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【摘 要】在我国城市规划管理中，发生在公众与管理之间的问题层出不穷，公众意识是规划管理有效进行和公众参与功能发挥的前提，也是维护公众自身利益的最有效方法的基础。在此问题上，通过对外国著名城市规划管理的分析，对从巴西库里提巴市长的报告内容进行剖析，找出城市规划管理中公众意识的重视与培养的先进方法，从而总结出一些有效的方法与措施以供参考。
【关键词】城市规划管理；公众意识；库里提巴
1. 我国城市规划管理中公众意识问题分析
公众意识通常指公共关系主体在公共关系活动中将公众的概念贯彻始终的一种自觉习惯。在城市规划管理中，应该是公众与城市共同发展进步的潜在思想。
城市规划管理需要公众行为的配合，一方面需要群众素质的提高，另一方面需要管理者进行引导与融合。而其中的公众，更大一部分更重要的是指对最广大，最基础的弱势群体的关注。那么城市规划与公众意识之间，应该有一些措施来进行正向引导和反向约束，这样才能满足交往与理解之下的社会稳定。自觉的公众意识是公共关系主体开展一切活动的基本前提。
现阶段，在我们国家的城市规划管理有各种问题，其中许多人多会关注到公众参与等类似的问题。通过对许多已有城市规划管理方法措施的阅读与收集，我们可以发现，多数解决民主性问题的方法都是针对政府组织者和专业人员，而在以广大群众为主体的方面却是一个缺失。并且在有关城市规划管理与公众意识的问题上，绝大部分措施是针对于规划管理的实施者的措施。而针对规划管理客体的措施则是寥寥无几。
规划管理决策层面的非平民意识体现急速的社会发展建设步伐，令城市离平民的生活越来越远惟经济是从的调控手段，令平民的生活远离城市核心区段对等的社会地位，导致公众参与流于形式定位不准的管理人员，导致平民维权举步维艰[1]。
平民意识的主体是城市规划行业本身，规划需要切实从平民百姓的视觉出发考虑和解决问题，即摒弃因职业优势和技术优势带来的优越感，改变居高临下和俯视一切的思维方式，形成自觉地关注平民状况、体察平民生活的规划思想，并积极培养与平民百姓在决策、设计、管理、实施中进行平等交流的意识。
这说明我们队城市规划管理客体的公众意识远远不够。多数解决民主性问题的方法都是针对政府组织者和专业人员，而在以广大群众为主体的方面却是一个缺失。
2. 巴西库里提巴市基于公众意识的城市规划管理分析
2.1 基础资料介绍
位于巴西南部巴拉那州首府库里提巴市，是联合国命名的“生态城市”。那里的居民和历届政府都极其重视保护环境，给外地游客留下深刻的印象。库里提巴是全球十大最“精明”城市之一。它以“快速公交系统起源地”和“环保的典范城市”而闻名于世，但是我们却忽略了它为什么会成为这样的城市，它的杰出不仅仅归功于快速公交系统和生态城市，而背后更重要的则是一套正确的城市规划管理方法，一套优秀的理念在支撑。
2.2 规划管理分析
2.2.1 对弱势群体的物质经济关注
相对于城市众多的、具有较为雄厚经济基础的利益主体而言，居民是弱势群体。居民的合法权益又往往需要政府制订的制度和规则来保障[2]。
城市现代化不能与科学技术、物质生活现代化划等号，城市现代化的本质，在于城市居民的生活质量。弱势群体的利益很多时候未被维护，许多弱势群体居住在交通不便、社会服务设施配套不齐全、环境卫生质量差的地方，甚至居无定所，享受不到城市建设的成果[5]。
1997年卡西奥·塔尼古茨通过一项为新到的移民提供就业机会的基金，与新的公交通道和环境保护相关联的城市基建投资开始将两个贫困区整合起来。利用沿城市供电线路通道两边分布的空闲地区，建立起一片特别的“线型作带”（见图）。这条本来将成为贫民窟的地方却成为最好的为贫民提供就业机会的场所——一条长达34km，穿过城市东北部和西南部之间18个区的大街。
