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温家宝总理对教育事业情有独钟,无论是作政府工作报告、外出考察讲话,还是主持相关的座谈、批复文件和来信,他总是关心着教育事业的发展,把教育摆在极其重要的位置。温总理在关于基础教育的论述中,尤其强调了教育公平问题,诸如:“我们改革和建设的最终目的是满足人们日益增长的物质和文化需求,这就需要解决民生问题。民生问题涉及人们的衣食住行,但当前最重要的是促进教育机会的均等。”“我们要努力实现教育公平。第一,规划要根据现代化建设和人民群众的需求制定。人民群众现在需求什么?就是希望孩子不仅能上学,而且要上好学。第二,我非常赞同教育资金的来源多样化。这项工作可以列入教育改革和发展规划。我们说,企业家身上要流着道德的血液,实际上,企业的收益回报社会最好的方式就是投入教育。第三,我们要努力实现教育公平。收入的差距可以影响人的一时,但是接受教育的机会却可以影响人的一生。我们强调教育公平,教育资源合理分配,绝不意味着把学校办成千篇一律、千人一面。学校还是要办出特色和风格。第四,要改革创新。教学改革要使学、思、知、行四个方面相结合,就是学思要结合,知行要统一。”温总理还在多个场合提到贫民教育问题、农民工子女就学问题、提倡城市教育支援农村教育问题等。
均衡发展的义务教育,是适应21世纪国家和民族发展需要的教育,是面向人人、有教无类的教育,是为每个人的一生发展奠定良好基础的教育,是为增强民族创新精神和创新能力做好充分准备的教育。笔者认为,温总理关于教育公平的论述,对我国义务教育的发展有着深远的意义:
一是指明了今后一个时期我国基础教育的发展战略是推动义务教育的均衡发展。应该看到,推动义务教育的均衡发展,是党和国家着眼现代化建设全局和经济发展的阶段性特征,着眼满足于群众接受更公平和更高质量教育的新期盼。在我国“普九”基本完成之后,解决了孩子的上学问题,下一步要解决上好学的问题,要满足人民群众日益增长的享受优质教育的需求,基础教育应该进入巩固普及成果、促进内涵发展的新阶段。
二是指明了义务教育均衡发展的重点在农村。教育的不均衡体现在区域之间、城乡之间、校际之间和人群之间,但条件最差的地方仍在农村,我们国家13亿人口9亿农民,必须优先解决好农村的教育问题。
三是指明了推动义务教育发展的方法。推动义务教育均衡发展是一项复杂的系统工程,涉及教育改革、经费投入、办学条件、师资队伍、文化建设、学校管理等问题,需讲策略、讲方式、讲方法。
四是指出推动教育公平要重点关注弱势群体。弱势群体主要包括农民工子女、灾区子女、残疾儿童等,要实现教育公平,必须使他们能上学、上好学。
那么,在实际工作中如何推动义务教育均衡发展呢?
把扶持薄弱学校与撤并薄弱学校结合起来。目前,绝大多数地区把扶持薄弱学校,加强薄弱学校建设,努力缩小学校之间的差距作为推进教育均衡发展的途径,这是必要的,但不是唯一途径。有些学校受生源、环境、办学条件、历史文化,尤其是群众的惯性印象的影响,仅靠扶持的办法短时间内很难见效,甚至永远都无法改变群众对其不予认可的局面。针对这样的学校,要从另外一个维度去开展工作,加强薄弱学校的改造,即结合中小学布局调整对其进行调整和撤并,努力办好每一所学校,以消除薄弱学校的办法达到均衡发展的目的。
把硬件建设与内涵发展结合起来。当前,有关部门制定了相应办学条件基本标准,对学校的布局和规模、校园和校舍、仪器设备和运动场地等作出明确要求。标准化学校更多的是强调硬件设施、办学条件,但我们必须清醒地认识到,内因是事物变化的根据,外因是事物变化的条件,只注重硬件建设还不够,更重要的是加强内涵发展。工作中,既要加大财政投入,改善学校硬件建设,基本满足教育教学需要,更要促使学校的内涵发展,确立现代教育理念,全面推进义务教育。要坚持以人为本,注重学生全面发展,关心热爱学生,切实减轻学生课业负担,把时间还给学生,把空间还给学生,把快乐还给学生。要加强学校管理,规范办学行为,切实提高课堂教学效率,科学安排学生的学习、生活和锻炼时间,为青少年健康成长创造良好环境。进一步加强特色学校建设,优化、美化校园文化环境,形成良好的校风、教风和学风,以丰富多彩、积极向上的校园文化活动为载体,推动形成厚重的校园文化积淀和清新的校园文明风尚,使每所学校具有各自的文化内涵、办学特色与风格。
