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摘要：文章通过对淄博市无公害蔬菜现状的分析发现，淄博市无公害蔬菜质量安全标准体系虽已建立，但是还不健全，不平衡，流通环节的标准化工作也比较薄弱，部分基地检测设备简陋，检测能力不足。文章在此分析与研究的基础上，提出了相应的对策和建议。
关键词：无公害蔬菜；质量安全监督体系；淄博
淄博市位于北纬35°56′—37°18′之间，属于温润半干旱的大陆性气候，且雨量适中、阳光充沛，加之以平原、丘陵为主的地形地貌，土壤肥沃，为各种蔬菜的生长和培育提供了良好的自然生态环境。至今蔬菜产业已发展成为淄博市农业的第一大产业。近年来，城镇居民的消费水平不断提高、消费结构不断变化，人们的健康意识也逐步增强，致使人们对蔬菜食用中安全、健康的消费需求也更为关注。如何满足人们不断变化的消费需求，培育出符合国际规范和食品安全要求的新型蔬菜，搞好无公害蔬菜专卖，增加社会的经济与生态效益，让菜农们得到更多的保障和实惠，让广大消费者吃上更卫生、更安全的无公害蔬菜，带动蔬菜产业的升级和优化，实现淄博市蔬菜产业又好又快发展具有重要的意义。
一、淄博市无公害蔬菜发展现状
淄博市有着悠久的蔬菜种植历史，菜农们积累了丰富的栽培和管理经验，加之，由于地处山东省中部，属于湿润半干旱的大陆性气候，全市年平均气温在12.3℃—13.1℃，年平均降水量为627.4mm，自然条件可谓得天独厚。近几年来，淄博市各级蔬菜部门经过大量坚持不懈的努力，已使得无公害蔬菜产业步入快速发展的轨道。
（一）制定了较为完善的无公害蔬菜生产技术标准
为了更好地应对蔬菜产业发展面临的新形式，进一步促进和规范淄博市蔬菜的标准化生产，淄博市蔬菜办在开展技术研究座谈会，组织相关人员学习他地无公害蔬菜栽培经验的基础上，于2001年针对淄博市现有的蔬菜主导产品制定了《淄博市无公害蔬菜技术操作规程（征求意见稿）》，为菜农发展无公害蔬菜提供了初步的标准和依据；2002初，以全市32种主要蔬菜品种为重点，开始了无公害蔬菜生产技术规程制定工作，制定了《无公害蔬菜生产投入品使用准则》等33个蔬菜标准，2002年9月，正式实施。
淄博市在建设市级地方标准体系的同时，接受了省有关部门的委托，制定了五个省级地方标准：2006年，研究制定了《无公害双孢菇生产技术规程》、《无公害保护地黄瓜生产技术规程》等标准；2007年，研究制定了《无公害接球生菜生产技术规程》、《大棚蔬菜有机生态型无土栽培技术规程》等标准。
（二）建立了无公害蔬菜标准化生产基地
淄博市现有专业蔬菜生产乡镇26个，专业村478个，无公害蔬菜标准化生产基地75万亩。并通过开展技术指导、科技培训，在蔬菜生产基地全面推广无公害蔬菜生产技术规程及新技术、新品种，严格落实农产品质量检测、生产资料备案、基地登记管理等措施。2005年，在原有15万亩无公害蔬菜基地的基础上，新建15万亩生产基地，无公害蔬菜标准化生产基地总面积达到30万亩；2006年，新建无公害蔬菜基地面积20万亩，总面積达到50万亩；2007年，新建无公害蔬菜基地25万亩，全市75万亩蔬菜基地全部达到无公害标准。
（三）建立质量监管制度，对无公害蔬菜实行全程监控
