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【摘 要】 公共图书馆是公共文化服务系统之中十分重要的组成部分，其对于我国社会文明建设具有十分重要的作用，在当前各级图书馆免费开放工作的普及之下，人民群众的文化生活获得一定的满足，基于此，本文探讨了当前在免费开放环境之下，县级图书馆工作探讨。
【关键词】 免费开放环境；县级公共图书馆；实际；思考
引言
2011年1月26日，文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）（文财务发〔2011〕5号）。自此，在全国范围内，公共文化设施已经陆续开始对公众免费开放。截止到目前，公共图书馆等已实现全部免费。但在免费政策之下，图书馆使用率和图书节约率大幅提高，但公共图书馆工作人员编制和队伍却未做相应调整，在免费开放的环境下，传统公共图书馆服务面临重大挑战。
1、公共图书馆公益性理念的实践反思
县级图书馆是面向社会开放的公益性机构，而免费开放是公益性的回归与服务形式质的突破，推行免费开放，将会重新建立县级图书馆在公众心目中的良好形象，强化社会公众的图书馆意识，充分体现图书馆的价值。然而，要实行全方位的免费开放服务，尤其是电子资源、信息数据库，以及相配套的软件和硬件建设等，就凸显出了县级图书馆经费不足与免费开放和持续发展之间的矛盾，由于经费的不足，造成许多县级图书馆电子资源、数据库建设处于基本停滞状态，致使免费开放在一定程度上限制了公益性服务项目的高效展开。目前，随着信息技术的快速发展，县级图书馆建设经费不足与公益性服务不断拓展之间的矛盾越来越突出。
2、公共图书馆免费开放的理论依据
2.1、免费开放的概念
免费开放的含义分为“免费”与“开放”两个方面“免费”指的是进入或享受图书馆的服务不收取费用，“开放”指的是在特定的范围之内，读者能够自由的进入图书馆，享受图书馆提供的服务。免费开放的本质为国家文化所赋予民众的能够自由地利用图书馆的权利。免费开放的对象的范围是可以选择的，可以分为四个层次：仅针对本地居民、仅针对本国居民、针对境内的所有居民、针对全球人。免费开放主要可以体现为无障碍性、可检索性、可获得性、可读性与可使用性五个方面。
2.2、公共图书馆免费开放的理论依据
2.2.1、图书馆学五定律“图书馆学五定律”由阮冈纳赞在1931年提出，成为了公共图书馆免费开放的理论方面的依据。其中，第二定律中指出图书馆应该向每个人都敞开大门，强调在图书馆的使用权利方面人人平等，而且还指出国家要从经费、立法与协调等方面为图书馆的免费开放提供保障。
2.2.2、公共物品理论公共物品制度是每一个人都有权利使用并受益的物品，具有非排他与非竞争的特性。而公共图书馆属于政府提供的公共物品，因此需要让公众进行免费的使用。
2.2.3、图书馆服务理论在图书馆的服务理论中包括服务的原则、体系与理念等方面。其中平等服务的理论是我国在1949年之后所坚持的区分服务的原则被打破了；公益服务理论对图书馆出现的某些方面的问题进行了纠正；服务本质论强调了公共图书馆的服务性的属性，以上这些都是我国公共图书馆实现免费开放的理论基础。
3、免费开放政策下公共图书馆服务面临的问题及原因
3.1、图书馆免费开放政策是让人民惠享发展成果的举措作为公共文化设施的图书馆，其存在的目的是满足人民群众日益增长的精神文化需要。国家在全国范围内，推进包括公共图书馆在内的公共文化设施及场馆免费向社会开放，一方面是让全体人民惠享发展成果，为人民群众提供持久、免费的精神食粮；另一方面，是基于其公共文化设施的属性，而做出的让其真正为公共服务的决策。在这一环境下，人民群众群众能够低成本甚至无成本享用公共文化设施，此举对于提升公共文化设施利用率和人民整体的科学文化水平具有不可估量的意义。而公共文化设施免费，是基于时代发展和让利人民共同作用的结果，是公共文化事业发展的必然方向。
