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摘要：随着国家对农业发展的重视与扶持加强，合作社逐渐成为农业发展的新趋势，不同规模、不同类型的合作社的出现，成为加快推动农业产业化的重要力量。文章从当前我国农业合作社发展现状入手，分析目前我国农业合作社的优劣势，以当阳金源番鸭养殖专业合作社为例，从规模、模式、规范化、融资等方面分析目前农业合作社发展瓶颈，提出目前农业合作社的发展策略。
关键词：农民专业合作社；农业产业化
一、当前我国合作社发展及现状
（一）我国合作社的发展阶段
在新中国成立后，我国合作社发展经历了四个时期：合作社运动的启蒙时期，即土地革命时期（1929—1935年）、互助合作时期（1950—1957）、高级合作社时期、人民公社时期（1983—2007），一直到2007年7月1日，《农民专业合作社法》颁布实施五年多来，我国农民专业合作社得到了快速发展，在发展现代农业、促进农民增收中也发挥了越来越大的作用。
（二）我国农业合作社现状
经过五年的发展，我国合作社（指在工商局正式登记注册的）已初具规模，取得了显著的成效，调研的各种数据全方位地勾勒出我国农民专业合作社目前的发展状况，截止到2011年底，全国合作社数量已达到60万以上。我国合作社已初步具备了聚集分散农户、形成“人的联合”、资金联合的规模，实现了带动农户共同发展、规模生产的效果。
1.我国农业合作社治理结构
合作社是以农民为主体的互助性經济组织。《农民专业合作社法》规定，合作社成员中必须有80%以上是农民，初步构建成员大会—理事会—监事会的治理结构，基本采用通过成员大会使成员参与民主管理的方式。
以当阳金源番鸭专业养殖合作社为例，成员大会须有本社成员总数的三分之二以上出席方可召开，成员大会选举或者做出决议，须经本社成员表决权总数过半数通过；对本社章程的修改，成员出资标准的改变，增加或者减少成员出资，合并、分立、解散、清算和对外联合等重大事项做出决议的，须经成员表决权总数2/3以上的票数通过。
理事会设理事长一名，副理事长若干名，对成员大会负责，并管理合作社日常事务；理事会会议的表决，一人一票，重大事项集体讨论，并经2/3以上理事同意方可形成决定。
监事会设监事长一人，监事若干名，监事长列席理事会会议；监事会会议的表决实行一人一票，监事会会议须有三分之二以上的监事出席方能召开，重大事项的决议须经2/3以上监事同意方能生效。
2.农业专业合作社的运作模式
“公司+合作社+农户”型。此类合作社大多以食品加工企业为龙头，实行产加销一体化，带动能力强，社员基本利益有保障，市场风险较低，社员素质高、发展后劲强，符合合作社发展方向，但该类专业合作社数量较少。
“规模养（种）殖场+合作社+农户”型。此类合作社大多以较大的养（种）殖场为基础，技术上能相互交流，信息上互通，带动能力较强，可维护合作社的基本运作。但防范和化解风险能力低，不确定因素发生时，很可能出现合作社解体，该类专业合作社数量较多。
“合作社+农户”型。此类合作社大多是乡镇或行政村或某农户领办，社员之间关系松散，在管理、技术、疾病的预防治疗等方面缺乏交流，没有稳定的基础，销售市场不一，带动能力低，管理难度大。例如当阳市金源番鸭专业养殖合作社为农户领办，现有社员53人，注册社员6人，未注册社员47人，主要以原生态养殖肉番鸭为主。该类专业合作社数量最多。
二、合作社成立的意义
随着现代化农业的推进，农业产业化经营是现代农业的发展方向，组建农村专业合作社是实现农业产业化经营的一种好形式，它具有与生俱来的优势。（1）促进社会分工与生产专业化；（2）减少农产品交易的不确定性；（3）减少农产品和农业专有资产的损失；（4）节约交易成本和寻求规模经济。例如金源番鸭养殖合作社合作社采用“四统一、一分散”的方式，即“统一育雏、统一饲料供给、统一技术指导、统一回收产品、分散养殖”，这样分工既减少了损失，节约了成本，又促进了社会分工，提高了劳动力的效率，大大降低了交易的不确定性，使各种农业专有资产可以得到长期的充分利用，提高了合作社在市场竞争中的地位，在当阳当地形成了某种程度的垄断。
