论文部分内容阅读
[摘 要]在第十一个五年计划期间，中国政府高度重视绿色发展，首次提出生态文明，重点建设资源节约型，环境友好型社会，加快转变经济发展方式。在过去的五年中，各级政府继续加大在绿色发展上的投资，并取得了显著成效，例如在基础设施和环境治理方面的改善。在第十三个五年计划期间，中国政府将进一步整合经济发展与保护环境以加快绿色发展的步伐。
[关键词]中国；绿色发展；调控
中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0267-01
1 引言
十八届五中全会提出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新貢献。”
2 绿色经济发展与政府功能
2.1 政府在推进绿色发展进程中的经济理论
绿色发展是以节约资源和保护环境为特征的发展过程，其中“发展”是目标，“绿色”既是制约因素，也是制约方向。 核心是正确与环境和平发展。 环境是一种具有不可排除性和非竞争性的公共利益，其产权不容易被界定。 在没有外部限制的情况下，商人会过度利用环境，以牺牲环境为代价来追求额外利润，使私人成本低于社会成本， 因此，在微观和宏观两个层面上，政府需要采取干预措施来纠正在环境保护方面的市场失灵。
2.2 发达国家对于绿色发展的调控
第一，各国政府常用的环境规章制度，明确要求政府要建立相关的“标准”，“禁令”来直接控制污染事件， 这是所有国家的惯例。 二是环境税（或污染者费用）是环境的内部成本，是防止市场失灵的重要途径。 目前，世界各地有数百种环境税，如石油和产品污染税等。三是排污权交易，这是另一种通过市场机制来控制污染物排放总量的体系。政府可以通过发行可在排放权交易市场进行交易的可交易排放许可证来限制年度排放量或资源消耗，其价格由供需决定。第四，取消对环保不利的补贴，实施环保技术补贴。例如，美国对节能产品的补贴就非常成功[1]。
3 政府在“十一五”规划期间在绿色发展上的得与失
“十一五”期间，由于生态环境的严重破坏，中国政府采取了一系列措施來促进绿色发展。进一步完善了法律法规；在一些关键区域增加对于污染治理的投资；加强了执法与政府监管力度等。
3.1 政府在绿色发展上的主要成就
“十一五”期间，中国绿色发展迈出了新的一步，环境保护不断加强，污染治理投入保持着较快增长，基础设施项目增加，主要污染物排放受到控制，环境保护和污染治理都取得了进步。首先减少污染和排放的任务提前完成。在经济增长和能源消耗超出规划的情况下，减少二氧化硫排放量的目标提前一年完成，减少化学需氧量的目标比实际提前半年。其次基础设施对绿色发展的支持能力进一步增强，根据大数据统计，城市绿色固定资产投资稳步增长，城市供水和污水处理能力大大提高，城市环境卫生设施被不断改善，城市道路和公共交通设施发展迅速。另外农村环境保护和基础设施条件也大大改善。
3.2 政府在绿色发展上的主要问题
第一，环境质量恶化虽然得到遏制，但并没有完全停止。“十一五”下半年，随着国家投入增加，监管力度加强，经济增长放缓，出现了环境质量改善的势头。然而，在“十三五”期间，整体环境状况仍然处于“局部改善，总体遏制，仍将面临不断增加的压力”。 在中国，环境压力会比世界任何一个国家都要大，资源环境问题比其他任何一个国家都要严重得多，对这些问题的解决将更加困难。第二是中小企业成为污染治理的重点。 “十一五”期间，随着中国环境监管更加严格，大型企业的环保设施投入大幅度提高，排放量大幅度下降。但与大型企业相比，中小企业的排放比例仍继续上升。这种情况的原因如下：中小企业发展较快，总体经济比重增长迅速。此外，中小企业技术装备水平处于较低，单位产值排放量较高。随着排放量日益增加，中小企业落后于大企业污染治理能力，全部工业污染比例迅速上升。目前，改善中小企业污染治理条件的关键问题是污染治理和环境监督的成本。但是由于中小企业太分散，治理监督费用过高，这两个因素也是环保治理的困难所在。第三，环境污染正在向中西部地区和农村转移。20世纪70年代，中国的环境污染显示出点滴分布； 20世纪80年代，河流污染和空气污染严重； 20世纪90年代，污染已经有了区域扩张的趋势[2]。二十一世纪之后，污染已经有了加速扩张的趋势。沿海地区特别是劳动密集型和资源密集型产业迅速转移到中西部地区。位于乡镇地区的企业遇到了很多严重的污染问题，造成中部地区农村污染恶化，导致集体事件发生。由于农村环保设施和农民环保意识非常差，污染严重，农村环保压力越来越大。