3.2、免费开放政策下用户数量与构成变化带来的服务挑战。首先，公共图书馆的开放，使得区域环境内，读者数量激增。图书馆收费制度作为价格杠杆的调节作用失灵，一方面造成用戶数量在一段时期内迅速增长。从办卡数量，到借阅数量，可能会有几何级的增长。在这种情况下，图书馆工作人员在保持现有编制和技术手段不变的情况下，其工作量翻了几倍。这不但增加工作人员的工作量，也会因人员不足和当前文化资源难以满足读者借阅的需要，这在客观上便造成整体服务水平的低下。第二，随着读者数量的激增，作为公共设施来说，其使用率将大大提高。
4、免费开放环境中县级公共图书馆工作实践
4.1、建立图书馆免费开放的保障机制
开展县级图书馆免费开放工作是满足群众文化需求，保障他们文化权益，以及拓展群众文化视野的重要举措，因此，县级文化部门、财政部门要高度重视这一惠民措施，加强管理和创新，建立有效的保障机制，进而使图书干的免费开放工作真正落到实处。
4.1.1、加强组织保障县级图书馆免费开放工作的顺利开展需要文化和财政部门的组织领导，并将其作为公共文化服务体系建设的一项重要工作，列入到文化建设规划和财政预算中，同时要建立分工协作、统筹协调的工作机制，设计科学可行的工作方案，进而为县级图书馆免费开放工作提供组织保障，使这项工作能够顺利、科学、有序地开展和实施。
4.1.2、深化改革，增强发展活力县级文化部门要按照中央关于深化文化体制改革的总体部署，推动公共文化服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率，进一步深化图书馆内部机制改革，在人事、分配制度等方面大胆创新，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制，建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。 4.1.3、加强管理，拓展服务领域县级图书馆应当依据广大群众的需求，结合自身的特点，合理调配资源，全心全意为群众着想、为群众服务，不断拓展图书馆的服务领域，完善服务方式，争取提供更人性化的服务，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾，使广大群众享受到阅读的乐趣，感受到文化的魅力。與此同时，县级图书馆要充分尊重服务对象的需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。
4.2、资金保障体系
中央和地方财政共担的经费保障机制在2012年2月18日举行的全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作电视电话会议上，财政部副部长张少春在谈及免费开放经费保障机制时表示，要按照健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制的要求，合理界定中央与地方的事权和支出责任，建立中央与地方财政共担的经费保障机制。在建立长效保障机制中，资金保障最为重要，如何建立资金保障体系是公共图书馆实现免费开放的基础和支撑体系，没有经费图书馆的内外部运作就难以开展，多元化的免费服务就无从谈起。资金保障体系除了政府和部门专项资金划拨之外，资金保障体系的多样性发展应该引起公共图书馆的重视，县级图书馆要善于广开财源，自筹资金，积极主动与社会接轨，通过广告、冠名、主题活动和社会公益慈善机构赞助等多种形式发展图书馆资金保障体系。
4.3、服务保障体系
免费服务、均等服务与无区别服务一直是公共图书馆服务的核心理念。免费开放服务是公共图书馆保障公民基本文化权益的逻辑起点，高效服务、热情服务、延伸服务、主动服务、优质服务、价值服务才是公共图书馆服务的逻辑主体，满足人民基本文化需求才是公共图书馆服务的逻辑终点。在免费开放的大环境下，必须建立并完善其服务保障体系，积极探索服务创新，建立全新的服务理念、服务模式，从根本上树立“读者至上”的服务意识。同时，服务保障体系还应该加强数字技术和移动信息技术在图书馆服务工作中的推进，利用网络技术搭建起图书馆与读者之间有效的沟通和信息交流平台，使公众能够免费享受信息化和移动数字化的快捷、高效服务。
