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摘 要：近年来，南安市制定和实施了一系列人才引进、培养和使用的优惠政策，促进了南安市人才队伍的快速发展。但面对新形势新任务，南安市人才工作与经济社会发展要求相比仍有许多不适之处。本文主要从南安市人才队伍现状，造成南安市人才队伍现状原因，加强南安市人才队伍建设的对策建议三方面来探究南安市人才队伍建设问题及对策。
关键词： 人才队伍 建设 问题与对策
近年来，南安市委、市政府高度重视人才工作，大力实施人才强市战略，制定和实施了一系列人才引进、培养和使用的优惠政策，促进了南安市人才队伍的快速发展。但是在经济全球化进程加快、新科技革命迅猛发展的新形势下，南安市人才工作与经济社会发展要求相比仍有许多不适之处。下面，笔者就南安市人才队伍建设问题及对策谈谈自已的几点看法。
一、南安市人才队伍现状
根据调查统计分析，目前南安市人才总量尚不能满足经济社会发展的需要，人才分布不够合理，人才队伍的结构性矛盾突出。
1.南安市人才拥有的总量。人才总量平稳增长、素质结构逐步改善，但人才总量尚不能满足经济社会发展的需要。截至2016年底，南安市国有事企业单位专业技术人才总量达21433人，学历层次稳步提高，人才队伍中，具有大专及以上学历占总量的82%。职称结构趋于完善，各类专业技术人员中，高级职称人员1719人，占专业技术人才总量的8.02%；中级职称人员7075人，占专业技术人才总量的33.01%；初级以下职称人员12639人，占专业技术人才总量的58.97%。高、中、初级专业技术人才比例为8：33：59。
2.南安市各种人才的分布。从体制分布上看，现有人才主要集中在党政机关和事业单位，机关事业单位各类人才占全市人才总量的95%，而企业则普遍缺乏人才，企业的各类人才只占全市人才总量的不足5%。从行业分布上看，各级各类专业技术人才主要分布在教育、卫生等行业，全市卫生技术人才2523人，占专业技术人才总量的11.77%；教学人员13398人，占专业技术人才总量的60.21%；工程类科技人才1237人，占专业技术人才总量的5.77%，总量偏低。
3.南安人才队伍结构情况。从专业结构分布上看，传统专业型人才较多，与知识经济相关的专业人才稀缺。如金融、外语、计算机、经济类等人才严重欠缺。高层次专家人才群体虽初步形成，但总量和结构不适应建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的要求。截至目前，南安市享受国务院政府特殊津贴专家仅2人，省级“新世纪百千万人才工程”第三层次人选仅2人；省级优秀农村实用人才仅3人，泉州市优秀人才仅3人，南安市优秀人才仅16人，博士后科研工作站进站博士后研究人员仅36人次。
二、造成南安市人才队伍现状原因
造成南安市人才队伍现状的原因很多，既有客观原因，又有主观原因，归纳起来有以下几方面：
一是人才观念比较淡薄。人才资源是第一资源的观念还没有真正被全社会所接受，市场竞争就是人才竞争的意识不强，人才问题还没有引起全社会的足够重视，人才工作的氛围不浓。一些单位对人才重视还仅停留在口头上，在人才的使用上，随意性也比较大，未能给人才提供发挥才能的工作岗位和条件，导致"英雄无用武之地"；有的单位用人不公，管理简单，人际关系紧张，缺乏凝聚力和战斗力，导致人才感到受排斥和压制；有的单位对人才关心不够，下指标、加压力的多，帮助解决实际困难的少。没有把发展经济转移到依靠科技进步和人才资源开发上来。一些企业固于传统观念，只重视对设备、厂房、土地等有形资产的增值，重视项目、资金的引进，不重视人才引进、智力开发和素质提高等无形资产的投入，忽视对人才、智力的开发和引进。
二是吸纳人才的载体明显不足。吸引和容纳人才，必须要有一定的载体，要有一定的创业空间。我市上规模的企业较少，信息技术、高新技术企业更少。科研机构、高校、医院等事业单位规模小、档次不高。载体层次低、规模小、数量不足，就意味着人才发展空间小，缺乏对人才的吸引力。这是南安市人才环境中的一个“软肋”。