为给予淄博市发展无公害蔬菜生产和加工提供基本保障，政府加强了市检测中心、区县监测站、基地（市场、超市）速测点三级监控网络体系建设，三级监控既相互独立又相互支撑。政府更进一步加强了“菜篮子”产品的质量检测，并为各地区配备了检测仪器，使得检测项目进一步得到完善，这一系列检测制度的推广和实施为无公害蔬菜的生产做了必要的保证。在此基础上，淄博市积极推进区县无公害蔬菜监测站的建设，每个区县建设监测站至少1处。并在全市20个蔬菜批发市场、40个重点超市、30个零售集贸市场、10个主要蔬菜生产基地和20各加工企业建设速测点120多处。
（四）初步形成了优质无公害蔬菜营销体系
淄博市所生产的蔬菜有85%销往外地，其中以外销为主的产地专业批发市场有21处，运销组织230余个，2006年的外销蔬菜为31.4亿千克，销售总额大致达到31亿元。淄博市的蔬菜在全国市场而言，已遍布70多个城市，形成了较为庞大的营销体系。2005年，淄博市在每个区县建设了4处品质优良的无公害蔬菜批发市场；2006年又增设了20个优质无公害蔬菜批发市场；至2007年，全市所有的蔬菜批发市场都已建成为优良品质的无公害蔬菜批发市场。各个市场相互联系，逐步形成了淄博市无公害蔬菜特有的市场体系，在淄博市的经济发展中扮演着至关重要的角色。
二、制约淄博市无公害蔬菜发展的主要因素
1.淄博市无公害蔬菜质量安全标准体系虽已初步建立，但是还不健全，不平衡。在已发布的50个标准中，只生产技术规程标准就有47个。且无公害蔬菜采后的流通环节如贮藏、运输、保险等标准化工作仍然比较薄弱，制约着无公害蔬菜产业的生产和发展。
2.农民对“无公害蔬菜”这一概念认识不足。长久以来，菜农进行蔬菜生产的目标是追求蔬菜产量的最大化，因此他们在蔬菜生产中大量使用保障蔬菜高产的农业药品，从而忽视了农业药品的使用给蔬菜质量安全带来的隐患。
3.农业技术推广力量薄弱。许多蔬菜产地环境好，群众素质高，但蔬菜种植技术却较为传统，导致农民种植出的蔬菜产量不高，制约了无公害蔬菜的发展，也未能实现资源的优化配置。
4.无公害蔬菜质量检测体系的建设进程比较缓慢，部分基地的检测设备相对简陋，且缺乏高素质的检测人员，检测能力不足。
三、当前工作重点及今后发展对策
（一）进一步健全和完善淄博市无公害蔬菜质量安全标准体系
对淄博市农产品和农业生态环境质检等机构，要进一步加大资金投入，充实仪器检测设备，引进检出限低，回收率佳，重现性好的农药残留分析新技术。并在已发布的无公害蔬菜生产技术标准的基础上，积极吸收、引进国内外的无公害蔬菜生产先进技术，组织高素质的农民进行学习和实践。进一步对淄博市无公害蔬菜生产技术标准进行有计划地修订、补充和完善，以便更好地适应蔬菜产业竞相发展的新需要。 （二）搞好宣传与培训工作，增强无公害蔬菜生产和消费意识
政府应通过电视、网络、报刊等媒介向菜农宣传无公害蔬菜对于提高居民的收入及健康水平的重要意义，让菜农可以从心理上接纳无公害蔬菜，并学习无公害蔬菜的生产技术，积极开展无公害蔬菜生产。通过学习，更可以加强城乡居民对无公害蔬菜的理解与认识，真正缓解他们对无公害蔬菜的消费偏见意识，从而可以使无公害产品得到最有效的推广。
另外，积极的技术培训与指导是必不可少的。一方面可以邀请这一方面的专家对菜农进行培训与指导，并加强菜农之间的交流与合作，从而可以使蔬菜获得更好地培育；其次是政府自制一些便于理解的书籍光盘等，方便菜农查阅；最后，则是组织专人搜集蔬菜种植过程中的一些优秀经验，并在菜农们之间推广，提高菜农们无公害蔬菜种植的整体技术水平。
（三）以点带面，进行无公害蔬菜种植的示范及引导