4.4、提高服务质量，改善服务条件
国家对图书馆免费开放工作出台相关政策是对图书事业发展的高度重视，也是对图书馆工作者的鼓励和鞭策，必须要念好免费开放这本“经”。对馆内所有设施、设备、馆藏进行合理的规划布局，想尽一切办法让更多的人走进图书馆，真正让读者体会到充分利用图书馆给自己带来的好处，增加文献馆藏量，最大限度满足读者阅读需求，避免出现读者进馆无书看的局面，另一方面，加大推进图书馆数字化建设，扩大服务资源、创新服务方式，提高服务质量。
4.5、拓宽服务项目、提高业务素质
图书馆外借阅览、参考咨询是基本服务项目，县级公共图书馆对这些传统服务项目要继续创新和提升，进一步完善图书馆图书流通机制，把书送到农村、校园、工厂、军营、街道社区，把文献资源服务到群众身边，开展多种形式的读者服务活动，吸引读者到图书馆来。充分发挥文化信息资源共享工程的作用，使文化信息资源共享工程为社会所享用，增加对未成年人、老年人、残疾人、农民工等特殊人群的服务。
5、结语
总之，我国公共图书馆免费开放既是公共图书馆自身发展的要求，也是我国社会主义精神文明建设的必然要求，公共图书馆免费开放是顺应社会发展潮流的。我们应该认识到，在我国县级公共图书馆管理在免费开放初期，必然存在着一些问题，这些问题的解决需要一个过程，最终必将能够让公众充分享受公共图书馆给他们带来的便利和满足。
参考文献：
[1]王丹，周忠桦，张德焱.免费开放环境下县级公共图书馆的工作实践与思考[J].图书情报工作，2013，S1：40-42.
[2]李雪静.浅析免费开放环境下的县级图书馆[J].内蒙古科技与经济，2012，15：155-156.
[3]王新梅，菊秋芳.县级公共图书馆免费开放的实践与思考——以青铜峡市图书馆为例[J].图书馆理论与实践，2012，12：122-123.
[4]李敏琴.免费开放环境下县级图书馆服务对策研究[J].江西图书馆学刊，2011，05：75-77.
【关键词】 免费开放环境；县级公共图书馆；实际；思考
引言
2011年1月26日，文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）（文财务发〔2011〕5号）。自此，在全国范围内，公共文化设施已经陆续开始对公众免费开放。截止到目前，公共图书馆等已实现全部免费。但在免费政策之下，图书馆使用率和图书节约率大幅提高，但公共图书馆工作人员编制和队伍却未做相应调整，在免费开放的环境下，传统公共图书馆服务面临重大挑战。
1、公共图书馆公益性理念的实践反思
县级图书馆是面向社会开放的公益性机构，而免费开放是公益性的回归与服务形式质的突破，推行免费开放，将会重新建立县级图书馆在公众心目中的良好形象，强化社会公众的图书馆意识，充分体现图书馆的价值。然而，要实行全方位的免费开放服务，尤其是电子资源、信息数据库，以及相配套的软件和硬件建设等，就凸显出了县级图书馆经费不足与免费开放和持续发展之间的矛盾，由于经费的不足，造成许多县级图书馆电子资源、数据库建设处于基本停滞状态，致使免费开放在一定程度上限制了公益性服务项目的高效展开。目前，随着信息技术的快速发展，县级图书馆建设经费不足与公益性服务不断拓展之间的矛盾越来越突出。
2、公共图书馆免费开放的理论依据
2.1、免费开放的概念
免费开放的含义分为“免费”与“开放”两个方面“免费”指的是进入或享受图书馆的服务不收取费用，“开放”指的是在特定的范围之内，读者能够自由的进入图书馆，享受图书馆提供的服务。免费开放的本质为国家文化所赋予民众的能够自由地利用图书馆的权利。免费开放的对象的范围是可以选择的，可以分为四个层次：仅针对本地居民、仅针对本国居民、针对境内的所有居民、针对全球人。免费开放主要可以体现为无障碍性、可检索性、可获得性、可读性与可使用性五个方面。