把抑制择校与政策引导结合起来。生源的均衡,在很大程度上反映出一个区域教育的均衡。受传统观念的影响,人们对教育的评价还比较单一,家长“望子成龙、望女成凤”的思想还比较严重,择校现象在一些地方表现突出,短时间内还很难消除。在推进义务教育均衡发展中,我们在加强招生管理,严格招生秩序,落实“免试、就近入学”政策的同时,更要加强政策的引导,例如加大普通高中招生改革力度,不断提高普通高中部分招生计划分配到初中学校的比例等。在推进义务教育均衡发展中,工作措施与制度保障两者必不可少,前者表现为具体的、阶段性的,后者则是相对稳定的、长期的。工作中,既要根据工作目标和任务,制定切实可行的措施,又必须建立健全相应的工作制度和机制,为措施的落实提供保障。
把优化教师资源配置与教师交流结合起来。优化教师资源配置,要按照有关规定,保质保量地为所有中小学配齐合格教师。调整教师编制要对边远农村和山区学校给予倾斜,保证满足教育教学工作的实际需要。空出教师编制每年都要及时补充,严格标准,实行公开招聘,择优录用。新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求,引导优秀高校毕业生到薄弱学校任教。不仅如此,要探索教师轮岗制度,让热点学校的教师到薄弱学校任教帮扶。完善教育对口支援和城镇教师支援农村教育的制度。按照因地制宜、市县统筹、政策引导、城乡互动的原则,建立和完善城镇学校与农村学校对口支援制度和城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校跟岗学习制度。建立骨干教师巡回授课和紧缺教师流动教学制度,广泛开展送教下乡活动。
把整体推进均衡发展与优先保障弱势群体接受公平教育结合起来。均衡发展是一项复杂的系统工程,涉及的点多面广,周期长,工作难度大,要实现国家提出的“到2012年初步均衡,2020年基本均衡”的目标,需要科学制定规划和实施方案,突出每一时期的工作重点,抓住关键环节,突破难点,整体推进区域内均衡发展工作。同时,要优先保障进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童少年等弱势群体接受公平教育的权利,让他们同在蓝天下,共同成长进步。要坚持以“流入地政府为主,以全日制公办中小学为主”的原则,确保进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利;要加强农村寄宿制学校建设,为留守儿童提供良好的学习、生活和监护条件;要加大政策倾斜和经费投入,加强特殊教育学校建设,把党和国家的有关政策落实到位,形成惠及全民的公平教育。
(责 编 刘 波)
均衡发展的义务教育,是适应21世纪国家和民族发展需要的教育,是面向人人、有教无类的教育,是为每个人的一生发展奠定良好基础的教育,是为增强民族创新精神和创新能力做好充分准备的教育。笔者认为,温总理关于教育公平的论述,对我国义务教育的发展有着深远的意义:
一是指明了今后一个时期我国基础教育的发展战略是推动义务教育的均衡发展。应该看到,推动义务教育的均衡发展,是党和国家着眼现代化建设全局和经济发展的阶段性特征,着眼满足于群众接受更公平和更高质量教育的新期盼。在我国“普九”基本完成之后,解决了孩子的上学问题,下一步要解决上好学的问题,要满足人民群众日益增长的享受优质教育的需求,基础教育应该进入巩固普及成果、促进内涵发展的新阶段。
二是指明了义务教育均衡发展的重点在农村。教育的不均衡体现在区域之间、城乡之间、校际之间和人群之间,但条件最差的地方仍在农村,我们国家13亿人口9亿农民,必须优先解决好农村的教育问题。
三是指明了推动义务教育发展的方法。推动义务教育均衡发展是一项复杂的系统工程,涉及教育改革、经费投入、办学条件、师资队伍、文化建设、学校管理等问题,需讲策略、讲方式、讲方法。
四是指出推动教育公平要重点关注弱势群体。弱势群体主要包括农民工子女、灾区子女、残疾儿童等,要实现教育公平,必须使他们能上学、上好学。
那么,在实际工作中如何推动义务教育均衡发展呢?