各区县应采用蔬菜培育条件良好、农民素质较高、较为先进的地区作为其他地区进行无公害蔬菜生产的技术示范基地，这可为蔬菜新品种的研发、新技术的进步、试验和推广创造了有利条件。选择优质产品和销量好的地区建立无公害蔬菜专卖示范点。且各地区及时总结生产经验，不断提出问题解决办法，并将成功经验通过总结会、现场报告会、组织参观学习等方式与其他地区进行交流学习，从而切实起到以点带面积极引导的作用。
（四）完善无公害蔬菜质量检测监督体系，加强质量检测
政府应致力于健全淄博市产品质量监督检测中心、区县蔬菜产品质量监测站、基层蔬菜质量速测点三方面蔬菜产品质量的监测，使监测方式更加完善，监测力度更加健全，逐步实现监测标准与国际化相接轨。因此，各县区应积极响应政府的号召，不断加强各区县蔬菜质量安全监测的建设，保证该地检测站能够对本辖区内基地和专卖产品开展不定期抽检、例检和日常监督等工作。与此同时，政府也应致力于指导农产品生产基地、农产品经营企业、批发市场和农贸市场的建设与进步，基本上实现每个部门都备有快速检测的仪器设备，加强对技术人员的培训，致使各地区无公害蔬菜的检测呈现良好的发展势态。
（五）健全生产资料监管制度
强化农业行政执法，严格按照无公害蔬菜生产基地禁止投入品目录的规定，做好蔬菜生产基地的农药投入品的管理，禁止不合格肥料、农药等投入品的生产与销售。建立无公害蔬菜投入品专卖店，加强并完善监督管理，从源头上严格控制有害农药投入品的生产和使用。进一步推广无公害蔬菜基地“三项管理制度”，确保投入品的使用安全：一是“农户联保制度”；二是“基地登记管理制度”，对无公害蔬菜生产基地进行逐一登记备案；三是“生产资料使用备案制度”，对农户购买和使用农药的情况进行登记备案，杜绝超标农药投入品的使用。
（六）加强社会化服务
对于这一方面来说，各地区需要重点做好两方面工作。
一是生产服务；各农业生产资料销售部门应该积极向农户提供作物种植信息，并且应以提供优质无害的物资为宗旨，以帮助菜农培育出优良作物为目标。
二是销售服务；政府应切实关心菜农的产品销售问题，確保菜农的正常收入，使得他们有利可图，积极的调动菜农生产的热情。
（七）推广优良品种，提高无公害蔬菜的质量，发展优质、名牌无公害蔬菜
推广新兴科学种植技术，如兴建绿色蔬菜大棚、实行蔬菜无土栽培化、建设无公害蔬菜基地等现代科学培养技术，努力研发无公害绿色蔬菜。对于原本在国内外市场上久负盛名、为消费者所熟知的、市场竞争力强且具有品牌推广潜力的蔬菜品种，应加大市场投放力度，改良包装设计等途径来扩大市场影响力，拓宽销售渠道，加大消费者的消费层次。在改良培养技术的前提下，打响绿色蔬菜品牌效应，例如淄河地区的蒜黄，新城的山药，淄博北羊的西红柿等等。对于处于竞争劣势或者初步崭露头角的新型蔬菜，首先要做好“引进来”工作，积极引进外域新技术，并与本地优势技术相结合，在本地传统蔬菜的基础上导入新特性，取其精华，去其糟粕，将传统蔬菜的营养与新型蔬菜的无公害特色相结合，力争步入具有竞争优势的行列中去。新型绿色无公害产品经研发、试验并投放市场后，销售方可以通过商业广告、政府政策、市场价格、公众舆论等营销策略，使新型产品在国内外市场上得以迅速推广，打响品牌效应。
参考文献：
1.丰刘香.寿光蔬菜产业现状及发展思路分析[J].中国果菜，2006（3）.
2.冯忠泽，温少辉，张梦飞.推进无公害农产品产地认证与产品认证一体化[J].中国蔬菜，2006（11）.