三是政策机制还不够完善。最近几年，南安市出台了一系列人才开发方面的有关政策，但是缺乏有影响力、吸引力、系统性的人才工作政策，缺乏对人才资源开发的科学规划。同时，不可否认的是有些政策没有得到很好的落实。人才地区所有、部门所有的界限没有被打破，人才自由流动的渠道不畅。人才评价体系尚未构建，还没有真正形成靠市场机制、靠科学合理的分配政策来调动人才积极性和创造性的意识，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的劳动价值、贡献、效益与分配不成比例，知识、技术、管理等要素参与分配的权利没有得到很好的体现。用人机制不活，择优使用、绩效考核等仍停留在理论和口头上，存在官本位和论资排辈等现象。
四是体制改革不配套。养老、医疗、失业保险以及创业风险等社会保障制度改革滞后；“人尽其才，才尽其用”的机制尚未形成；科技、教育、文化、卫生等社会事业管理体制改革不同步；部门之间条块分割、人才部门所有、单位所有、地域限制等阻碍了人才的合理流动，影响人才资源合理配置。
五是人才自我提高意识不强。计划经济的影响还未根除，人才对单位、组织的依赖性较高，自我学习、自我培训和自我提高的主动性不够，导致素质和能力提高不快，适应不了当今经济和社会发展的要求。
六是对人才的投入还不足。多元化的人才投资机制尚未形成，人才创业环境还比较欠缺。同时在引进人才方面的资金投入还不够，不能通过待遇来吸引人才，而南安本身的硬环境建设也还存在着一些问题，制约了各类人才的引进。
三、加强南安市人才队伍建设的对策建议
如何针对以上原因来解决南安在人才队伍建设方面存在的问题，本人提出建议如下：
1.加大高层次和紧缺专业人才的培养力度。一是立足于现有人才的培养，这是南安市人才资源开发的主要途径和基本立足点。二是加大企业经营管理人才的培养力度，培养一批高素质的经理人才。可采取企业选送、政府选拔、政府资助的形式，采用学历教育、外派到国内大企业和大公司挂职锻炼及出国考察等方式，每年培养3-5名企业经营管理、市场开拓、资本运作、国际经贸等知识的经理人才。三是采取学历教育和短期培训相结合的方式，培养南安市紧缺专业人才。学历教育主要是与国内有关高校联系，争取一定数量的定向招生指标，对优秀应届高中毕业生进行定向培养，本科毕业后回南安工作。短期培训可以针对我市的紧缺专业，与国内高校联系，采取联合办班的形式进行。 2.加强人才队伍能力素质建设。要大力发展职业教育，培养高素质的劳动者和技能型人才。要进一步加强人才队伍继续教育工作。为进一步提高南安市人才队伍的学历水平和专业技术水平，要大力开展新理论、新知识、新技术、新方法的专项培训，全面增强创新能力、自主研发能力和成果转化能力。要加快创新人才培养基地建设。可以依托高校、科研院所，在重点行业建设一批创新型科技人才继续教育基地，以定向培养方式，为行业培训科技创新人才。
3.健全人才政策体系，加强服务。作为政府相关部门，一方面要不断健全人才政策体系，通过指定各种引进人才的政策措施，加强对人才的各种服务，必须优化环境，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。要进一步转变用人机制，营造人才激励机制。可以探索用人新方式，在工作上打破年龄、学历、资历的限制，合理设置工作岗位，放手使用人才，加大对年轻有能力的人才任用。要进一步营造公平、竞争的工作环境，增加广大人才工作信心。一是切实做好服务工作，为知识分子排忧解难。高级知识分子不同于单位的行政领导，在住房、科研费用以及家属就业、子女就读等方面有一定的困难。用人单位要切实解决他们的后顾之忧，为他们解决具体问题。同时，政府也要在政策方面积极营造良好的用人外部环境。二是加大人事制度改革和创新步伐。三是要做好非公和社会组织人才工作，建立完善各级领导联系挂钩重点非公企业制度。消除体制和政策障碍，打破体制身份界限，在面向社会的课题评审、信息服务、职称评定、培训引进、社会保障和表彰奖励等方面平等开放，做到政治上一视同仁、政策上平等对待、服务上统筹兼顾。要重视推荐非公经济组织和社会组织的优秀人才作为党代表、人大代表、政协委员、劳动模范人选。
