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纪检监察工作是企业综合管理工作中的重要工作内容，对企业良好工作氛围的营造和企业在新时期背景下的稳定发展产生着至关重要的影响。本文将施工企业纪检监察工作作为研究对象，对纪检监察现状和出现问题的原因进行了适当的分析，希望能够为施工企业的稳定发展提供相应的支持，促进纪检监察工作的全面优化开展。
党十八大以来，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。但因国有企业固有的企业本性，重生产经营，轻党的建设现象严重，加之国企纪检的尴尬地位和手段限制，导致国企纪检监察工作开展与党中央的要求存在一定差距，在当前反腐败斗争从压倒性态势“正在形成”到“已经形成”大背景下，如何加强国有施工企业纪检监察工作已成为亟待解决的问题。
施工企业纪检监察工作存在的问题
（一）组织机构建设不力。一是项目鲜有设立纪（工）委组织。工程项目作为国有施工企业主要成本和经济效益发生的源头，是腐败易发、高发领域，却鲜有监督组织，纪检监察触角在处级工程公司戛然而止；二是纪监人员缺编现象严重。由于纪监工作“得罪”人，导致纪检部门“好人不来，坏人难进”的尴尬局面。三是纪监人员配备不科学。有的企业纪监人员能力经验欠缺；有的企业纪监人员专业结构不合理，缺少计划、财务、物资等关键专业人员。
（二）党风廉政建设责任制落实不力。一是主体责任意识不强。有的单位存在着认识不清、责任不明问题，有的党委书记责任认识不到位，“四个亲自”做得不够。二是监督执纪问责不力。纪委书记聚焦中心任务不够，纪监干部缺少担当精神，不敢担当、不能担当。三是党风廉政建设责任制细化分解不够，未建立责任清单。四是未严格落实党风廉政建设责任制考核和奖惩机制。
（三）孤军奋战，案源线索来源有限。一是惯性思维认为：监督问责属纪监责任，其他部室普遍抱着事不关己的态度，甚至在业务检查中，故意隐匿、销毁违规违纪线索。二是审计职能未充分发挥。首先传统审计针对财务收支平衡多，很少对企业经营和亏盈情况进行审计；其次审计与纪监在执纪监督职能上同质，需要进一步整合；第三审计发现的问题线索很少移交纪检监察部门。三是效能监察针对性不强，以业务检查居多，查管理漏洞和缺陷少，发现案件线索不多。
（四）党风廉政教育工作抓得不实。一是教育内容不丰富。部分单位仅限于对廉政制度宣讲、下发教育光盘、观看警示教育片上，内容单一，不够新颖，缺乏创新思维；二是教育覆盖范围不全面。普遍存在廉政教育工作开展不平衡，越到基层声音越小，呈逐级递减的态势，廉政教育活动没有延伸至企业管理终端；三是教育效果不明显。廉政教育存在上传下达、应付了事思想，导致教育活动上紧下松、缺少工作闭合。
对施工企业纪检监察工作进行优化创新的措施
（一）压实“两个责任”，强化从严治党担当精神
一是要进一步提高思想认识。党风廉政建设工作不只是党委一家之责，也不单纯是纪委一家之事。落实“两个责任”是各级领导干部必须履行的政治责任，是共同责任、共同事情。要强化责任担当，打破惯性思维，牢固树立党风廉政建设工作“抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的意识，自觉把党风廉政建设责任放在心里、扛在肩上、抓在手中、落在行动上。纪委要认真履行党内监督职能，协助党委主要领导履行第一责任人责任，督促领导班子其他成员履行“一岗双责”，指导相关部门落实党风廉政建设重点任务。
二是要进一步健全落实机制。各单位党委、纪委要严格执行党风廉政建设责任制，要厘清责任，要严格考核和责任追究。凡分管领域或部门范围内出现重大违纪违法问题或不正之风，必须严格追究领导监管责任。
三是要进一步强化责任追究。有权必有责、失责必追究。要对领导人员履职情况加强监督，要对领导人员经济责任审计和亏损项目审计，严格重大资产损失责任追究。对严重顶风违纪搞“四风”、出现系统性腐败、落實“两个责任”不力和发现问题不报告、压案不查的，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任、党组织的责任。追责情况要报告，典型问题要曝光，使问责形成制度，成为常态。
（二）坚持巩固深化，持之以恒纠正“四风”问题
一是要再警醒、再认识，保持定力。当前“四风”面上有所好转，但树倒根在，在企业内部，个别领导干部对落实中央八项规定精神、反对“四风”认识依然不足。更有甚者，顶风上不收敛不收手；一些不正之风因“不敢”而收敛，“不能”“不想”远未解决，作风建设永远在路上。因此，各级领导人员一定要警醒再警醒，认识再认识，坚决保持定力。