3.程言清.食品质量与食品安全[J].农业质量标准，2004（1）.
（作者单位：山东省德州学院经济管理系）
关键词：无公害蔬菜；质量安全监督体系；淄博
淄博市位于北纬35°56′—37°18′之间，属于温润半干旱的大陆性气候，且雨量适中、阳光充沛，加之以平原、丘陵为主的地形地貌，土壤肥沃，为各种蔬菜的生长和培育提供了良好的自然生态环境。至今蔬菜产业已发展成为淄博市农业的第一大产业。近年来，城镇居民的消费水平不断提高、消费结构不断变化，人们的健康意识也逐步增强，致使人们对蔬菜食用中安全、健康的消费需求也更为关注。如何满足人们不断变化的消费需求，培育出符合国际规范和食品安全要求的新型蔬菜，搞好无公害蔬菜专卖，增加社会的经济与生态效益，让菜农们得到更多的保障和实惠，让广大消费者吃上更卫生、更安全的无公害蔬菜，带动蔬菜产业的升级和优化，实现淄博市蔬菜产业又好又快发展具有重要的意义。
一、淄博市无公害蔬菜发展现状
淄博市有着悠久的蔬菜种植历史，菜农们积累了丰富的栽培和管理经验，加之，由于地处山东省中部，属于湿润半干旱的大陆性气候，全市年平均气温在12.3℃—13.1℃，年平均降水量为627.4mm，自然条件可谓得天独厚。近几年来，淄博市各级蔬菜部门经过大量坚持不懈的努力，已使得无公害蔬菜产业步入快速发展的轨道。
（一）制定了较为完善的无公害蔬菜生产技术标准
为了更好地应对蔬菜产业发展面临的新形式，进一步促进和规范淄博市蔬菜的标准化生产，淄博市蔬菜办在开展技术研究座谈会，组织相关人员学习他地无公害蔬菜栽培经验的基础上，于2001年针对淄博市现有的蔬菜主导产品制定了《淄博市无公害蔬菜技术操作规程（征求意见稿）》，为菜农发展无公害蔬菜提供了初步的标准和依据；2002初，以全市32种主要蔬菜品种为重点，开始了无公害蔬菜生产技术规程制定工作，制定了《无公害蔬菜生产投入品使用准则》等33个蔬菜标准，2002年9月，正式实施。
淄博市在建设市级地方标准体系的同时，接受了省有关部门的委托，制定了五个省级地方标准：2006年，研究制定了《无公害双孢菇生产技术规程》、《无公害保护地黄瓜生产技术规程》等标准；2007年，研究制定了《无公害接球生菜生产技术规程》、《大棚蔬菜有机生态型无土栽培技术规程》等标准。
（二）建立了无公害蔬菜标准化生产基地
淄博市现有专业蔬菜生产乡镇26个，专业村478个，无公害蔬菜标准化生产基地75万亩。并通过开展技术指导、科技培训，在蔬菜生产基地全面推广无公害蔬菜生产技术规程及新技术、新品种，严格落实农产品质量检测、生产资料备案、基地登记管理等措施。2005年，在原有15万亩无公害蔬菜基地的基础上，新建15万亩生产基地，无公害蔬菜标准化生产基地总面积达到30万亩；2006年，新建无公害蔬菜基地面积20万亩，总面積达到50万亩；2007年，新建无公害蔬菜基地25万亩，全市75万亩蔬菜基地全部达到无公害标准。
（三）建立质量监管制度，对无公害蔬菜实行全程监控
为给予淄博市发展无公害蔬菜生产和加工提供基本保障，政府加强了市检测中心、区县监测站、基地（市场、超市）速测点三级监控网络体系建设，三级监控既相互独立又相互支撑。政府更进一步加强了“菜篮子”产品的质量检测，并为各地区配备了检测仪器，使得检测项目进一步得到完善，这一系列检测制度的推广和实施为无公害蔬菜的生产做了必要的保证。在此基础上，淄博市积极推进区县无公害蔬菜监测站的建设，每个区县建设监测站至少1处。并在全市20个蔬菜批发市场、40个重点超市、30个零售集贸市场、10个主要蔬菜生产基地和20各加工企业建设速测点120多处。