4.进一步建立合理的收入分配制度。一是坚持地区工资收入要与地区经济发展水平相统一，不能滞后于经济的发展速度。二是坚持按劳取酬原则，按照个人所属工作岗位和工作能力确定收入，打破多干不多得的“大锅饭”现象。三是可在正常工资基础上，对做出突出成绩和贡献的人才实施重奖，充分发挥和调动他们的工作积极性。
5.加大政府对人才资源开发的投入力度。为人才资源开发提供资金保证。增加投入，是优化我市人才环境的重中之重。要树立“人力资本”意识，在宏观层面上，作为公共投资，政府要象城市建设那样来筹划人才投资；在微观层面上，企业要象技术改造那样来筹划人才投资。探索建立政府引导、分级负担、社会参与、多元投入、利益共享的人才资源开发经费来源保障机制，并将人才投资纳入依法管理的轨道。有投入才会有产出，对人才的投资，必须引起各级政府和机关企事业单位的高度重视。
6.进一步深化事业单位人事制度改革。要加大事业单位聘用制度推行力度，加快推进事业单位岗位设置管理实施工作，努力实现由身份管理向岗位管理转变，着力完善事业单位人员管理制度。要充分调动各类人才的积极性。可以大胆改革传统的用工关系、行政工资关系、户籍关系，进一步落实事业单位用人自主权；打破事业、企业，公有制、非公有制人才流动障碍，促进人才合理流动；实行人才引进零门槛准入制度，取消单位进人的各种不合理限制，建立人才流入的绿色通道；要进一步完善人才柔性流动机制，以多种形式、多种方式引进人才；可以制订和完善有关政策，鼓励各类人才在不侵犯所在单位利益的前提下，利用兼职，业余时间为有关经济组织提供智力和技术服务，取得合法报酬。
总之，南安只有加大高层次和紧缺专业人才的培养力度，加强人才队伍能力素质建设，健全人才政策体系，加大政府对人才资源开发的投入力度以及进一步深化事业单位人事制度改革，才能培养造就一支数量充足、结构合理、素质较高，适应经济社会发展需要的人才队伍。
参考文献：
[1]《关于进一步做好为企业排忧解难的工作意见》南委〔2008〕61号.
[2]《關于设立首批异地高层次人才引进服务机构的通知》南政办〔2008〕247号.
[3]《南安市外来务工人员廉租房建设管理暂行规定》南政文〔2010〕428号.
[4]南安市服务民营企业“二次创业”人才引进优惠措施》南委办〔2012〕106号.
[5]《南安市中长期人才规划纲要（2010-2020年）》.
[6]《南安市博士后工作管理暂行规定》 南委人才〔2013〕1号.
[7]《南安市加强高层次人才服务工作的实施意见》南人〔2013〕90号.
关键词： 人才队伍 建设 问题与对策
近年来，南安市委、市政府高度重视人才工作，大力实施人才强市战略，制定和实施了一系列人才引进、培养和使用的优惠政策，促进了南安市人才队伍的快速发展。但是在经济全球化进程加快、新科技革命迅猛发展的新形势下，南安市人才工作与经济社会发展要求相比仍有许多不适之处。下面，笔者就南安市人才队伍建设问题及对策谈谈自已的几点看法。
一、南安市人才队伍现状
根据调查统计分析，目前南安市人才总量尚不能满足经济社会发展的需要，人才分布不够合理，人才队伍的结构性矛盾突出。
1.南安市人才拥有的总量。人才总量平稳增长、素质结构逐步改善，但人才总量尚不能满足经济社会发展的需要。截至2016年底，南安市国有事企业单位专业技术人才总量达21433人，学历层次稳步提高，人才队伍中，具有大专及以上学历占总量的82%。职称结构趋于完善，各类专业技术人员中，高级职称人员1719人，占专业技术人才总量的8.02%；中级职称人员7075人，占专业技术人才总量的33.01%；初级以下职称人员12639人，占专业技术人才总量的58.97%。高、中、初级专业技术人才比例为8：33：59。
2.南安市各种人才的分布。从体制分布上看，现有人才主要集中在党政机关和事业单位，机关事业单位各类人才占全市人才总量的95%，而企业则普遍缺乏人才，企业的各类人才只占全市人才总量的不足5%。从行业分布上看，各级各类专业技术人才主要分布在教育、卫生等行业，全市卫生技术人才2523人，占专业技术人才总量的11.77%；教学人员13398人，占专业技术人才总量的60.21%；工程类科技人才1237人，占专业技术人才总量的5.77%，总量偏低。