二是要经常抓、抓经常，抓出习惯。不正之风具有顽固性、反复性，稍一放松，就会反弹回潮，作风建设必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头，常抓不懈，形成习惯，紧盯重要节假日，看住关键少数，要加强过程监督，及时诫勉纠错，要严查顶风违纪，做到善始善终、善作善成。
三是要防变通、防变异，深挖细究。继续加强对当前的突出问题纠查整治的同时，更要睁大“火眼金睛”，密切注意不正之风的新动向、新表现，查找改头换面、转入地下的隐形“四风”，挖地三尺，让“四风”问题无处遁形。要畅通监督渠道，创新监督方式，鼓励群众监督举报。
（三）坚决遏制腐败，继续巩固强化“不敢”氛围
一是要把握案件查办重点。纪检监察组织要增强主动办案意识，杜绝压案不查、有案不报现象。要严格实施“一案双查”。要将问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部作为重点监督对象。要严肃查对违反党纪党规、违反中央八项规定精神、违反廉洁从业规定、在企业经营管理中造成重大损失或项目亏损各环节责任问题。深入开展“企检共建”，加强与地方纪委、检察机关的沟通交流，积极维护党纪条规和企业合法权益。 二是整合监督资源，拓宽案源线索。一要充分发挥机关职能部室对下监督、执纪作用，特别要重视并强化审计职能的发挥，将审计重点放在规章制度执行、企业经营问题和亏盈情况上；二要严格违规违纪线索的移交和處置，对隐匿、掩藏甚至结伙抱团现象坚决查处。三要对机关部室对下监督检查、督促整改不力的，要严肃追责。
（四）坚持挺纪在前，践行监督执纪“四种形态”
如何正确理解和准确运用监督执纪“四种形态”？一是让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要正确运用任职谈话、诫勉谈话、民主生活会等方式，对苗头性倾向性问题，及时谈话提醒，把问题消灭在萌芽状态。二是让党纪轻处分和组织处理成为大多数。要发挥组织处理与纪律处分的优势互补，只要是本人主动讲清问题，并积极改正的，都应视为敢于与错误切割、对企业忠诚的积极行动，组织上都给予宽大处理，防止小错变大错。三是让重处分和重大职务调整成为少数。就是要重处分人数在绝对数和相对数上均占少数。对于问题性质严重又不向组织讲清的党员干部，要准确运用纪律处分和问责措施，尽量做到教育挽救为主，重处分和重大职务调整为辅。四是让严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。对于触犯纪律底线和法律底线的，已超出党纪处分范围的，要突出“严”字，保持高压态势，敢于“刮骨疗毒”，果断移交司法立案。
（五）加强效能监察，努力促进企业管理创效
一是突出监察重点。效能监察要区别于一般业务检查，把管理人员履职偏差、制度执行情况、管理缺陷作为监察重点，围绕“三重一大”事项决策、劳务队伍选用、物资采购设备租赁、项目管理突出问题等情况选题立项，重点整治亏损项目，深挖亏损根源，彻查亏损背后隐藏的深层次问题。
二是强化追责震慑。效能监察不能一查了之，要强化责任追究。对发现的问题线索，要严肃查处。通过对违规违纪的查处和问责，发挥惩治、警示、预防功能，促进项目规范管理、良性发展。
（六）加强廉洁教育，筑牢廉政建设思想防线
一是要抓好主题教育活动。主题教育活动要抓“早”、抓“实”、抓“严”，把集中教育和分散教育相结合，通过多种形式，扎实推进，防止搞形式、走过场。做到教育和实践两手抓、两结合。最终达到领导人员在观念上有新转变，思路上有新突破，作风上有新气象，工作上有新成效。
二是要创建教育活动品牌。在新形势下，要把学党章党规和习近平总书记系列讲话精神、讲廉政党课、做专题警示教育作为主题教育的必须完成规定动作，并充分发挥基层单位的积极性和主动性，要督促他们结合单位实际选择活动内容，自选动作要突出针对性，注重实效性。
三是要树立廉洁文化理念。廉洁文化是服务企业的一把“思想利刃”。要大力培育“遵纪守法、廉洁从业”的廉洁理念，推动廉洁文化建设。工作重点放在两级机关和领导干部身上，通过形式多样的教育活动，引导领导干部自觉承担激浊扬清、扶正祛邪的责任，用正确的是非观积聚正能量、传递正能量，努力营造和谐健康、清正廉洁、内和外顺的从业环境。