“线型务工地带”促进了地区的发展，新建了数百个企业，创造了15000个新工作岗位。这一决策使最普通的公众在经济问题上得到很大的缓解，最基本的生活条件得到提升。社会的稳定和幸福是每个家庭，每个人的幸福来构成，这一决策也直接击中问题要点。通过把社会中每一个基本单元的物质问题解决，来保证社会稳定，从而才能实现更多公众意识的培养与导向，才能更好地进行城市规划管理。
2.2.2 对公众意识的培养
当时担任市长的勒纳通过电视发起了一场运动，口号是：“垃圾并不是废物。”这在很短的时间内，大多数人都做到了将他们的垃圾分类处理，超过40%的垃圾被循环利用。垃圾被运到城外工厂，分类出售。从事垃圾收集和运输工作的人往往是些穷人、酒鬼或者流浪汉，他们把垃圾分类然后获得诸如蔬菜、水果、巴士车票等东西作为报酬。这些创造性的方法依靠的是公众的参与和劳动力秘籍的方法，而不是机械化和大量的基本建设投资。这些做法不仅保护了城市环境，而且促进了就业[3]。
在对公众意识的培养方面，管理者从社会底层市民的意识入手，首先培养弱势群体的公众意识，在实施的方法上，充分结合市民的迫切需要，潜意识地使公民的基本素质的提升融入他们对物质的需求，将需求层次进行相互交合与扁平化。在帮助社会基层人民获得物质需求的同时，培养了公众对城市环境的保护意识。
2.2.3 公众意识的政策引导
私人拥有的树木和居住地也被一项叫做“以二换一”的规定保护着，这项规定要求土地拥有人和开发商每移走一棵树都必须补种两棵未长成的小树。
此举表面上是管理者为了环境的保护而采取的方法措施，而实际上更加深入影响到的是资源环境有償使用的公众意识。通过刺激来鼓励参与，使公民懂得资源环境是有价值的，并不是由大家随意利用与破坏。有了这一措施为前提，以后的许多合理措施将会更容易地被公众所接受，并且更容易实施。 2.2.4 以最贴合市民现状的方式运行管理快速公交系统
总体规划为库里提巴未来的城市发展和拓展提供了一种可能的方式，即以公共交通体系为主干和轴线从市中心向外辐射发散开来。
作为社会福利的一部分向市民发放的巴士车票，这些举措保证了即使是最低收入的人群也能负担得起，同时这套系统的可靠性和舒适性使得富裕的人群也会选用它。从1964年至今，库里提巴的人口增长了超过500%达到两百万，但对小汽车的需求量却下降了30%。
拥有一套好的公共服务设施是前提，而更重要的是应该怎么利用它，怎么使一套好的公共服务设施发挥最大的效应。将公共服务设施的运营与社会、经济情况紧密联系在一起，并且随之相辅相成地发展。这样的管理使得公共服务设施的利用率达到最高，也使整个城市的发展得到良性发展。
2.2.5 增进公众对城市家园的自豪感
据资料，库里提巴总体规划的目的是在不失去城市自身历史的同时获得新的发展。因此，通过允许将在有历史意义的地段上进行修建的权利转移到在别的空闲土地上，库里提巴老城风景区和一块具有重要历史意义的区域周围有了更多的公园、博物馆和文化中心。拥有百年历史老房子的街区现在已经得到修复和保护，一方面增强了市民由库里提巴的历史遗产而生的自信自豪感，另一方面也促进了集中于这些老城区的旅游业的发展。
由此可以看出，管理者在公众意识的考虑中，加入整个城市文脉和经济的因素，使得在管理的过程中，得到公众意识的培养与城市文脉延续与经济发展共同提高。可见，当寻找到最佳结合点来进行管理时，各项城市规划管理目的都会顺其自然相映地达到。
2.2.6 对最基层人民的精神扶持