4 “十三五”期间政府对绿色发展的规划与展望
全面落实国家资源节约型环保政策，减少温室气体排放强度，发展循环经济，促进低碳技术，积极应对全球气候改变，帮助人与资源和环境和谐发展。
4.1 加快经济发展的格局转型，充分发挥环境保护作用
积极评估各种计划的环境影响，如水电开发，开发区和工业园区；及时应用这些评估结果，特别是在中国的五个地区。深化施工项目环境评估，严格排除高耗能高排放项目，加快并购，淘汰落后产能。启动环境保护专项行动，对非法排放企业进行补救，保持环境执法监督的高度压力。完善环境风险防范和管理机制，全面重视江湖附近化工厂的治理，避免化工行业频繁的环境事故。加强防范紧急情况的总体能力[3]。
4.2 采取综合措施，积极推进污染和减排
重点关注结构性减排，继续加大项目排放量和排放管理力度，严格制定纸，纺织，皮革，化工等行业排放标准，全面启动污水处理厂建设，大力开展农业用水污染减排工程建设，继续在燃煤电厂进行脱硫脱硝工作，控制汽车严重污染，对城市污水处理厂脱氮等进行深入研究 ，推动污染治理设施有效稳定运行，大力节约能源，减少交通运输部门排放。
4.3 加强主要河流水污染治理工作和海洋污染治理
全面实施城市饮用水源环境保护规划，对地级以上城市饮用水源进行评估，制定重点湖泊和河流生态安全评估技术与管理体系。 加快各地共同预防控制的新机制，加大对颗粒物和挥发性物质的污染防治力度，并控制机动车辆的排放。加强城市环境管理和工业污染防治，完善公营企业环境保护核查体系，深化国家环保示范城市建设。
参考文献
[1] 高明，洪晨.美国环保产业发展政策对我国的启示[J].中国环保产业，2014，（03）：51-56.
[2] 张梅.绿色发展：全球态势与中国的出路[J].国际问题研究，2013，（05）：93-102.
[3] 骆建华，马辉，张婧.中国环保产业发展与创新[J].中国科学院院刊，2010，02：146-153.
[关键词]中国；绿色发展；调控
中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0267-01
1 引言
十八届五中全会提出：“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新貢献。”
2 绿色经济发展与政府功能
2.1 政府在推进绿色发展进程中的经济理论
绿色发展是以节约资源和保护环境为特征的发展过程，其中“发展”是目标，“绿色”既是制约因素，也是制约方向。 核心是正确与环境和平发展。 环境是一种具有不可排除性和非竞争性的公共利益，其产权不容易被界定。 在没有外部限制的情况下，商人会过度利用环境，以牺牲环境为代价来追求额外利润，使私人成本低于社会成本， 因此，在微观和宏观两个层面上，政府需要采取干预措施来纠正在环境保护方面的市场失灵。
2.2 发达国家对于绿色发展的调控
第一，各国政府常用的环境规章制度，明确要求政府要建立相关的“标准”，“禁令”来直接控制污染事件， 这是所有国家的惯例。 二是环境税（或污染者费用）是环境的内部成本，是防止市场失灵的重要途径。 目前，世界各地有数百种环境税，如石油和产品污染税等。三是排污权交易，这是另一种通过市场机制来控制污染物排放总量的体系。政府可以通过发行可在排放权交易市场进行交易的可交易排放许可证来限制年度排放量或资源消耗，其价格由供需决定。第四，取消对环保不利的补贴，实施环保技术补贴。例如，美国对节能产品的补贴就非常成功[1]。
3 政府在“十一五”规划期间在绿色发展上的得与失
“十一五”期间，由于生态环境的严重破坏，中国政府采取了一系列措施來促进绿色发展。进一步完善了法律法规；在一些关键区域增加对于污染治理的投资；加强了执法与政府监管力度等。
3.1 政府在绿色发展上的主要成就