（四）初步形成了优质无公害蔬菜营销体系
淄博市所生产的蔬菜有85%销往外地，其中以外销为主的产地专业批发市场有21处，运销组织230余个，2006年的外销蔬菜为31.4亿千克，销售总额大致达到31亿元。淄博市的蔬菜在全国市场而言，已遍布70多个城市，形成了较为庞大的营销体系。2005年，淄博市在每个区县建设了4处品质优良的无公害蔬菜批发市场；2006年又增设了20个优质无公害蔬菜批发市场；至2007年，全市所有的蔬菜批发市场都已建成为优良品质的无公害蔬菜批发市场。各个市场相互联系，逐步形成了淄博市无公害蔬菜特有的市场体系，在淄博市的经济发展中扮演着至关重要的角色。
二、制约淄博市无公害蔬菜发展的主要因素
1.淄博市无公害蔬菜质量安全标准体系虽已初步建立，但是还不健全，不平衡。在已发布的50个标准中，只生产技术规程标准就有47个。且无公害蔬菜采后的流通环节如贮藏、运输、保险等标准化工作仍然比较薄弱，制约着无公害蔬菜产业的生产和发展。
2.农民对“无公害蔬菜”这一概念认识不足。长久以来，菜农进行蔬菜生产的目标是追求蔬菜产量的最大化，因此他们在蔬菜生产中大量使用保障蔬菜高产的农业药品，从而忽视了农业药品的使用给蔬菜质量安全带来的隐患。
3.农业技术推广力量薄弱。许多蔬菜产地环境好，群众素质高，但蔬菜种植技术却较为传统，导致农民种植出的蔬菜产量不高，制约了无公害蔬菜的发展，也未能实现资源的优化配置。
4.无公害蔬菜质量检测体系的建设进程比较缓慢，部分基地的检测设备相对简陋，且缺乏高素质的检测人员，检测能力不足。
三、当前工作重点及今后发展对策
（一）进一步健全和完善淄博市无公害蔬菜质量安全标准体系
对淄博市农产品和农业生态环境质检等机构，要进一步加大资金投入，充实仪器检测设备，引进检出限低，回收率佳，重现性好的农药残留分析新技术。并在已发布的无公害蔬菜生产技术标准的基础上，积极吸收、引进国内外的无公害蔬菜生产先进技术，组织高素质的农民进行学习和实践。进一步对淄博市无公害蔬菜生产技术标准进行有计划地修订、补充和完善，以便更好地适应蔬菜产业竞相发展的新需要。 （二）搞好宣传与培训工作，增强无公害蔬菜生产和消费意识
政府应通过电视、网络、报刊等媒介向菜农宣传无公害蔬菜对于提高居民的收入及健康水平的重要意义，让菜农可以从心理上接纳无公害蔬菜，并学习无公害蔬菜的生产技术，积极开展无公害蔬菜生产。通过学习，更可以加强城乡居民对无公害蔬菜的理解与认识，真正缓解他们对无公害蔬菜的消费偏见意识，从而可以使无公害产品得到最有效的推广。
另外，积极的技术培训与指导是必不可少的。一方面可以邀请这一方面的专家对菜农进行培训与指导，并加强菜农之间的交流与合作，从而可以使蔬菜获得更好地培育；其次是政府自制一些便于理解的书籍光盘等，方便菜农查阅；最后，则是组织专人搜集蔬菜种植过程中的一些优秀经验，并在菜农们之间推广，提高菜农们无公害蔬菜种植的整体技术水平。
（三）以点带面，进行无公害蔬菜种植的示范及引导
