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【摘 要】 城市的防洪工作关系到城市的可持续发展，因此必须多加重视。文章根据目前城市防洪的现状，分析了城市防洪应注意的问题，提出现代化城市建设应全面规划、统筹兼顾，妥善处理城市建设与城市防洪关系的发展思路。
【关键词】 城市防洪，发展现状；要点分析；减灾对策
随着我国城市飞速发展和城市人口的急剧增加，对城市的生活环境和基础设施也提出了非常高的要求。特别是作为城市重要的基础设施工程之一的城市排水系统问题日益凸显。近年来，随着全球性温室效应的加剧，降水量的不断攀升，传统的城市排水系统已不能满足现代城市的需求。导致城市洪涝灾害不断发生，造成严重后果。我国的洪灾损失呈不断增加的趋势，城市防洪问题已经很大程度上制约了城市的健康发展，探索有效途径解决城市洪涝问题已经显得非常迫切。
一、城市防洪现状分析
造成洪灾的主要原因，除降雨量过大过急外，另一方面也是城市防洪设施目前的现状所造成的，并且也是一些急需解决的问题。
1、抗洪设计不能满足要求。城市防洪设计执行的是国家发改委批准的二十年一遇的标准，严重滞后于城市发展，当遇到特大暴雨时，城区水位猛涨，无法及时排渍。
2、排水暗涵淤积堵塞，集水面积过大造成不能及时排渍。同时部分区域暗涵堵塞或连接不通畅的情况时有发生，这也是暗涵不能及时排渍的原因之一。部分地段地势太低，在特大暴雨的情况下，雨水得不到及时排放。随着城市的发展，原有下渗凹地与湿地迅速减少，地表不透水面积逐年增大，降雨时地表径流增多，雨水迅速汇集，形成雨洪[1]。
3、排水系统设计建设无水文依据，规划建设未考虑防洪排涝。居民区在建设中未进行防洪水位核算，无各种频率下的暴雨设计洪水位、汇流过程和洪水总量，排水系统的设计和建设缺乏依据。城市市内低洼地和水塘被开发利用，减少了滞涝水容量。城区内多条街道在硬化时未建设排水系统，造成马路行洪。
4、职能未理顺，管理难度大。由于工作职能职责未理顺，相关工作难以协调，政府政令到位缓慢，防洪管理难度非常大。协调保障跟不上。每当洪水到来时节，电力、通讯、卫生防疫等部门的工作不能及时跟上，百姓的生命财产安全得不到保障。
二、城市防洪减灾工作中需要注意的问题
洪水管理是按流域进行的，这是水的流域特性决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。
1、要突出“洪水资源化”的重点。洪水保安的单一目标是过去水调度的责任，其中也掺杂考虑一些兴利的因素，对于增加洪水资源的利用率问题很少考虑，生态环境的改善也很少顾及。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区，应该因地制宜地采取有效措施，尽可能地把地表水变为地下水。
2、要突出流域内“面上防洪措施”的重点。传统的防洪减灾运作模式，没有注重对面上的洪水管理。必要的水土保持措施、拦滞洪水，采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，雨水向下的入渗量也大，有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，为了增大水资源利用率，还可以把地表水变为地下水。
3、注意防洪减灾社会化。在防洪工程体系达到一定程度、不宜再提高標准的情况下，要逐步把工作重点转移到非工程防洪措施上来。要形成社会分担防洪减灾责任的机制，从政策、法规、经济、技术等有关方面构筑防洪减灾的社会保障体系，提高社会承受灾害的能力。
4、适应洪水的农业和产业结构的研究。针对洪水威胁区的具体情况，因地制宜地发展耐水作物新品种，以及确立农、林等相结合的产业模式。
三、城市防洪减灾对策研究