把扶持薄弱学校与撤并薄弱学校结合起来。目前,绝大多数地区把扶持薄弱学校,加强薄弱学校建设,努力缩小学校之间的差距作为推进教育均衡发展的途径,这是必要的,但不是唯一途径。有些学校受生源、环境、办学条件、历史文化,尤其是群众的惯性印象的影响,仅靠扶持的办法短时间内很难见效,甚至永远都无法改变群众对其不予认可的局面。针对这样的学校,要从另外一个维度去开展工作,加强薄弱学校的改造,即结合中小学布局调整对其进行调整和撤并,努力办好每一所学校,以消除薄弱学校的办法达到均衡发展的目的。
把硬件建设与内涵发展结合起来。当前,有关部门制定了相应办学条件基本标准,对学校的布局和规模、校园和校舍、仪器设备和运动场地等作出明确要求。标准化学校更多的是强调硬件设施、办学条件,但我们必须清醒地认识到,内因是事物变化的根据,外因是事物变化的条件,只注重硬件建设还不够,更重要的是加强内涵发展。工作中,既要加大财政投入,改善学校硬件建设,基本满足教育教学需要,更要促使学校的内涵发展,确立现代教育理念,全面推进义务教育。要坚持以人为本,注重学生全面发展,关心热爱学生,切实减轻学生课业负担,把时间还给学生,把空间还给学生,把快乐还给学生。要加强学校管理,规范办学行为,切实提高课堂教学效率,科学安排学生的学习、生活和锻炼时间,为青少年健康成长创造良好环境。进一步加强特色学校建设,优化、美化校园文化环境,形成良好的校风、教风和学风,以丰富多彩、积极向上的校园文化活动为载体,推动形成厚重的校园文化积淀和清新的校园文明风尚,使每所学校具有各自的文化内涵、办学特色与风格。
把抑制择校与政策引导结合起来。生源的均衡,在很大程度上反映出一个区域教育的均衡。受传统观念的影响,人们对教育的评价还比较单一,家长“望子成龙、望女成凤”的思想还比较严重,择校现象在一些地方表现突出,短时间内还很难消除。在推进义务教育均衡发展中,我们在加强招生管理,严格招生秩序,落实“免试、就近入学”政策的同时,更要加强政策的引导,例如加大普通高中招生改革力度,不断提高普通高中部分招生计划分配到初中学校的比例等。在推进义务教育均衡发展中,工作措施与制度保障两者必不可少,前者表现为具体的、阶段性的,后者则是相对稳定的、长期的。工作中,既要根据工作目标和任务,制定切实可行的措施,又必须建立健全相应的工作制度和机制,为措施的落实提供保障。
把优化教师资源配置与教师交流结合起来。优化教师资源配置,要按照有关规定,保质保量地为所有中小学配齐合格教师。调整教师编制要对边远农村和山区学校给予倾斜,保证满足教育教学工作的实际需要。空出教师编制每年都要及时补充,严格标准,实行公开招聘,择优录用。新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求,引导优秀高校毕业生到薄弱学校任教。不仅如此,要探索教师轮岗制度,让热点学校的教师到薄弱学校任教帮扶。完善教育对口支援和城镇教师支援农村教育的制度。按照因地制宜、市县统筹、政策引导、城乡互动的原则,建立和完善城镇学校与农村学校对口支援制度和城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校跟岗学习制度。建立骨干教师巡回授课和紧缺教师流动教学制度,广泛开展送教下乡活动。
把整体推进均衡发展与优先保障弱势群体接受公平教育结合起来。均衡发展是一项复杂的系统工程,涉及的点多面广,周期长,工作难度大,要实现国家提出的“到2012年初步均衡,2020年基本均衡”的目标,需要科学制定规划和实施方案,突出每一时期的工作重点,抓住关键环节,突破难点,整体推进区域内均衡发展工作。同时,要优先保障进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童少年等弱势群体接受公平教育的权利,让他们同在蓝天下,共同成长进步。要坚持以“流入地政府为主,以全日制公办中小学为主”的原则,确保进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利;要加强农村寄宿制学校建设,为留守儿童提供良好的学习、生活和监护条件;要加大政策倾斜和经费投入,加强特殊教育学校建设,把党和国家的有关政策落实到位,形成惠及全民的公平教育。
(责 编 刘 波)