2.2、公共图书馆免费开放的理论依据
2.2.1、图书馆学五定律“图书馆学五定律”由阮冈纳赞在1931年提出，成为了公共图书馆免费开放的理论方面的依据。其中，第二定律中指出图书馆应该向每个人都敞开大门，强调在图书馆的使用权利方面人人平等，而且还指出国家要从经费、立法与协调等方面为图书馆的免费开放提供保障。
2.2.2、公共物品理论公共物品制度是每一个人都有权利使用并受益的物品，具有非排他与非竞争的特性。而公共图书馆属于政府提供的公共物品，因此需要让公众进行免费的使用。
2.2.3、图书馆服务理论在图书馆的服务理论中包括服务的原则、体系与理念等方面。其中平等服务的理论是我国在1949年之后所坚持的区分服务的原则被打破了；公益服务理论对图书馆出现的某些方面的问题进行了纠正；服务本质论强调了公共图书馆的服务性的属性，以上这些都是我国公共图书馆实现免费开放的理论基础。
3、免费开放政策下公共图书馆服务面临的问题及原因
3.1、图书馆免费开放政策是让人民惠享发展成果的举措作为公共文化设施的图书馆，其存在的目的是满足人民群众日益增长的精神文化需要。国家在全国范围内，推进包括公共图书馆在内的公共文化设施及场馆免费向社会开放，一方面是让全体人民惠享发展成果，为人民群众提供持久、免费的精神食粮；另一方面，是基于其公共文化设施的属性，而做出的让其真正为公共服务的决策。在这一环境下，人民群众群众能够低成本甚至无成本享用公共文化设施，此举对于提升公共文化设施利用率和人民整体的科学文化水平具有不可估量的意义。而公共文化设施免费，是基于时代发展和让利人民共同作用的结果，是公共文化事业发展的必然方向。
3.2、免费开放政策下用户数量与构成变化带来的服务挑战。首先，公共图书馆的开放，使得区域环境内，读者数量激增。图书馆收费制度作为价格杠杆的调节作用失灵，一方面造成用戶数量在一段时期内迅速增长。从办卡数量，到借阅数量，可能会有几何级的增长。在这种情况下，图书馆工作人员在保持现有编制和技术手段不变的情况下，其工作量翻了几倍。这不但增加工作人员的工作量，也会因人员不足和当前文化资源难以满足读者借阅的需要，这在客观上便造成整体服务水平的低下。第二，随着读者数量的激增，作为公共设施来说，其使用率将大大提高。
4、免费开放环境中县级公共图书馆工作实践
4.1、建立图书馆免费开放的保障机制
开展县级图书馆免费开放工作是满足群众文化需求，保障他们文化权益，以及拓展群众文化视野的重要举措，因此，县级文化部门、财政部门要高度重视这一惠民措施，加强管理和创新，建立有效的保障机制，进而使图书干的免费开放工作真正落到实处。
4.1.1、加强组织保障县级图书馆免费开放工作的顺利开展需要文化和财政部门的组织领导，并将其作为公共文化服务体系建设的一项重要工作，列入到文化建设规划和财政预算中，同时要建立分工协作、统筹协调的工作机制，设计科学可行的工作方案，进而为县级图书馆免费开放工作提供组织保障，使这项工作能够顺利、科学、有序地开展和实施。
4.1.2、深化改革，增强发展活力县级文化部门要按照中央关于深化文化体制改革的总体部署，推动公共文化服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率，进一步深化图书馆内部机制改革，在人事、分配制度等方面大胆创新，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制，建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。 4.1.3、加强管理，拓展服务领域县级图书馆应当依据广大群众的需求，结合自身的特点，合理调配资源，全心全意为群众着想、为群众服务，不断拓展图书馆的服务领域，完善服务方式，争取提供更人性化的服务，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾，使广大群众享受到阅读的乐趣，感受到文化的魅力。與此同时，县级图书馆要充分尊重服务对象的需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。