三、目前农业合作社发展瓶颈
通过这几年的探索和实践，我国农民专业合作社发展的基本制度、政府政策、服务体系已逐渐完善，在数量上形成了一定的规模。但是，我国一些农民专业合作社仍处于发展的初级阶段。“服务能力强、民主管理好”的合作社与尚处于起步阶段的合作社并存，多数合作社农户覆盖面小、产业分布不平衡等诸多问题也逐渐凸显。
（一）经营规模偏小，带动力不强
虽然这几年我国在农业专业合作社数量增加了不少，但规模大、竞争力强的农业专业合作社仍不多。农业合作社的规模小，势必带动力就弱，制约着农业专业合作社产业化经营向纵深方向发展。当阳金源番鸭养殖合作社养殖户只有50多户，没有形成规模，造成当地很多农户对合作社不了解，无法带动当地番鸭产业的发展，也制约了合作社自身的发展。
（二）内部管理不完善，运营不规范
有些合作社只办理营业执照，组织制度不健全，理事会、监事会不能起到日常管理作用，许多普通社员对于本合作社股金设置、扶持款项、盈余情况等重要事务并不知晓。如金源番鸭养殖合作社实行的是“一村一品”，即利用当地资源、区位等优势发展主导产品和产业，在合作社中，大部分是归创办者所有并且自行运营，话语权掌握在少数人手里。
（三）标准化、品牌化程度不高
当前农民专业合作社参与农业产业化经营和现代农业建设的整体水平较低，目前全国农民专业合作社，大约20%执行了农产品生产质量安全标准，10%通过农产品质量认证，10%注册了产品商标，只有1.1万多家专业合作社与超市或流通企业直接建立了产销关系。
（四）资金瓶颈日渐突出，发展后劲不足
虽然当阳市政府在扶持金源番鸭养殖合作社发展过程中，出台了一些优惠政策，有各级政府提供用于合作社办公的经费，但是没有其他专项资金用于扶持合作社的发展，且合作社贷款不像个人借款，有着明确的对象，诸多因素凑在一起，使得合作社融资、贷款难。 （五）专业人才严重缺乏，成员素质普遍不高
从根本上讲，农民是推进农业合作社发展的的主体，只有依靠农民，农民专业合作社才能蓬勃发展。目前我国农村广大农民的文化水平普遍較低（还出现一定数量的文盲），难以适应社会化大生产的需要，影响了科学技术的传播与应用，制约了农民专业合作社的发展，同时也阻碍了农业产业化的进程。
四、解决策略
虽然我国农民专业合作社的发展还处于初级阶段，但是专业社在农业发展中的地位非常重要。发展合作社是完善农村经济体制、提高农民组织化程度、促进农业增效、农民增收的现实选择和必然要求，是农业产业化道路上的关键。
（一）联合重组
将小合作社变成大合作社，引入先进的公司化管理模式，将人力、资产、市场资源的跨区域整合重组，通过强强联合，产销一体化实现合作社的转型和升级，增强合作社在市场上的综合竞争力，“做大、做强”，进一步实现农业产业化。
（二）完善农民专业合作社的规章和经营管理制度
虽然《农民专业合作社法》已出台，但其中有关规定与现有的法律有一些不一致的地方，因此还需要进一步完善，制定具体实施细则，因地制宜地推动合作社的发展。建立健全的组织章程、管理制度、风险调节机制相关的法律法规，使农民合作社的建立、发展和管理规范化、制度化和法制化，促进农民合作社的健康发展，提高合作社的综合竞争力。
（三）政府的财政支持
农民专业合作社主要靠合作社各成员集体集资，政府资金支持一般只用作合作社日常管理费用，落不到实处。政府不仅要加大财政支持，还要制定完善的专项资金的使用和管理制度，使农民专业合作社专项资金持续化、制度化，并对资金的数额加以明确规定，提高资金的使用效率，保证钱能够用在刀刃上。
（四）发展农业信贷
建立以农业为主体的农业贷款体系，加强合作社的信用合作，使合作社进一步发展的资金需求得到缓解甚至解决，通过良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。
