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摘 要：“要想富，先修路”，公路工程的施工建设对于区域经济的发展，乃至国家经济的发展影响重大。当前在公路工程的施工发展中以PPP模式进行的工程融资，也为常见的一类现象。文章针对当前公路工程融资中PPP模式的应用，进行简要的分析研究。
关键词：公路工程；项目融资；PPP模式；应用分析
随着当前市场经济的深化发展，关于各类基建工程施工中应用PPP模式进行融资，也为常见的一类现象。PPP融资模式下一定程度上分析，降低了地方财政及中央财政压力，同时对于市场经济的多元化发展，提供了较大的基础支持。文章针对当前公路工程融资中PPP模式的应用，进行简要的分析研究，以盼能为我国基建工程建设中PPP融资模式的应用与发展提供参考。
一、PPP融资
PPP模式为一类金融融资模式，但区别于常规的市场化融资项目。其在实际发展中主体机构及发起人为地方政府，以某一基础设施或公共服务项目为基础，地方政府与资本机构进行合作。合作中由资本机构承担出资、建设、维护、管理、政府进行监管，价格策略制定的过程。当前在实际发展中随着城镇化的快速推进，PPP融资模式的应用也快速普及，其对于城镇化的快速推进发展提供了较大的支持。
二、当前我国公路工程融资中PPP模式应用的现状分析
结合市场经济的发展现状，我国各类基建工程项目在发展中的市场化融资模式应用，也得到了快速的普及，其中PPP融资模式则为主要的一类融资模式。分析当前我国公路工程融资中PPP模式的应用，宏观分析整体的发展现状较为良好，但在具体实施的细节方面分析还存在较多的问题，其中具体分析主要存在的问题为：政策性风险、法律监管风险、收益风险问题。各类风险问題的出现，对于PPP模式在公路工程融资中的应用，造成了一定的影响。笔者针对上述风险问题在公路工程PPP融资中的具体体现，以及造成的影响进行简要的分析研究。
（一）政策性风险
公路工程融资中应用PPP模式，政府为PPP模式的主导者，同时也为PPP模式的最终解释者。政策性问题的出现，造成的风险现象主要呈现为两方面，主要的一方面即为：由于政府人事领导的变化，造成在相关政策的执行中出现了一定的变动现象。该类变动现象的出现，对于企业的稳定发展以及企业的实际权益造成了较大的威胁。且受限于我国市场经济发展的特殊性，以及政治体制的特殊性和PPP模式实施中的最终解释权问题，政策性风险为目前企业投资机构方面主要的顾虑点。另外政策性风险的出现，对于政府方面也造成了较大的影响，其中具体分析对于政府造成的影响，主要体现为：政策变动造成政府的公信力降低，易引发社会秩序问题，对于区域市场经济的稳定发展以及市场投资环境的良性发展，政府与市场机构合作项目的稳定发展，都造成了较大的冲击，不利于区域社会、民生、经济的稳定发展。
（二）法律监管风险
PPP融资模式当前在发展中，法律监管缺失问题为主要的一类风险问题。区别于纯市场化企业之间的募资融资，PPP融资模式一方为政府，另一方面为社会企业。政府机构不具备法人特征，市场经济中的法律监管不适应政府主体，且政府作为执法者一方，基于PPP融资模式的法律执行问题，对于政府方面则出现了一定的执法难点。相反企业方面由于具备法人，则可直接进行相关责任的监管及处罚措施的实施。政府方面如存在违法、违规现象，由于无法确定其法律责任人，并且在项目实施中各类策略的实施或指定作为一类政府行为以及集体性的合作协议。政府为社会大众进行服务，一定程度上代表了项目涉及区域所有大众的选择权及表决权，因此法律主体方面难以确定，造成政府方面难以应用法律监管。法律监管无法实施，从最终的收益以及受损方面分析，政府机构获益较大，企业利益无法得到有效的保障，因此分析未来公路工程中PPP融资模式的应用，还应从加强法律方面的监管进行发展。
（三）收益风险问题
市场投资机构在发展中其资金的投入最终的目的为收益，政府实施PPP融资模式最终的目的为最大化的提升公众利益，因此从项目推动的资金投资主体机构及监管机构方面分析，收益风险为主要的风险问题，具体分析收益风险问题主要体现为政府方面、投资企业两方面。
