制度，使其有力保障办事公开民主管理工作的顺利推进和实现，让职工充分行使知情权、审议权、决定权和评议监督权。实际工作中，不断深化职代会和职工代表团（组）长会议运作机制，认真抓好职代会精神的传达落实、加大提案处理落实力度和加强职工代表的培训力度，以使职工代表大会真正成为企业民主管理的舞台，积极发挥民主管理、民主决策和民主监督的作用。
深化办事公开民主管理评价体系。“没有监督考核就没有执行力”这一管理学理论在办事公开民主管理工作中同样适用，办事公开民主管理只有在强有力的监督考核下才能真正发挥作用。卷烟工厂需要建立严格且科学的监督检查机制，深化办事公开民主管理评价体系，将办事公开民主管理评价纳入工厂政工工作质量评价体系，强化日常监管，配合整顿相关部门按要求开展阶段性及全年检查考评工作，发现和解决存在的问题，完善专项考核相关办法，促进办事公开民主管理工作长效机制建设。
此外，办事公开民主管理工作要在文化融合方面下功夫，广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题实践活动，让办事公开民主管理工作融入到企业的管理体系、管理思想以及企业文化当中，使之转化为工厂的日常管理行为。
办事公开民主管理工作不是领导和信息联络员的专项工作而是关乎全体职工利益和企业发展的重要工作，不是短期工作而是伴随企业发展而持续存在的长期性工作。因此要广泛宣传和提升全员民主意识，让职工关心民主管理、监督民主管理、执行民主管理；切实落实“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”的要求。在实际工作中要以“高度自觉，十分重视”的态度，积极推进理论创新、制度创新、工作创新，继续丰富办事公开民主管理的内容和形式；进一步发挥办事公开民主管理工作对促进行业规范、高效经营的积极作用，促进行业持续健康、和谐稳定发展。
责任编辑：熊哲