各区县应采用蔬菜培育条件良好、农民素质较高、较为先进的地区作为其他地区进行无公害蔬菜生产的技术示范基地，这可为蔬菜新品种的研发、新技术的进步、试验和推广创造了有利条件。选择优质产品和销量好的地区建立无公害蔬菜专卖示范点。且各地区及时总结生产经验，不断提出问题解决办法，并将成功经验通过总结会、现场报告会、组织参观学习等方式与其他地区进行交流学习，从而切实起到以点带面积极引导的作用。
（四）完善无公害蔬菜质量检测监督体系，加强质量检测
政府应致力于健全淄博市产品质量监督检测中心、区县蔬菜产品质量监测站、基层蔬菜质量速测点三方面蔬菜产品质量的监测，使监测方式更加完善，监测力度更加健全，逐步实现监测标准与国际化相接轨。因此，各县区应积极响应政府的号召，不断加强各区县蔬菜质量安全监测的建设，保证该地检测站能够对本辖区内基地和专卖产品开展不定期抽检、例检和日常监督等工作。与此同时，政府也应致力于指导农产品生产基地、农产品经营企业、批发市场和农贸市场的建设与进步，基本上实现每个部门都备有快速检测的仪器设备，加强对技术人员的培训，致使各地区无公害蔬菜的检测呈现良好的发展势态。
（五）健全生产资料监管制度
强化农业行政执法，严格按照无公害蔬菜生产基地禁止投入品目录的规定，做好蔬菜生产基地的农药投入品的管理，禁止不合格肥料、农药等投入品的生产与销售。建立无公害蔬菜投入品专卖店，加强并完善监督管理，从源头上严格控制有害农药投入品的生产和使用。进一步推广无公害蔬菜基地“三项管理制度”，确保投入品的使用安全：一是“农户联保制度”；二是“基地登记管理制度”，对无公害蔬菜生产基地进行逐一登记备案；三是“生产资料使用备案制度”，对农户购买和使用农药的情况进行登记备案，杜绝超标农药投入品的使用。
（六）加强社会化服务
对于这一方面来说，各地区需要重点做好两方面工作。
一是生产服务；各农业生产资料销售部门应该积极向农户提供作物种植信息，并且应以提供优质无害的物资为宗旨，以帮助菜农培育出优良作物为目标。
二是销售服务；政府应切实关心菜农的产品销售问题，確保菜农的正常收入，使得他们有利可图，积极的调动菜农生产的热情。
（七）推广优良品种，提高无公害蔬菜的质量，发展优质、名牌无公害蔬菜
推广新兴科学种植技术，如兴建绿色蔬菜大棚、实行蔬菜无土栽培化、建设无公害蔬菜基地等现代科学培养技术，努力研发无公害绿色蔬菜。对于原本在国内外市场上久负盛名、为消费者所熟知的、市场竞争力强且具有品牌推广潜力的蔬菜品种，应加大市场投放力度，改良包装设计等途径来扩大市场影响力，拓宽销售渠道，加大消费者的消费层次。在改良培养技术的前提下，打响绿色蔬菜品牌效应，例如淄河地区的蒜黄，新城的山药，淄博北羊的西红柿等等。对于处于竞争劣势或者初步崭露头角的新型蔬菜，首先要做好“引进来”工作，积极引进外域新技术，并与本地优势技术相结合，在本地传统蔬菜的基础上导入新特性，取其精华，去其糟粕，将传统蔬菜的营养与新型蔬菜的无公害特色相结合，力争步入具有竞争优势的行列中去。新型绿色无公害产品经研发、试验并投放市场后，销售方可以通过商业广告、政府政策、市场价格、公众舆论等营销策略，使新型产品在国内外市场上得以迅速推广，打响品牌效应。
参考文献：
1.丰刘香.寿光蔬菜产业现状及发展思路分析[J].中国果菜，2006（3）.
2.冯忠泽，温少辉，张梦飞.推进无公害农产品产地认证与产品认证一体化[J].中国蔬菜，2006（11）.
3.程言清.食品质量与食品安全[J].农业质量标准，2004（1）.
（作者单位：山东省德州学院经济管理系）