通过调动公众参与公益事业来增强每个市民的自尊心。 建立库里提巴的社会救济体系，它是通过社团参与社会包容计划来处理各方面需求的。紧急救济主要是为了救助那些正食不果腹的人们，是社会救济体系的第一步。第二步是帮助那些人们逃离贫困的折磨。由私营机构派出老师和接受培训的人员结成帮扶对子，帮助提高受训人员的劳动技能，增加他们的收入。
通过公益事业来培养公众自尊心，使公众自食其力，能够很好地维持社会稳定，并且更加促进城市公益事业的发展，从根本上消除一部分的城市各方面的不稳定因素。并且引导公众对正确城市管理方式与措施的支持。
2.2.7 将公众与管理者之间的信任建立于实在的城市空间
库里提巴文化方面的转变开始于将市中心的“11月14大街”辟为一条步行街这一举措，开辟为专供市民们讨论城市规划方面的问题之地。一些“市民街”遍布整个库里提巴城，在这些街上设有政府分支机构的办事处，并且结合主要交通节点进行布置，其全部位于主要的公交巴士终点站附近，这便将“市政厅”的功能分解到了重要地方节点。
这一举措发展了市民和市议会之间良好的合作与交流的氛围，加强了市民对地方政治家和规划者的信任程度，并且已经在帮助市民认同和认识他们所生活的这座城市方面发挥了很好的作用。而在公众自身上，也对城市规划的理念和专业知识，意思管理者的思想意图会有更加充分的了解，从而思想上能够跟上专业的管理，以促成公众意识与专业思想的一体化。
2.2.8 对公众素质最基本问题的关注
未成年人往往是巴西城市人口爆炸的主要受害者，难熬的贫穷生活经常使他们不得不被抛弃，而无家可归的他们为了生计组成了危害社会治安的帮派，并且忽视了最重要的教育。为了帮助这些未成年人，城市管理者实施了一项名为“街头孩子救助”计划，把这些流浪儿集中起来，给他们提供住的地方、工作、食物和教育。
在解决城市社会问题的方面，提高公众基础教育，提升公众素质是一个非常关键的问题，只有在最根本的问题上得到解决，社会才能为真正的安定和繁荣提供基础条件。
3. 小结
通过对分析与探究，可以得出任何把普通群众的需求放在首位的城市规划都应该详细周密地收集和考虑每个城区内居民的生活范围和生活状况，而详细资料的收集则指明了基础建设投资的方向，并决定了要把实现城市发展和居民生活质量之间的一种平衡关系作为管理上的优先级。
通过对巴西库里提巴的城市规划管理的分析，可以得出一些较为有效的管理方法与思想，在此也可以结合我国现有情况，对小城镇的规划管理方法进行进一步探索：
1）将弱势群体的素质提高摆在重要位置，以保证社会发展平稳和谐。
2）做好以公众为主体的一系列管理体制，必须首先形成一个有实际意义的组织，而组织的组成，应当由政府人员，专业人员，以及公众这三放面共同形成，并且强调公众主体所占重要性。
3）对地方普通群众基本经济和产业情况进行分析，做出对于实际情况最强适应性的措施。
4）对大众文化进行详细研究，对地方性风俗进行细致分析，制定相应的规划方案和管理机制。
5）对不同层面的社会群众进行针对性分析，得出适合相应对象的城市规划管理措施。
6）在城市规划管理措施的制定中，充分考虑城市社会发展阶段，因时制宜。
良好的城市规划管理能够把传统问题的根源变成资源，正如库里提巴的管理那样，这些都有可能成为城市新资源的创造源泉。在规划管理的问题上有所探讨，将对城市规划实施和管理具有重大的现实意义。
参考文献：
[1]姚凯. 城市规划管理行为和 市民社会的互动效应分析——一则项目规划管理案例的思考 [J]. 城市规划学刊， 2006（2）：76.
[2]管洁. 城市规划管理中的“以人为本”思想研究 [D]. 北京交通大学， 25-26.