3.南安人才队伍结构情况。从专业结构分布上看，传统专业型人才较多，与知识经济相关的专业人才稀缺。如金融、外语、计算机、经济类等人才严重欠缺。高层次专家人才群体虽初步形成，但总量和结构不适应建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的要求。截至目前，南安市享受国务院政府特殊津贴专家仅2人，省级“新世纪百千万人才工程”第三层次人选仅2人；省级优秀农村实用人才仅3人，泉州市优秀人才仅3人，南安市优秀人才仅16人，博士后科研工作站进站博士后研究人员仅36人次。
二、造成南安市人才队伍现状原因
造成南安市人才队伍现状的原因很多，既有客观原因，又有主观原因，归纳起来有以下几方面：
一是人才观念比较淡薄。人才资源是第一资源的观念还没有真正被全社会所接受，市场竞争就是人才竞争的意识不强，人才问题还没有引起全社会的足够重视，人才工作的氛围不浓。一些单位对人才重视还仅停留在口头上，在人才的使用上，随意性也比较大，未能给人才提供发挥才能的工作岗位和条件，导致"英雄无用武之地"；有的单位用人不公，管理简单，人际关系紧张，缺乏凝聚力和战斗力，导致人才感到受排斥和压制；有的单位对人才关心不够，下指标、加压力的多，帮助解决实际困难的少。没有把发展经济转移到依靠科技进步和人才资源开发上来。一些企业固于传统观念，只重视对设备、厂房、土地等有形资产的增值，重视项目、资金的引进，不重视人才引进、智力开发和素质提高等无形资产的投入，忽视对人才、智力的开发和引进。
二是吸纳人才的载体明显不足。吸引和容纳人才，必须要有一定的载体，要有一定的创业空间。我市上规模的企业较少，信息技术、高新技术企业更少。科研机构、高校、医院等事业单位规模小、档次不高。载体层次低、规模小、数量不足，就意味着人才发展空间小，缺乏对人才的吸引力。这是南安市人才环境中的一个“软肋”。
三是政策机制还不够完善。最近几年，南安市出台了一系列人才开发方面的有关政策，但是缺乏有影响力、吸引力、系统性的人才工作政策，缺乏对人才资源开发的科学规划。同时，不可否认的是有些政策没有得到很好的落实。人才地区所有、部门所有的界限没有被打破，人才自由流动的渠道不畅。人才评价体系尚未构建，还没有真正形成靠市场机制、靠科学合理的分配政策来调动人才积极性和创造性的意识，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的劳动价值、贡献、效益与分配不成比例，知识、技术、管理等要素参与分配的权利没有得到很好的体现。用人机制不活，择优使用、绩效考核等仍停留在理论和口头上，存在官本位和论资排辈等现象。
四是体制改革不配套。养老、医疗、失业保险以及创业风险等社会保障制度改革滞后；“人尽其才，才尽其用”的机制尚未形成；科技、教育、文化、卫生等社会事业管理体制改革不同步；部门之间条块分割、人才部门所有、单位所有、地域限制等阻碍了人才的合理流动，影响人才资源合理配置。
五是人才自我提高意识不强。计划经济的影响还未根除，人才对单位、组织的依赖性较高，自我学习、自我培训和自我提高的主动性不够，导致素质和能力提高不快，适应不了当今经济和社会发展的要求。
六是对人才的投入还不足。多元化的人才投资机制尚未形成，人才创业环境还比较欠缺。同时在引进人才方面的资金投入还不够，不能通过待遇来吸引人才，而南安本身的硬环境建设也还存在着一些问题，制约了各类人才的引进。
三、加强南安市人才队伍建设的对策建议
如何针对以上原因来解决南安在人才队伍建设方面存在的问题，本人提出建议如下：
1.加大高层次和紧缺专业人才的培养力度。一是立足于现有人才的培养，这是南安市人才资源开发的主要途径和基本立足点。二是加大企业经营管理人才的培养力度，培养一批高素质的经理人才。可采取企业选送、政府选拔、政府资助的形式，采用学历教育、外派到国内大企业和大公司挂职锻炼及出国考察等方式，每年培养3-5名企业经营管理、市场开拓、资本运作、国际经贸等知识的经理人才。三是采取学历教育和短期培训相结合的方式，培养南安市紧缺专业人才。学历教育主要是与国内有关高校联系，争取一定数量的定向招生指标，对优秀应届高中毕业生进行定向培养，本科毕业后回南安工作。短期培训可以针对我市的紧缺专业，与国内高校联系，采取联合办班的形式进行。 2.加强人才队伍能力素质建设。要大力发展职业教育，培养高素质的劳动者和技能型人才。要进一步加强人才队伍继续教育工作。为进一步提高南安市人才队伍的学历水平和专业技术水平，要大力开展新理论、新知识、新技术、新方法的专项培训，全面增强创新能力、自主研发能力和成果转化能力。要加快创新人才培养基地建设。可以依托高校、科研院所，在重点行业建设一批创新型科技人才继续教育基地，以定向培养方式，为行业培训科技创新人才。