具体分析政府方面的收益风险主要表现为：如项目施工中项目施工质量不合格，项目后期的管理质量不合格，造成的项目交付延迟，对于公众利益造成了一定的损害。同时对于政府的公信力，也造成了一定的影响，该类“利益”问题则为项目发展中政府利益受损的主要体现。
投资企业方面分析收益风险主要表现为政府前期参与项目中因拆迁周期过长、拆迁成本增高、赔偿成本增高、后期运营管理不善，造成的收益受损也为主要的不良现象。分析在实际发展中因该类现象造成的投资企业利益受损，主要表现为前期的资金投入升高，对于企业对外形象造成了一定的影响，项目负债率升高，资金链负荷增大，最终分析对于企业的稳定发展以及项目投资的稳定发展造成了极大的影响。
三、针对当前公路工程融资中PPP模式应用中存在问题的改善对策
（一）政策实施的一致性
PPP融资模式在公路工程中的应用，其主要的发起人为政府机构，主要出资人为社会金融机构或企业。在此过程中涉及优惠税收类的政策制定，则全权由政府方面进行设定和实施，从各类优惠政策的制定及实施方面进行分析，其主导者实施者都为地方政府。基于该类现状进行分析，为合理有效的促进PPP融资模式在公路工程中的实际应用效果。地方政府应注重政策实施前后的一致性，不应以人事变动为由进行政策的变更，而导致市场企业的权益受损。具体在相关政策的制定中关于优惠政策的实施，其实施主体或主导力不可设定为某人，应以地方政府职务人身份进行相关政策的执行和实施。
（二）完善相关法律监管
基于市场经济的发展现状分析，完善法律对于市场发展中各类经济活动的监管意义重大。分析当前公路工程融资中PPP模式的应用，因法律监管不完善，造成的一方权益受损或多方权益受损也为主要的现象。分析在实际发展中为有效的提升PPP融资模式，在公路工程建设中的应用效果并且保障各方权益，完善相关法律的监管则为主要的改善措施。具体落实中关于相关法律监管的落实，应从制定相关涉及政府类公共项目的融资法律监管措施，其中分析该类法律监管规定的制定要素为设定政府方面的法律责任人，以项目主导者，主要负责人为项目实施中的法律责任人。要求政府项目负责人具备大局意识，以区域经济发展为己任，承担相应的法律责任，积极、合理的推动相关政策的实施，确保各方权益。
另外企业方面则应以市场监管法律，以及相关金融市场监管法律进行实施，以此保障在项目投资中资金供应的稳定性，并且促进市场经济的稳定发展，提升区域经济发展中的活性，并且发挥市场企业的带头作用，推动政府与社会金融机构在公共服务以及基础项目建设中的深化合作。
（三）实施多元化的PPP融资运行模式
收益为市场金融机构发展中的主要目的，分析当前公路工程融资中PPP模式的应用，为有效的降低收益风险，并且保障投资企业的实际收益。实施多元化的PPP融资运行模式，则为主要的改善对策。以公路工程项目的建设，经营需求分析，涉及PPP融资模式的公路工程，政府可通过与市场企业签约，针对前期的拆迁作业以及后期的项目运营管理由市场企业进行管理，并进行相关作业项目的拆分。具体运营中政府机构和市场企业可通过对外招标的形式，进行拆迁作业、经营权利的招标，以此降低企业发展中的投资风险及收益风险，并且保障项目后期经营管理中的合理性和科学性。通过风险转嫁，分摊的形式，引入多方联合的形式进行PPP融资模式的应用，最终达到促进项目稳定发展的目的。
四、结束语
综合分析后期在实际发展中，为有效的提升PPP模式在公路工程融资中的应用效果，并且合理有效的保障各方权益。政府机构及市场投资机构可通过实施多元化的PPP融资模式，开展公路工程的融资作业。完善PPP融资模式在应用中的法理依据，并且促进市场金融机构对PPP融资模式的认可，最终达到积极推动我国各类公共服务项目及基建项目发展中PPP融资模式的应用。
参考文献：
[1]曹聪.基于PPP融资模式的公路工程项目风险识别研究[J].重庆三峡学院学报，2013，（03）：75-78.