（七）适应形势要求，加强纪检监察队伍建设
一是要强化“三转”工作。在转职能上，找准工作定位，把不该管的工作交还主责部门，防止失位、错位、缺位问题。在转方式上，注重对部门履职情况的再监督。在转作风上，纪检干部要加强党性锻炼，廉洁自律，坚持原则，秉公执纪。
二是要强化组织建设。一要保证编制、人员到位，保证纪委书记、副书记在岗专职。二要配齐配强干部，改善队伍的知识、专业和年龄结构。三要加强干部培养，增强业务素质，拓宽工作视野，提高履职能力。四要坚持各单位纪委书记、副书记任职考察、工作考核以上级纪委会同组织人事部门为主规定。坚持纪委书记交流任职、轮岗交流等方式，增强纪检监察队伍的活力。
三是要强化监督责任。各级纪检监察组织要牢固树立三种意识。一要树立党章意识，围绕“三项任务”和“五项经常性工作”，履行好党的纪律检查职能，发挥好组织协调和监督检查作用；二要树立主责意识，把“执好纪、问好责、把好关”作为主要职责，聚焦作风问题、纪律问题、腐败问题，坚持“谁主管、谁负责”，把监督工作重点转移到各部门依纪依规履行职责上来；三要树立自我监督意识。打铁还需自身硬，纪检监察组织要履行监督责任，对自身的监督必须更加严格，执行纪律更加刚性，必须加强纪律约束，防止“灯下黑”。
结语
施工企业纪检监察工作的积极有效开展对企业的稳定发展和企业的经济社会效益会产生着一定的积极影响。因此企业应高度重视纪检监察工作，积极配合纪检监察工作的开展，借助纪检监察工作力量对企业内部控制环境进行有效的净化，逐步发挥纪检监察工作的作用，为企业在新时期背景下的持续稳定发展夯实基础。
党十八大以来，党的各级组织管党治党主体责任明显增强，中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。但因国有企业固有的企业本性，重生产经营，轻党的建设现象严重，加之国企纪检的尴尬地位和手段限制，导致国企纪检监察工作开展与党中央的要求存在一定差距，在当前反腐败斗争从压倒性态势“正在形成”到“已经形成”大背景下，如何加强国有施工企业纪检监察工作已成为亟待解决的问题。
施工企业纪检监察工作存在的问题
（一）组织机构建设不力。一是项目鲜有设立纪（工）委组织。工程项目作为国有施工企业主要成本和经济效益发生的源头，是腐败易发、高发领域，却鲜有监督组织，纪检监察触角在处级工程公司戛然而止；二是纪监人员缺编现象严重。由于纪监工作“得罪”人，导致纪检部门“好人不来，坏人难进”的尴尬局面。三是纪监人员配备不科学。有的企业纪监人员能力经验欠缺；有的企业纪监人员专业结构不合理，缺少计划、财务、物资等关键专业人员。
（二）党风廉政建设责任制落实不力。一是主体责任意识不强。有的单位存在着认识不清、责任不明问题，有的党委书记责任认识不到位，“四个亲自”做得不够。二是监督执纪问责不力。纪委书记聚焦中心任务不够，纪监干部缺少担当精神，不敢担当、不能担当。三是党风廉政建设责任制细化分解不够，未建立责任清单。四是未严格落实党风廉政建设责任制考核和奖惩机制。
（三）孤军奋战，案源线索来源有限。一是惯性思维认为：监督问责属纪监责任，其他部室普遍抱着事不关己的态度，甚至在业务检查中，故意隐匿、销毁违规违纪线索。二是审计职能未充分发挥。首先传统审计针对财务收支平衡多，很少对企业经营和亏盈情况进行审计；其次审计与纪监在执纪监督职能上同质，需要进一步整合；第三审计发现的问题线索很少移交纪检监察部门。三是效能监察针对性不强，以业务检查居多，查管理漏洞和缺陷少，发现案件线索不多。
（四）党风廉政教育工作抓得不实。一是教育内容不丰富。部分单位仅限于对廉政制度宣讲、下发教育光盘、观看警示教育片上，内容单一，不够新颖，缺乏创新思维；二是教育覆盖范围不全面。普遍存在廉政教育工作开展不平衡，越到基层声音越小，呈逐级递减的态势，廉政教育活动没有延伸至企业管理终端；三是教育效果不明显。廉政教育存在上传下达、应付了事思想，导致教育活动上紧下松、缺少工作闭合。
对施工企业纪检监察工作进行优化创新的措施
（一）压实“两个责任”，强化从严治党担当精神
一是要进一步提高思想认识。党风廉政建设工作不只是党委一家之责，也不单纯是纪委一家之事。落实“两个责任”是各级领导干部必须履行的政治责任，是共同责任、共同事情。要强化责任担当，打破惯性思维，牢固树立党风廉政建设工作“抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的意识，自觉把党风廉政建设责任放在心里、扛在肩上、抓在手中、落在行动上。纪委要认真履行党内监督职能，协助党委主要领导履行第一责任人责任，督促领导班子其他成员履行“一岗双责”，指导相关部门落实党风廉政建设重点任务。