3.健全人才政策体系，加强服务。作为政府相关部门，一方面要不断健全人才政策体系，通过指定各种引进人才的政策措施，加强对人才的各种服务，必须优化环境，形成广纳群贤、充满活力的吸引人才和使用人才的良好风尚。要进一步转变用人机制，营造人才激励机制。可以探索用人新方式，在工作上打破年龄、学历、资历的限制，合理设置工作岗位，放手使用人才，加大对年轻有能力的人才任用。要进一步营造公平、竞争的工作环境，增加广大人才工作信心。一是切实做好服务工作，为知识分子排忧解难。高级知识分子不同于单位的行政领导，在住房、科研费用以及家属就业、子女就读等方面有一定的困难。用人单位要切实解决他们的后顾之忧，为他们解决具体问题。同时，政府也要在政策方面积极营造良好的用人外部环境。二是加大人事制度改革和创新步伐。三是要做好非公和社会组织人才工作，建立完善各级领导联系挂钩重点非公企业制度。消除体制和政策障碍，打破体制身份界限，在面向社会的课题评审、信息服务、职称评定、培训引进、社会保障和表彰奖励等方面平等开放，做到政治上一视同仁、政策上平等对待、服务上统筹兼顾。要重视推荐非公经济组织和社会组织的优秀人才作为党代表、人大代表、政协委员、劳动模范人选。
4.进一步建立合理的收入分配制度。一是坚持地区工资收入要与地区经济发展水平相统一，不能滞后于经济的发展速度。二是坚持按劳取酬原则，按照个人所属工作岗位和工作能力确定收入，打破多干不多得的“大锅饭”现象。三是可在正常工资基础上，对做出突出成绩和贡献的人才实施重奖，充分发挥和调动他们的工作积极性。
5.加大政府对人才资源开发的投入力度。为人才资源开发提供资金保证。增加投入，是优化我市人才环境的重中之重。要树立“人力资本”意识，在宏观层面上，作为公共投资，政府要象城市建设那样来筹划人才投资；在微观层面上，企业要象技术改造那样来筹划人才投资。探索建立政府引导、分级负担、社会参与、多元投入、利益共享的人才资源开发经费来源保障机制，并将人才投资纳入依法管理的轨道。有投入才会有产出，对人才的投资，必须引起各级政府和机关企事业单位的高度重视。
6.进一步深化事业单位人事制度改革。要加大事业单位聘用制度推行力度，加快推进事业单位岗位设置管理实施工作，努力实现由身份管理向岗位管理转变，着力完善事业单位人员管理制度。要充分调动各类人才的积极性。可以大胆改革传统的用工关系、行政工资关系、户籍关系，进一步落实事业单位用人自主权；打破事业、企业，公有制、非公有制人才流动障碍，促进人才合理流动；实行人才引进零门槛准入制度，取消单位进人的各种不合理限制，建立人才流入的绿色通道；要进一步完善人才柔性流动机制，以多种形式、多种方式引进人才；可以制订和完善有关政策，鼓励各类人才在不侵犯所在单位利益的前提下，利用兼职，业余时间为有关经济组织提供智力和技术服务，取得合法报酬。
总之，南安只有加大高层次和紧缺专业人才的培养力度，加强人才队伍能力素质建设，健全人才政策体系，加大政府对人才资源开发的投入力度以及进一步深化事业单位人事制度改革，才能培养造就一支数量充足、结构合理、素质较高，适应经济社会发展需要的人才队伍。
参考文献：
[1]《关于进一步做好为企业排忧解难的工作意见》南委〔2008〕61号.
[2]《關于设立首批异地高层次人才引进服务机构的通知》南政办〔2008〕247号.
[3]《南安市外来务工人员廉租房建设管理暂行规定》南政文〔2010〕428号.
[4]南安市服务民营企业“二次创业”人才引进优惠措施》南委办〔2012〕106号.
[5]《南安市中长期人才规划纲要（2010-2020年）》.
[6]《南安市博士后工作管理暂行规定》 南委人才〔2013〕1号.
[7]《南安市加强高层次人才服务工作的实施意见》南人〔2013〕90号.