（五）培养和吸收专业技术型人才
对农业专业合作社的成员进行业务培训，使他们熟悉合作社知识和日常事务，以减少他们在经营管理决策方面的局限性和片面性；制定合理的鼓励和激励机制，鼓励大中院校学生和农业技术人员到合作社中任职，提高合作社的整体素养，推动合作社综合发展。
（六）加强合作社内外部的信息交流
明确合作社各主管部门的职责，使合作社准确及时的得到政策指导和咨询、外部市场的信息等；积极的带动合作社成员参与举办农产品展销会、发布会等活动，提供有效地信息平台并加以利用，加强农民与农民、农民与合作社、合作社与合作社的信息交流，为合作社的发展创造更好的条件。
（七）提高农民的自身素质
加强对农民的教育，提高农民的文化素质和劳动素质，积极开办讲座、办学习班等活动。一方面，培养农民群众团结互助、诚信友爱的观念，缓解农村社会矛盾和促进农村社会的和谐；另一方面，提升农民科技种养水平，造就一批职业化农民，拥有专业生产技能使劳动生产率、资源利用率和土地产出率得到提高，使农民真正跟上时代的步伐，成为“三有”——有文化、有技术、有素质的新农民，夯实农村基层民主制度建设的基础。
参考文献：
1.本书编写组ISBN..中国农业出版社中国农民专业合作社发展报告（2006—2010）[R].中国农业出版社，2011.
2.张晓山，苑鹏.合作经济理论与中国农民合作社的实践[M].首都经济贸易大学出版社，2009.
3.王德云.发展农业专业合作化组织提升我国农业产业化经营[J].中国经贸，2011（14）.
4.彭涛，卢凤君，刘清水.我国农业产业化龙头企业的发展趋势及其对策[J].2006（3）.
5.孙林，宁启文，程鸿飞，蒋文龙，胡立刚，买天.中国农业现代化的合作发展站之路[EB/OL].http：//www.agri.gov.cn/V20/ZX/nyyw/201207/t20120703_2776801.htm，2012—07—03.
6.中央政府门户网站.http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007—06/06/content_638590.
htm[EB/OL].
（作者单位：武汉东湖学院经济学院。指导老师：何丽丽）
关键词：农民专业合作社；农业产业化
一、当前我国合作社发展及现状
（一）我国合作社的发展阶段
在新中国成立后，我国合作社发展经历了四个时期：合作社运动的启蒙时期，即土地革命时期（1929—1935年）、互助合作时期（1950—1957）、高级合作社时期、人民公社时期（1983—2007），一直到2007年7月1日，《农民专业合作社法》颁布实施五年多来，我国农民专业合作社得到了快速发展，在发展现代农业、促进农民增收中也发挥了越来越大的作用。
（二）我国农业合作社现状
经过五年的发展，我国合作社（指在工商局正式登记注册的）已初具规模，取得了显著的成效，调研的各种数据全方位地勾勒出我国农民专业合作社目前的发展状况，截止到2011年底，全国合作社数量已达到60万以上。我国合作社已初步具备了聚集分散农户、形成“人的联合”、资金联合的规模，实现了带动农户共同发展、规模生产的效果。
1.我国农业合作社治理结构
合作社是以农民为主体的互助性經济组织。《农民专业合作社法》规定，合作社成员中必须有80%以上是农民，初步构建成员大会—理事会—监事会的治理结构，基本采用通过成员大会使成员参与民主管理的方式。
以当阳金源番鸭专业养殖合作社为例，成员大会须有本社成员总数的三分之二以上出席方可召开，成员大会选举或者做出决议，须经本社成员表决权总数过半数通过；对本社章程的修改，成员出资标准的改变，增加或者减少成员出资，合并、分立、解散、清算和对外联合等重大事项做出决议的，须经成员表决权总数2/3以上的票数通过。
理事会设理事长一名，副理事长若干名，对成员大会负责，并管理合作社日常事务；理事会会议的表决，一人一票，重大事项集体讨论，并经2/3以上理事同意方可形成决定。