[2]黄绍彪.PPP融资模式下公路工程项目风险管理研究[J].智能城市，2017，03（08）：113.
作者简介：
李德杰，云南建投第四建设有限公司。
关键词：公路工程；项目融资；PPP模式；应用分析
随着当前市场经济的深化发展，关于各类基建工程施工中应用PPP模式进行融资，也为常见的一类现象。PPP融资模式下一定程度上分析，降低了地方财政及中央财政压力，同时对于市场经济的多元化发展，提供了较大的基础支持。文章针对当前公路工程融资中PPP模式的应用，进行简要的分析研究，以盼能为我国基建工程建设中PPP融资模式的应用与发展提供参考。
一、PPP融资
PPP模式为一类金融融资模式，但区别于常规的市场化融资项目。其在实际发展中主体机构及发起人为地方政府，以某一基础设施或公共服务项目为基础，地方政府与资本机构进行合作。合作中由资本机构承担出资、建设、维护、管理、政府进行监管，价格策略制定的过程。当前在实际发展中随着城镇化的快速推进，PPP融资模式的应用也快速普及，其对于城镇化的快速推进发展提供了较大的支持。
二、当前我国公路工程融资中PPP模式应用的现状分析
结合市场经济的发展现状，我国各类基建工程项目在发展中的市场化融资模式应用，也得到了快速的普及，其中PPP融资模式则为主要的一类融资模式。分析当前我国公路工程融资中PPP模式的应用，宏观分析整体的发展现状较为良好，但在具体实施的细节方面分析还存在较多的问题，其中具体分析主要存在的问题为：政策性风险、法律监管风险、收益风险问题。各类风险问題的出现，对于PPP模式在公路工程融资中的应用，造成了一定的影响。笔者针对上述风险问题在公路工程PPP融资中的具体体现，以及造成的影响进行简要的分析研究。
（一）政策性风险
公路工程融资中应用PPP模式，政府为PPP模式的主导者，同时也为PPP模式的最终解释者。政策性问题的出现，造成的风险现象主要呈现为两方面，主要的一方面即为：由于政府人事领导的变化，造成在相关政策的执行中出现了一定的变动现象。该类变动现象的出现，对于企业的稳定发展以及企业的实际权益造成了较大的威胁。且受限于我国市场经济发展的特殊性，以及政治体制的特殊性和PPP模式实施中的最终解释权问题，政策性风险为目前企业投资机构方面主要的顾虑点。另外政策性风险的出现，对于政府方面也造成了较大的影响，其中具体分析对于政府造成的影响，主要体现为：政策变动造成政府的公信力降低，易引发社会秩序问题，对于区域市场经济的稳定发展以及市场投资环境的良性发展，政府与市场机构合作项目的稳定发展，都造成了较大的冲击，不利于区域社会、民生、经济的稳定发展。
（二）法律监管风险
PPP融资模式当前在发展中，法律监管缺失问题为主要的一类风险问题。区别于纯市场化企业之间的募资融资，PPP融资模式一方为政府，另一方面为社会企业。政府机构不具备法人特征，市场经济中的法律监管不适应政府主体，且政府作为执法者一方，基于PPP融资模式的法律执行问题，对于政府方面则出现了一定的执法难点。相反企业方面由于具备法人，则可直接进行相关责任的监管及处罚措施的实施。政府方面如存在违法、违规现象，由于无法确定其法律责任人，并且在项目实施中各类策略的实施或指定作为一类政府行为以及集体性的合作协议。政府为社会大众进行服务，一定程度上代表了项目涉及区域所有大众的选择权及表决权，因此法律主体方面难以确定，造成政府方面难以应用法律监管。法律监管无法实施，从最终的收益以及受损方面分析，政府机构获益较大，企业利益无法得到有效的保障，因此分析未来公路工程中PPP融资模式的应用，还应从加强法律方面的监管进行发展。
（三）收益风险问题
市场投资机构在发展中其资金的投入最终的目的为收益，政府实施PPP融资模式最终的目的为最大化的提升公众利益，因此从项目推动的资金投资主体机构及监管机构方面分析，收益风险为主要的风险问题，具体分析收益风险问题主要体现为政府方面、投资企业两方面。