城市防洪减灾是一项极其复杂的系统工程，直接关系着城市的安危与兴衰。目前，城市防洪工程涉及到多个行政部门，加之现行管理体制的不顺，相关部门对防洪、除涝工作各自为政。因此，改革管理体制，加强对防洪工程的统一管理，从整体出发，统筹兼顾，处理好各级、各部门之间的关系是城市防洪减灾工作的一个前提。
1、城市的防洪设施要随着城市规模的扩大不断提高防洪标准
随着城市规模的不断扩大和经济社会发展步伐的加快，物质积累不断增多，同样强度的洪涝灾害造成的损失也越来越大，对防洪安全的要求也越来越高。城市的防洪设施是城市基础设施的重要组成部分，必须随着经济的发展而以适当的幅度前进，以达到不断提高防灾标准的目的。
2、城市防洪规划与城市基础建设相结合
城市防洪工程是城市基础设施的一个重要组成部分。因此，城市防洪规划的实施要与城市基础建设有机结合，防洪工程布置要与城市的道路、交通、景观等其它方面的建设相互协调，市政建设也要服从防洪大局，不能因个别工程而降低整个城市防洪标准，造成洪水隐患，因小失大[3]。随着城市经济的高速发展，要树立超前的防洪意识，结合城市发展，制定长远的防洪目标，工程建设要在兼顾长远发展的前提下，按照工程的重要性逐步实施。要重视城市区域地面标高的规划，重要建筑物和新建城区选址，应尽量避开防洪高风险区；要提高城市排水管网的设计标准，加快对低设计标准排水管网的改造；城市规划中应考虑预留必要的分洪、滞洪区和一定面积的透水区域，以及主城区居民的防洪风险疏散区域。
3、加大防洪技术的研发力度
目前我国在防洪技术方面有了很大突破，比如筑坝技术、堤坝防渗技术方面取得了多项技术成果；光缆通讯、微波通讯、卫星通讯、移动通讯、流星追踪通讯等现代通讯技术在防洪中广泛应用。随着雷达测雨、卫星云图、全球气象数值模型等新技术的应用，降雨预报的预见期加长，精度更高，洪水及灾情预报技术不断提高；遥感监测技术实现了在多云天气、夜间对灾情进行实时监测，准确判断淹没范围、淹没水深、被淹农田的减产幅度以及洪水灾害所造成的经济损失等；集各种新兴技术为一体的防洪决策技术，使防洪决策支持系统在一些城市防洪减灾中初具规模。
4、城市的现代化建设，应有科学全面的规划
城市建设总体规划应该认真考虑城市的防洪与排水问题。在城市的规划建设中，应高度重视预防洪涝灾害，应尽可能保留城区内的一些天然小水塘，不要将其填平造地，以免降低防洪排涝标准，扩大灾情[2]。对未按防洪标准建设的防洪排水系统，或建设项目未达到防洪标准的，应加强防洪预警及防御系统的建设，编制防御不同标准暴雨洪水的防洪预案。
防洪工程是人们抵御洪水的重要手段，但是仅靠工程措施不可能彻底解决城市洪患。如何合理的规划和建设水利工程，更有效地管理和运用水利工程来达到减灾目的，是非常重要的。因此，有了防洪工程体系，还必须建立一个可靠畅通的防汛信息、防汛通讯、防洪调度指挥系统，以达到及时掌握洪水形势，拟定防洪方案，下达调度指令，进一步减低洪涝灾害的损失，并在灾后迅速恢复生产，进行自救互救，继而有效运用防洪工程体系实现防洪目标。
四、结束语
在城市化建设的新时期，要按照建设可持续发展城市的要求和中国城市化空间布局的战略目标。正确处理好城区建设“三维分布”制高点“面、线、点”防洪排涝建设的关系，把城市防洪设施作为城市公用设施的重要组成部分进行建设管理，要最大限度地减小防洪工程对城区生态环境的不利影响，努力把防洪工程建设成为城区生态工程，实现自然系统和社会系统的良性循环，为建设“生态发展、生活富裕、生态良好”的全面小康社会提供防洪保障。
参考文献：
[1]王爽.探讨城市防洪体系存在的问题及解决途径[J].水利科技与经济，2011（04）：55-57
[2]李冬兵.试论城市洪灾与防洪对策[J].水土保持应用技术，2012（06）：121-123
[3]徐洋.城市防洪与减灾[M].河海大学出版社.2007年10月.