监事会设监事长一人，监事若干名，监事长列席理事会会议；监事会会议的表决实行一人一票，监事会会议须有三分之二以上的监事出席方能召开，重大事项的决议须经2/3以上监事同意方能生效。
2.农业专业合作社的运作模式
“公司+合作社+农户”型。此类合作社大多以食品加工企业为龙头，实行产加销一体化，带动能力强，社员基本利益有保障，市场风险较低，社员素质高、发展后劲强，符合合作社发展方向，但该类专业合作社数量较少。
“规模养（种）殖场+合作社+农户”型。此类合作社大多以较大的养（种）殖场为基础，技术上能相互交流，信息上互通，带动能力较强，可维护合作社的基本运作。但防范和化解风险能力低，不确定因素发生时，很可能出现合作社解体，该类专业合作社数量较多。
“合作社+农户”型。此类合作社大多是乡镇或行政村或某农户领办，社员之间关系松散，在管理、技术、疾病的预防治疗等方面缺乏交流，没有稳定的基础，销售市场不一，带动能力低，管理难度大。例如当阳市金源番鸭专业养殖合作社为农户领办，现有社员53人，注册社员6人，未注册社员47人，主要以原生态养殖肉番鸭为主。该类专业合作社数量最多。
二、合作社成立的意义
随着现代化农业的推进，农业产业化经营是现代农业的发展方向，组建农村专业合作社是实现农业产业化经营的一种好形式，它具有与生俱来的优势。（1）促进社会分工与生产专业化；（2）减少农产品交易的不确定性；（3）减少农产品和农业专有资产的损失；（4）节约交易成本和寻求规模经济。例如金源番鸭养殖合作社合作社采用“四统一、一分散”的方式，即“统一育雏、统一饲料供给、统一技术指导、统一回收产品、分散养殖”，这样分工既减少了损失，节约了成本，又促进了社会分工，提高了劳动力的效率，大大降低了交易的不确定性，使各种农业专有资产可以得到长期的充分利用，提高了合作社在市场竞争中的地位，在当阳当地形成了某种程度的垄断。
三、目前农业合作社发展瓶颈
通过这几年的探索和实践，我国农民专业合作社发展的基本制度、政府政策、服务体系已逐渐完善，在数量上形成了一定的规模。但是，我国一些农民专业合作社仍处于发展的初级阶段。“服务能力强、民主管理好”的合作社与尚处于起步阶段的合作社并存，多数合作社农户覆盖面小、产业分布不平衡等诸多问题也逐渐凸显。
（一）经营规模偏小，带动力不强
虽然这几年我国在农业专业合作社数量增加了不少，但规模大、竞争力强的农业专业合作社仍不多。农业合作社的规模小，势必带动力就弱，制约着农业专业合作社产业化经营向纵深方向发展。当阳金源番鸭养殖合作社养殖户只有50多户，没有形成规模，造成当地很多农户对合作社不了解，无法带动当地番鸭产业的发展，也制约了合作社自身的发展。
（二）内部管理不完善，运营不规范
有些合作社只办理营业执照，组织制度不健全，理事会、监事会不能起到日常管理作用，许多普通社员对于本合作社股金设置、扶持款项、盈余情况等重要事务并不知晓。如金源番鸭养殖合作社实行的是“一村一品”，即利用当地资源、区位等优势发展主导产品和产业，在合作社中，大部分是归创办者所有并且自行运营，话语权掌握在少数人手里。
（三）标准化、品牌化程度不高
当前农民专业合作社参与农业产业化经营和现代农业建设的整体水平较低，目前全国农民专业合作社，大约20%执行了农产品生产质量安全标准，10%通过农产品质量认证，10%注册了产品商标，只有1.1万多家专业合作社与超市或流通企业直接建立了产销关系。
（四）资金瓶颈日渐突出，发展后劲不足
虽然当阳市政府在扶持金源番鸭养殖合作社发展过程中，出台了一些优惠政策，有各级政府提供用于合作社办公的经费，但是没有其他专项资金用于扶持合作社的发展，且合作社贷款不像个人借款，有着明确的对象，诸多因素凑在一起，使得合作社融资、贷款难。 （五）专业人才严重缺乏，成员素质普遍不高
从根本上讲，农民是推进农业合作社发展的的主体，只有依靠农民，农民专业合作社才能蓬勃发展。目前我国农村广大农民的文化水平普遍較低（还出现一定数量的文盲），难以适应社会化大生产的需要，影响了科学技术的传播与应用，制约了农民专业合作社的发展，同时也阻碍了农业产业化的进程。