[3]沙洲. 一个独辟蹊径的城市管理模式——库里提巴的城市规划[J]. 中國青年科技， 2000（4）：22-23.
作者简介：
彭益旻（1990-），男，汉族，四川成都，西南交通大学建筑学院，硕士，城市规划与设计。
【关键词】城市规划管理；公众意识；库里提巴
1. 我国城市规划管理中公众意识问题分析
公众意识通常指公共关系主体在公共关系活动中将公众的概念贯彻始终的一种自觉习惯。在城市规划管理中，应该是公众与城市共同发展进步的潜在思想。
城市规划管理需要公众行为的配合，一方面需要群众素质的提高，另一方面需要管理者进行引导与融合。而其中的公众，更大一部分更重要的是指对最广大，最基础的弱势群体的关注。那么城市规划与公众意识之间，应该有一些措施来进行正向引导和反向约束，这样才能满足交往与理解之下的社会稳定。自觉的公众意识是公共关系主体开展一切活动的基本前提。
现阶段，在我们国家的城市规划管理有各种问题，其中许多人多会关注到公众参与等类似的问题。通过对许多已有城市规划管理方法措施的阅读与收集，我们可以发现，多数解决民主性问题的方法都是针对政府组织者和专业人员，而在以广大群众为主体的方面却是一个缺失。并且在有关城市规划管理与公众意识的问题上，绝大部分措施是针对于规划管理的实施者的措施。而针对规划管理客体的措施则是寥寥无几。
规划管理决策层面的非平民意识体现急速的社会发展建设步伐，令城市离平民的生活越来越远惟经济是从的调控手段，令平民的生活远离城市核心区段对等的社会地位，导致公众参与流于形式定位不准的管理人员，导致平民维权举步维艰[1]。
平民意识的主体是城市规划行业本身，规划需要切实从平民百姓的视觉出发考虑和解决问题，即摒弃因职业优势和技术优势带来的优越感，改变居高临下和俯视一切的思维方式，形成自觉地关注平民状况、体察平民生活的规划思想，并积极培养与平民百姓在决策、设计、管理、实施中进行平等交流的意识。
这说明我们队城市规划管理客体的公众意识远远不够。多数解决民主性问题的方法都是针对政府组织者和专业人员，而在以广大群众为主体的方面却是一个缺失。
2. 巴西库里提巴市基于公众意识的城市规划管理分析
2.1 基础资料介绍
位于巴西南部巴拉那州首府库里提巴市，是联合国命名的“生态城市”。那里的居民和历届政府都极其重视保护环境，给外地游客留下深刻的印象。库里提巴是全球十大最“精明”城市之一。它以“快速公交系统起源地”和“环保的典范城市”而闻名于世，但是我们却忽略了它为什么会成为这样的城市，它的杰出不仅仅归功于快速公交系统和生态城市，而背后更重要的则是一套正确的城市规划管理方法，一套优秀的理念在支撑。
2.2 规划管理分析
2.2.1 对弱势群体的物质经济关注
相对于城市众多的、具有较为雄厚经济基础的利益主体而言，居民是弱势群体。居民的合法权益又往往需要政府制订的制度和规则来保障[2]。
城市现代化不能与科学技术、物质生活现代化划等号，城市现代化的本质，在于城市居民的生活质量。弱势群体的利益很多时候未被维护，许多弱势群体居住在交通不便、社会服务设施配套不齐全、环境卫生质量差的地方，甚至居无定所，享受不到城市建设的成果[5]。
1997年卡西奥·塔尼古茨通过一项为新到的移民提供就业机会的基金，与新的公交通道和环境保护相关联的城市基建投资开始将两个贫困区整合起来。利用沿城市供电线路通道两边分布的空闲地区，建立起一片特别的“线型作带”（见图）。这条本来将成为贫民窟的地方却成为最好的为贫民提供就业机会的场所——一条长达34km，穿过城市东北部和西南部之间18个区的大街。