【关键词】 城市防洪，发展现状；要点分析；减灾对策
随着我国城市飞速发展和城市人口的急剧增加，对城市的生活环境和基础设施也提出了非常高的要求。特别是作为城市重要的基础设施工程之一的城市排水系统问题日益凸显。近年来，随着全球性温室效应的加剧，降水量的不断攀升，传统的城市排水系统已不能满足现代城市的需求。导致城市洪涝灾害不断发生，造成严重后果。我国的洪灾损失呈不断增加的趋势，城市防洪问题已经很大程度上制约了城市的健康发展，探索有效途径解决城市洪涝问题已经显得非常迫切。
一、城市防洪现状分析
造成洪灾的主要原因，除降雨量过大过急外，另一方面也是城市防洪设施目前的现状所造成的，并且也是一些急需解决的问题。
1、抗洪设计不能满足要求。城市防洪设计执行的是国家发改委批准的二十年一遇的标准，严重滞后于城市发展，当遇到特大暴雨时，城区水位猛涨，无法及时排渍。
2、排水暗涵淤积堵塞，集水面积过大造成不能及时排渍。同时部分区域暗涵堵塞或连接不通畅的情况时有发生，这也是暗涵不能及时排渍的原因之一。部分地段地势太低，在特大暴雨的情况下，雨水得不到及时排放。随着城市的发展，原有下渗凹地与湿地迅速减少，地表不透水面积逐年增大，降雨时地表径流增多，雨水迅速汇集，形成雨洪[1]。
3、排水系统设计建设无水文依据，规划建设未考虑防洪排涝。居民区在建设中未进行防洪水位核算，无各种频率下的暴雨设计洪水位、汇流过程和洪水总量，排水系统的设计和建设缺乏依据。城市市内低洼地和水塘被开发利用，减少了滞涝水容量。城区内多条街道在硬化时未建设排水系统，造成马路行洪。
4、职能未理顺，管理难度大。由于工作职能职责未理顺，相关工作难以协调，政府政令到位缓慢，防洪管理难度非常大。协调保障跟不上。每当洪水到来时节，电力、通讯、卫生防疫等部门的工作不能及时跟上，百姓的生命财产安全得不到保障。
二、城市防洪减灾工作中需要注意的问题
洪水管理是按流域进行的，这是水的流域特性决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。
1、要突出“洪水资源化”的重点。洪水保安的单一目标是过去水调度的责任，其中也掺杂考虑一些兴利的因素，对于增加洪水资源的利用率问题很少考虑，生态环境的改善也很少顾及。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区，应该因地制宜地采取有效措施，尽可能地把地表水变为地下水。
2、要突出流域内“面上防洪措施”的重点。传统的防洪减灾运作模式，没有注重对面上的洪水管理。必要的水土保持措施、拦滞洪水，采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，雨水向下的入渗量也大，有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，为了增大水资源利用率，还可以把地表水变为地下水。
3、注意防洪减灾社会化。在防洪工程体系达到一定程度、不宜再提高標准的情况下，要逐步把工作重点转移到非工程防洪措施上来。要形成社会分担防洪减灾责任的机制，从政策、法规、经济、技术等有关方面构筑防洪减灾的社会保障体系，提高社会承受灾害的能力。
4、适应洪水的农业和产业结构的研究。针对洪水威胁区的具体情况，因地制宜地发展耐水作物新品种，以及确立农、林等相结合的产业模式。
三、城市防洪减灾对策研究
城市防洪减灾是一项极其复杂的系统工程，直接关系着城市的安危与兴衰。目前，城市防洪工程涉及到多个行政部门，加之现行管理体制的不顺，相关部门对防洪、除涝工作各自为政。因此，改革管理体制，加强对防洪工程的统一管理，从整体出发，统筹兼顾，处理好各级、各部门之间的关系是城市防洪减灾工作的一个前提。