四、解决策略
虽然我国农民专业合作社的发展还处于初级阶段，但是专业社在农业发展中的地位非常重要。发展合作社是完善农村经济体制、提高农民组织化程度、促进农业增效、农民增收的现实选择和必然要求，是农业产业化道路上的关键。
（一）联合重组
将小合作社变成大合作社，引入先进的公司化管理模式，将人力、资产、市场资源的跨区域整合重组，通过强强联合，产销一体化实现合作社的转型和升级，增强合作社在市场上的综合竞争力，“做大、做强”，进一步实现农业产业化。
（二）完善农民专业合作社的规章和经营管理制度
虽然《农民专业合作社法》已出台，但其中有关规定与现有的法律有一些不一致的地方，因此还需要进一步完善，制定具体实施细则，因地制宜地推动合作社的发展。建立健全的组织章程、管理制度、风险调节机制相关的法律法规，使农民合作社的建立、发展和管理规范化、制度化和法制化，促进农民合作社的健康发展，提高合作社的综合竞争力。
（三）政府的财政支持
农民专业合作社主要靠合作社各成员集体集资，政府资金支持一般只用作合作社日常管理费用，落不到实处。政府不仅要加大财政支持，还要制定完善的专项资金的使用和管理制度，使农民专业合作社专项资金持续化、制度化，并对资金的数额加以明确规定，提高资金的使用效率，保证钱能够用在刀刃上。
（四）发展农业信贷
建立以农业为主体的农业贷款体系，加强合作社的信用合作，使合作社进一步发展的资金需求得到缓解甚至解决，通过良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。
（五）培养和吸收专业技术型人才
对农业专业合作社的成员进行业务培训，使他们熟悉合作社知识和日常事务，以减少他们在经营管理决策方面的局限性和片面性；制定合理的鼓励和激励机制，鼓励大中院校学生和农业技术人员到合作社中任职，提高合作社的整体素养，推动合作社综合发展。
（六）加强合作社内外部的信息交流
明确合作社各主管部门的职责，使合作社准确及时的得到政策指导和咨询、外部市场的信息等；积极的带动合作社成员参与举办农产品展销会、发布会等活动，提供有效地信息平台并加以利用，加强农民与农民、农民与合作社、合作社与合作社的信息交流，为合作社的发展创造更好的条件。
（七）提高农民的自身素质
加强对农民的教育，提高农民的文化素质和劳动素质，积极开办讲座、办学习班等活动。一方面，培养农民群众团结互助、诚信友爱的观念，缓解农村社会矛盾和促进农村社会的和谐；另一方面，提升农民科技种养水平，造就一批职业化农民，拥有专业生产技能使劳动生产率、资源利用率和土地产出率得到提高，使农民真正跟上时代的步伐，成为“三有”——有文化、有技术、有素质的新农民，夯实农村基层民主制度建设的基础。
参考文献：
1.本书编写组ISBN..中国农业出版社中国农民专业合作社发展报告（2006—2010）[R].中国农业出版社，2011.
2.张晓山，苑鹏.合作经济理论与中国农民合作社的实践[M].首都经济贸易大学出版社，2009.
3.王德云.发展农业专业合作化组织提升我国农业产业化经营[J].中国经贸，2011（14）.
4.彭涛，卢凤君，刘清水.我国农业产业化龙头企业的发展趋势及其对策[J].2006（3）.
5.孙林，宁启文，程鸿飞，蒋文龙，胡立刚，买天.中国农业现代化的合作发展站之路[EB/OL].http：//www.agri.gov.cn/V20/ZX/nyyw/201207/t20120703_2776801.htm，2012—07—03.
6.中央政府门户网站.http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2007—06/06/content_638590.
htm[EB/OL].
（作者单位：武汉东湖学院经济学院。指导老师：何丽丽）