“十一五”期间，中国绿色发展迈出了新的一步，环境保护不断加强，污染治理投入保持着较快增长，基础设施项目增加，主要污染物排放受到控制，环境保护和污染治理都取得了进步。首先减少污染和排放的任务提前完成。在经济增长和能源消耗超出规划的情况下，减少二氧化硫排放量的目标提前一年完成，减少化学需氧量的目标比实际提前半年。其次基础设施对绿色发展的支持能力进一步增强，根据大数据统计，城市绿色固定资产投资稳步增长，城市供水和污水处理能力大大提高，城市环境卫生设施被不断改善，城市道路和公共交通设施发展迅速。另外农村环境保护和基础设施条件也大大改善。
3.2 政府在绿色发展上的主要问题
第一，环境质量恶化虽然得到遏制，但并没有完全停止。“十一五”下半年，随着国家投入增加，监管力度加强，经济增长放缓，出现了环境质量改善的势头。然而，在“十三五”期间，整体环境状况仍然处于“局部改善，总体遏制，仍将面临不断增加的压力”。 在中国，环境压力会比世界任何一个国家都要大，资源环境问题比其他任何一个国家都要严重得多，对这些问题的解决将更加困难。第二是中小企业成为污染治理的重点。 “十一五”期间，随着中国环境监管更加严格，大型企业的环保设施投入大幅度提高，排放量大幅度下降。但与大型企业相比，中小企业的排放比例仍继续上升。这种情况的原因如下：中小企业发展较快，总体经济比重增长迅速。此外，中小企业技术装备水平处于较低，单位产值排放量较高。随着排放量日益增加，中小企业落后于大企业污染治理能力，全部工业污染比例迅速上升。目前，改善中小企业污染治理条件的关键问题是污染治理和环境监督的成本。但是由于中小企业太分散，治理监督费用过高，这两个因素也是环保治理的困难所在。第三，环境污染正在向中西部地区和农村转移。20世纪70年代，中国的环境污染显示出点滴分布； 20世纪80年代，河流污染和空气污染严重； 20世纪90年代，污染已经有了区域扩张的趋势[2]。二十一世纪之后，污染已经有了加速扩张的趋势。沿海地区特别是劳动密集型和资源密集型产业迅速转移到中西部地区。位于乡镇地区的企业遇到了很多严重的污染问题，造成中部地区农村污染恶化，导致集体事件发生。由于农村环保设施和农民环保意识非常差，污染严重，农村环保压力越来越大。
4 “十三五”期间政府对绿色发展的规划与展望
全面落实国家资源节约型环保政策，减少温室气体排放强度，发展循环经济，促进低碳技术，积极应对全球气候改变，帮助人与资源和环境和谐发展。
4.1 加快经济发展的格局转型，充分发挥环境保护作用
积极评估各种计划的环境影响，如水电开发，开发区和工业园区；及时应用这些评估结果，特别是在中国的五个地区。深化施工项目环境评估，严格排除高耗能高排放项目，加快并购，淘汰落后产能。启动环境保护专项行动，对非法排放企业进行补救，保持环境执法监督的高度压力。完善环境风险防范和管理机制，全面重视江湖附近化工厂的治理，避免化工行业频繁的环境事故。加强防范紧急情况的总体能力[3]。
4.2 采取综合措施，积极推进污染和减排
重点关注结构性减排，继续加大项目排放量和排放管理力度，严格制定纸，纺织，皮革，化工等行业排放标准，全面启动污水处理厂建设，大力开展农业用水污染减排工程建设，继续在燃煤电厂进行脱硫脱硝工作，控制汽车严重污染，对城市污水处理厂脱氮等进行深入研究 ，推动污染治理设施有效稳定运行，大力节约能源，减少交通运输部门排放。
4.3 加强主要河流水污染治理工作和海洋污染治理
全面实施城市饮用水源环境保护规划，对地级以上城市饮用水源进行评估，制定重点湖泊和河流生态安全评估技术与管理体系。 加快各地共同预防控制的新机制，加大对颗粒物和挥发性物质的污染防治力度，并控制机动车辆的排放。加强城市环境管理和工业污染防治，完善公营企业环境保护核查体系，深化国家环保示范城市建设。
参考文献
[1] 高明，洪晨.美国环保产业发展政策对我国的启示[J].中国环保产业，2014，（03）：51-56.
[2] 张梅.绿色发展：全球态势与中国的出路[J].国际问题研究，2013，（05）：93-102.
[3] 骆建华，马辉，张婧.中国环保产业发展与创新[J].中国科学院院刊，2010，02：146-153.