具体分析政府方面的收益风险主要表现为：如项目施工中项目施工质量不合格，项目后期的管理质量不合格，造成的项目交付延迟，对于公众利益造成了一定的损害。同时对于政府的公信力，也造成了一定的影响，该类“利益”问题则为项目发展中政府利益受损的主要体现。
投资企业方面分析收益风险主要表现为政府前期参与项目中因拆迁周期过长、拆迁成本增高、赔偿成本增高、后期运营管理不善，造成的收益受损也为主要的不良现象。分析在实际发展中因该类现象造成的投资企业利益受损，主要表现为前期的资金投入升高，对于企业对外形象造成了一定的影响，项目负债率升高，资金链负荷增大，最终分析对于企业的稳定发展以及项目投资的稳定发展造成了极大的影响。
三、针对当前公路工程融资中PPP模式应用中存在问题的改善对策
（一）政策实施的一致性
PPP融资模式在公路工程中的应用，其主要的发起人为政府机构，主要出资人为社会金融机构或企业。在此过程中涉及优惠税收类的政策制定，则全权由政府方面进行设定和实施，从各类优惠政策的制定及实施方面进行分析，其主导者实施者都为地方政府。基于该类现状进行分析，为合理有效的促进PPP融资模式在公路工程中的实际应用效果。地方政府应注重政策实施前后的一致性，不应以人事变动为由进行政策的变更，而导致市场企业的权益受损。具体在相关政策的制定中关于优惠政策的实施，其实施主体或主导力不可设定为某人，应以地方政府职务人身份进行相关政策的执行和实施。
（二）完善相关法律监管
基于市场经济的发展现状分析，完善法律对于市场发展中各类经济活动的监管意义重大。分析当前公路工程融资中PPP模式的应用，因法律监管不完善，造成的一方权益受损或多方权益受损也为主要的现象。分析在实际发展中为有效的提升PPP融资模式，在公路工程建设中的应用效果并且保障各方权益，完善相关法律的监管则为主要的改善措施。具体落实中关于相关法律监管的落实，应从制定相关涉及政府类公共项目的融资法律监管措施，其中分析该类法律监管规定的制定要素为设定政府方面的法律责任人，以项目主导者，主要负责人为项目实施中的法律责任人。要求政府项目负责人具备大局意识，以区域经济发展为己任，承担相应的法律责任，积极、合理的推动相关政策的实施，确保各方权益。
另外企业方面则应以市场监管法律，以及相关金融市场监管法律进行实施，以此保障在项目投资中资金供应的稳定性，并且促进市场经济的稳定发展，提升区域经济发展中的活性，并且发挥市场企业的带头作用，推动政府与社会金融机构在公共服务以及基础项目建设中的深化合作。
（三）实施多元化的PPP融资运行模式
收益为市场金融机构发展中的主要目的，分析当前公路工程融资中PPP模式的应用，为有效的降低收益风险，并且保障投资企业的实际收益。实施多元化的PPP融资运行模式，则为主要的改善对策。以公路工程项目的建设，经营需求分析，涉及PPP融资模式的公路工程，政府可通过与市场企业签约，针对前期的拆迁作业以及后期的项目运营管理由市场企业进行管理，并进行相关作业项目的拆分。具体运营中政府机构和市场企业可通过对外招标的形式，进行拆迁作业、经营权利的招标，以此降低企业发展中的投资风险及收益风险，并且保障项目后期经营管理中的合理性和科学性。通过风险转嫁，分摊的形式，引入多方联合的形式进行PPP融资模式的应用，最终达到促进项目稳定发展的目的。
四、结束语
综合分析后期在实际发展中，为有效的提升PPP模式在公路工程融资中的应用效果，并且合理有效的保障各方权益。政府机构及市场投资机构可通过实施多元化的PPP融资模式，开展公路工程的融资作业。完善PPP融资模式在应用中的法理依据，并且促进市场金融机构对PPP融资模式的认可，最终达到积极推动我国各类公共服务项目及基建项目发展中PPP融资模式的应用。
参考文献：
[1]曹聪.基于PPP融资模式的公路工程项目风险识别研究[J].重庆三峡学院学报，2013，（03）：75-78.
[2]黄绍彪.PPP融资模式下公路工程项目风险管理研究[J].智能城市，2017，03（08）：113.
作者简介：
李德杰，云南建投第四建设有限公司。