“线型务工地带”促进了地区的发展，新建了数百个企业，创造了15000个新工作岗位。这一决策使最普通的公众在经济问题上得到很大的缓解，最基本的生活条件得到提升。社会的稳定和幸福是每个家庭，每个人的幸福来构成，这一决策也直接击中问题要点。通过把社会中每一个基本单元的物质问题解决，来保证社会稳定，从而才能实现更多公众意识的培养与导向，才能更好地进行城市规划管理。
2.2.2 对公众意识的培养
当时担任市长的勒纳通过电视发起了一场运动，口号是：“垃圾并不是废物。”这在很短的时间内，大多数人都做到了将他们的垃圾分类处理，超过40%的垃圾被循环利用。垃圾被运到城外工厂，分类出售。从事垃圾收集和运输工作的人往往是些穷人、酒鬼或者流浪汉，他们把垃圾分类然后获得诸如蔬菜、水果、巴士车票等东西作为报酬。这些创造性的方法依靠的是公众的参与和劳动力秘籍的方法，而不是机械化和大量的基本建设投资。这些做法不仅保护了城市环境，而且促进了就业[3]。
在对公众意识的培养方面，管理者从社会底层市民的意识入手，首先培养弱势群体的公众意识，在实施的方法上，充分结合市民的迫切需要，潜意识地使公民的基本素质的提升融入他们对物质的需求，将需求层次进行相互交合与扁平化。在帮助社会基层人民获得物质需求的同时，培养了公众对城市环境的保护意识。
2.2.3 公众意识的政策引导
私人拥有的树木和居住地也被一项叫做“以二换一”的规定保护着，这项规定要求土地拥有人和开发商每移走一棵树都必须补种两棵未长成的小树。
此举表面上是管理者为了环境的保护而采取的方法措施，而实际上更加深入影响到的是资源环境有償使用的公众意识。通过刺激来鼓励参与，使公民懂得资源环境是有价值的，并不是由大家随意利用与破坏。有了这一措施为前提，以后的许多合理措施将会更容易地被公众所接受，并且更容易实施。 2.2.4 以最贴合市民现状的方式运行管理快速公交系统
总体规划为库里提巴未来的城市发展和拓展提供了一种可能的方式，即以公共交通体系为主干和轴线从市中心向外辐射发散开来。
作为社会福利的一部分向市民发放的巴士车票，这些举措保证了即使是最低收入的人群也能负担得起，同时这套系统的可靠性和舒适性使得富裕的人群也会选用它。从1964年至今，库里提巴的人口增长了超过500%达到两百万，但对小汽车的需求量却下降了30%。
拥有一套好的公共服务设施是前提，而更重要的是应该怎么利用它，怎么使一套好的公共服务设施发挥最大的效应。将公共服务设施的运营与社会、经济情况紧密联系在一起，并且随之相辅相成地发展。这样的管理使得公共服务设施的利用率达到最高，也使整个城市的发展得到良性发展。
2.2.5 增进公众对城市家园的自豪感
据资料，库里提巴总体规划的目的是在不失去城市自身历史的同时获得新的发展。因此，通过允许将在有历史意义的地段上进行修建的权利转移到在别的空闲土地上，库里提巴老城风景区和一块具有重要历史意义的区域周围有了更多的公园、博物馆和文化中心。拥有百年历史老房子的街区现在已经得到修复和保护，一方面增强了市民由库里提巴的历史遗产而生的自信自豪感，另一方面也促进了集中于这些老城区的旅游业的发展。
由此可以看出，管理者在公众意识的考虑中，加入整个城市文脉和经济的因素，使得在管理的过程中，得到公众意识的培养与城市文脉延续与经济发展共同提高。可见，当寻找到最佳结合点来进行管理时，各项城市规划管理目的都会顺其自然相映地达到。
2.2.6 对最基层人民的精神扶持
通过调动公众参与公益事业来增强每个市民的自尊心。 建立库里提巴的社会救济体系，它是通过社团参与社会包容计划来处理各方面需求的。紧急救济主要是为了救助那些正食不果腹的人们，是社会救济体系的第一步。第二步是帮助那些人们逃离贫困的折磨。由私营机构派出老师和接受培训的人员结成帮扶对子，帮助提高受训人员的劳动技能，增加他们的收入。