1、城市的防洪设施要随着城市规模的扩大不断提高防洪标准
随着城市规模的不断扩大和经济社会发展步伐的加快，物质积累不断增多，同样强度的洪涝灾害造成的损失也越来越大，对防洪安全的要求也越来越高。城市的防洪设施是城市基础设施的重要组成部分，必须随着经济的发展而以适当的幅度前进，以达到不断提高防灾标准的目的。
2、城市防洪规划与城市基础建设相结合
城市防洪工程是城市基础设施的一个重要组成部分。因此，城市防洪规划的实施要与城市基础建设有机结合，防洪工程布置要与城市的道路、交通、景观等其它方面的建设相互协调，市政建设也要服从防洪大局，不能因个别工程而降低整个城市防洪标准，造成洪水隐患，因小失大[3]。随着城市经济的高速发展，要树立超前的防洪意识，结合城市发展，制定长远的防洪目标，工程建设要在兼顾长远发展的前提下，按照工程的重要性逐步实施。要重视城市区域地面标高的规划，重要建筑物和新建城区选址，应尽量避开防洪高风险区；要提高城市排水管网的设计标准，加快对低设计标准排水管网的改造；城市规划中应考虑预留必要的分洪、滞洪区和一定面积的透水区域，以及主城区居民的防洪风险疏散区域。
3、加大防洪技术的研发力度
目前我国在防洪技术方面有了很大突破，比如筑坝技术、堤坝防渗技术方面取得了多项技术成果；光缆通讯、微波通讯、卫星通讯、移动通讯、流星追踪通讯等现代通讯技术在防洪中广泛应用。随着雷达测雨、卫星云图、全球气象数值模型等新技术的应用，降雨预报的预见期加长，精度更高，洪水及灾情预报技术不断提高；遥感监测技术实现了在多云天气、夜间对灾情进行实时监测，准确判断淹没范围、淹没水深、被淹农田的减产幅度以及洪水灾害所造成的经济损失等；集各种新兴技术为一体的防洪决策技术，使防洪决策支持系统在一些城市防洪减灾中初具规模。
4、城市的现代化建设，应有科学全面的规划
城市建设总体规划应该认真考虑城市的防洪与排水问题。在城市的规划建设中，应高度重视预防洪涝灾害，应尽可能保留城区内的一些天然小水塘，不要将其填平造地，以免降低防洪排涝标准，扩大灾情[2]。对未按防洪标准建设的防洪排水系统，或建设项目未达到防洪标准的，应加强防洪预警及防御系统的建设，编制防御不同标准暴雨洪水的防洪预案。
防洪工程是人们抵御洪水的重要手段，但是仅靠工程措施不可能彻底解决城市洪患。如何合理的规划和建设水利工程，更有效地管理和运用水利工程来达到减灾目的，是非常重要的。因此，有了防洪工程体系，还必须建立一个可靠畅通的防汛信息、防汛通讯、防洪调度指挥系统，以达到及时掌握洪水形势，拟定防洪方案，下达调度指令，进一步减低洪涝灾害的损失，并在灾后迅速恢复生产，进行自救互救，继而有效运用防洪工程体系实现防洪目标。
四、结束语
在城市化建设的新时期，要按照建设可持续发展城市的要求和中国城市化空间布局的战略目标。正确处理好城区建设“三维分布”制高点“面、线、点”防洪排涝建设的关系，把城市防洪设施作为城市公用设施的重要组成部分进行建设管理，要最大限度地减小防洪工程对城区生态环境的不利影响，努力把防洪工程建设成为城区生态工程，实现自然系统和社会系统的良性循环，为建设“生态发展、生活富裕、生态良好”的全面小康社会提供防洪保障。
参考文献：
[1]王爽.探讨城市防洪体系存在的问题及解决途径[J].水利科技与经济，2011（04）：55-57
[2]李冬兵.试论城市洪灾与防洪对策[J].水土保持应用技术，2012（06）：121-123
[3]徐洋.城市防洪与减灾[M].河海大学出版社.2007年10月.