4.2、资金保障体系
中央和地方财政共担的经费保障机制在2012年2月18日举行的全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作电视电话会议上，财政部副部长张少春在谈及免费开放经费保障机制时表示，要按照健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制的要求，合理界定中央与地方的事权和支出责任，建立中央与地方财政共担的经费保障机制。在建立长效保障机制中，资金保障最为重要，如何建立资金保障体系是公共图书馆实现免费开放的基础和支撑体系，没有经费图书馆的内外部运作就难以开展，多元化的免费服务就无从谈起。资金保障体系除了政府和部门专项资金划拨之外，资金保障体系的多样性发展应该引起公共图书馆的重视，县级图书馆要善于广开财源，自筹资金，积极主动与社会接轨，通过广告、冠名、主题活动和社会公益慈善机构赞助等多种形式发展图书馆资金保障体系。
4.3、服务保障体系
免费服务、均等服务与无区别服务一直是公共图书馆服务的核心理念。免费开放服务是公共图书馆保障公民基本文化权益的逻辑起点，高效服务、热情服务、延伸服务、主动服务、优质服务、价值服务才是公共图书馆服务的逻辑主体，满足人民基本文化需求才是公共图书馆服务的逻辑终点。在免费开放的大环境下，必须建立并完善其服务保障体系，积极探索服务创新，建立全新的服务理念、服务模式，从根本上树立“读者至上”的服务意识。同时，服务保障体系还应该加强数字技术和移动信息技术在图书馆服务工作中的推进，利用网络技术搭建起图书馆与读者之间有效的沟通和信息交流平台，使公众能够免费享受信息化和移动数字化的快捷、高效服务。
4.4、提高服务质量，改善服务条件
国家对图书馆免费开放工作出台相关政策是对图书事业发展的高度重视，也是对图书馆工作者的鼓励和鞭策，必须要念好免费开放这本“经”。对馆内所有设施、设备、馆藏进行合理的规划布局，想尽一切办法让更多的人走进图书馆，真正让读者体会到充分利用图书馆给自己带来的好处，增加文献馆藏量，最大限度满足读者阅读需求，避免出现读者进馆无书看的局面，另一方面，加大推进图书馆数字化建设，扩大服务资源、创新服务方式，提高服务质量。
4.5、拓宽服务项目、提高业务素质
图书馆外借阅览、参考咨询是基本服务项目，县级公共图书馆对这些传统服务项目要继续创新和提升，进一步完善图书馆图书流通机制，把书送到农村、校园、工厂、军营、街道社区，把文献资源服务到群众身边，开展多种形式的读者服务活动，吸引读者到图书馆来。充分发挥文化信息资源共享工程的作用，使文化信息资源共享工程为社会所享用，增加对未成年人、老年人、残疾人、农民工等特殊人群的服务。
5、结语
总之，我国公共图书馆免费开放既是公共图书馆自身发展的要求，也是我国社会主义精神文明建设的必然要求，公共图书馆免费开放是顺应社会发展潮流的。我们应该认识到，在我国县级公共图书馆管理在免费开放初期，必然存在着一些问题，这些问题的解决需要一个过程，最终必将能够让公众充分享受公共图书馆给他们带来的便利和满足。
参考文献：
[1]王丹，周忠桦，张德焱.免费开放环境下县级公共图书馆的工作实践与思考[J].图书情报工作，2013，S1：40-42.
[2]李雪静.浅析免费开放环境下的县级图书馆[J].内蒙古科技与经济，2012，15：155-156.
[3]王新梅，菊秋芳.县级公共图书馆免费开放的实践与思考——以青铜峡市图书馆为例[J].图书馆理论与实践，2012，12：122-123.
[4]李敏琴.免费开放环境下县级图书馆服务对策研究[J].江西图书馆学刊，2011，05：75-77.