通过公益事业来培养公众自尊心，使公众自食其力，能够很好地维持社会稳定，并且更加促进城市公益事业的发展，从根本上消除一部分的城市各方面的不稳定因素。并且引导公众对正确城市管理方式与措施的支持。
2.2.7 将公众与管理者之间的信任建立于实在的城市空间
库里提巴文化方面的转变开始于将市中心的“11月14大街”辟为一条步行街这一举措，开辟为专供市民们讨论城市规划方面的问题之地。一些“市民街”遍布整个库里提巴城，在这些街上设有政府分支机构的办事处，并且结合主要交通节点进行布置，其全部位于主要的公交巴士终点站附近，这便将“市政厅”的功能分解到了重要地方节点。
这一举措发展了市民和市议会之间良好的合作与交流的氛围，加强了市民对地方政治家和规划者的信任程度，并且已经在帮助市民认同和认识他们所生活的这座城市方面发挥了很好的作用。而在公众自身上，也对城市规划的理念和专业知识，意思管理者的思想意图会有更加充分的了解，从而思想上能够跟上专业的管理，以促成公众意识与专业思想的一体化。
2.2.8 对公众素质最基本问题的关注
未成年人往往是巴西城市人口爆炸的主要受害者，难熬的贫穷生活经常使他们不得不被抛弃，而无家可归的他们为了生计组成了危害社会治安的帮派，并且忽视了最重要的教育。为了帮助这些未成年人，城市管理者实施了一项名为“街头孩子救助”计划，把这些流浪儿集中起来，给他们提供住的地方、工作、食物和教育。
在解决城市社会问题的方面，提高公众基础教育，提升公众素质是一个非常关键的问题，只有在最根本的问题上得到解决，社会才能为真正的安定和繁荣提供基础条件。
3. 小结
通过对分析与探究，可以得出任何把普通群众的需求放在首位的城市规划都应该详细周密地收集和考虑每个城区内居民的生活范围和生活状况，而详细资料的收集则指明了基础建设投资的方向，并决定了要把实现城市发展和居民生活质量之间的一种平衡关系作为管理上的优先级。
通过对巴西库里提巴的城市规划管理的分析，可以得出一些较为有效的管理方法与思想，在此也可以结合我国现有情况，对小城镇的规划管理方法进行进一步探索：
1）将弱势群体的素质提高摆在重要位置，以保证社会发展平稳和谐。
2）做好以公众为主体的一系列管理体制，必须首先形成一个有实际意义的组织，而组织的组成，应当由政府人员，专业人员，以及公众这三放面共同形成，并且强调公众主体所占重要性。
3）对地方普通群众基本经济和产业情况进行分析，做出对于实际情况最强适应性的措施。
4）对大众文化进行详细研究，对地方性风俗进行细致分析，制定相应的规划方案和管理机制。
5）对不同层面的社会群众进行针对性分析，得出适合相应对象的城市规划管理措施。
6）在城市规划管理措施的制定中，充分考虑城市社会发展阶段，因时制宜。
良好的城市规划管理能够把传统问题的根源变成资源，正如库里提巴的管理那样，这些都有可能成为城市新资源的创造源泉。在规划管理的问题上有所探讨，将对城市规划实施和管理具有重大的现实意义。
参考文献：
[1]姚凯. 城市规划管理行为和 市民社会的互动效应分析——一则项目规划管理案例的思考 [J]. 城市规划学刊， 2006（2）：76.
[2]管洁. 城市规划管理中的“以人为本”思想研究 [D]. 北京交通大学， 25-26.
[3]沙洲. 一个独辟蹊径的城市管理模式——库里提巴的城市规划[J]. 中國青年科技， 2000（4）：22-23.
作者简介：
彭益旻（1990-），男，汉族，四川成都，西南交通大学建筑学院，硕士，城市规划与设计。