二是要进一步健全落实机制。各单位党委、纪委要严格执行党风廉政建设责任制，要厘清责任，要严格考核和责任追究。凡分管领域或部门范围内出现重大违纪违法问题或不正之风，必须严格追究领导监管责任。
三是要进一步强化责任追究。有权必有责、失责必追究。要对领导人员履职情况加强监督，要对领导人员经济责任审计和亏损项目审计，严格重大资产损失责任追究。对严重顶风违纪搞“四风”、出现系统性腐败、落實“两个责任”不力和发现问题不报告、压案不查的，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任、党组织的责任。追责情况要报告，典型问题要曝光，使问责形成制度，成为常态。
（二）坚持巩固深化，持之以恒纠正“四风”问题
一是要再警醒、再认识，保持定力。当前“四风”面上有所好转，但树倒根在，在企业内部，个别领导干部对落实中央八项规定精神、反对“四风”认识依然不足。更有甚者，顶风上不收敛不收手；一些不正之风因“不敢”而收敛，“不能”“不想”远未解决，作风建设永远在路上。因此，各级领导人员一定要警醒再警醒，认识再认识，坚决保持定力。
二是要经常抓、抓经常，抓出习惯。不正之风具有顽固性、反复性，稍一放松，就会反弹回潮，作风建设必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头，常抓不懈，形成习惯，紧盯重要节假日，看住关键少数，要加强过程监督，及时诫勉纠错，要严查顶风违纪，做到善始善终、善作善成。
三是要防变通、防变异，深挖细究。继续加强对当前的突出问题纠查整治的同时，更要睁大“火眼金睛”，密切注意不正之风的新动向、新表现，查找改头换面、转入地下的隐形“四风”，挖地三尺，让“四风”问题无处遁形。要畅通监督渠道，创新监督方式，鼓励群众监督举报。
（三）坚决遏制腐败，继续巩固强化“不敢”氛围
一是要把握案件查办重点。纪检监察组织要增强主动办案意识，杜绝压案不查、有案不报现象。要严格实施“一案双查”。要将问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部作为重点监督对象。要严肃查对违反党纪党规、违反中央八项规定精神、违反廉洁从业规定、在企业经营管理中造成重大损失或项目亏损各环节责任问题。深入开展“企检共建”，加强与地方纪委、检察机关的沟通交流，积极维护党纪条规和企业合法权益。 二是整合监督资源，拓宽案源线索。一要充分发挥机关职能部室对下监督、执纪作用，特别要重视并强化审计职能的发挥，将审计重点放在规章制度执行、企业经营问题和亏盈情况上；二要严格违规违纪线索的移交和處置，对隐匿、掩藏甚至结伙抱团现象坚决查处。三要对机关部室对下监督检查、督促整改不力的，要严肃追责。
（四）坚持挺纪在前，践行监督执纪“四种形态”
如何正确理解和准确运用监督执纪“四种形态”？一是让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要正确运用任职谈话、诫勉谈话、民主生活会等方式，对苗头性倾向性问题，及时谈话提醒，把问题消灭在萌芽状态。二是让党纪轻处分和组织处理成为大多数。要发挥组织处理与纪律处分的优势互补，只要是本人主动讲清问题，并积极改正的，都应视为敢于与错误切割、对企业忠诚的积极行动，组织上都给予宽大处理，防止小错变大错。三是让重处分和重大职务调整成为少数。就是要重处分人数在绝对数和相对数上均占少数。对于问题性质严重又不向组织讲清的党员干部，要准确运用纪律处分和问责措施，尽量做到教育挽救为主，重处分和重大职务调整为辅。四是让严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。对于触犯纪律底线和法律底线的，已超出党纪处分范围的，要突出“严”字，保持高压态势，敢于“刮骨疗毒”，果断移交司法立案。
（五）加强效能监察，努力促进企业管理创效
一是突出监察重点。效能监察要区别于一般业务检查，把管理人员履职偏差、制度执行情况、管理缺陷作为监察重点，围绕“三重一大”事项决策、劳务队伍选用、物资采购设备租赁、项目管理突出问题等情况选题立项，重点整治亏损项目，深挖亏损根源，彻查亏损背后隐藏的深层次问题。
二是强化追责震慑。效能监察不能一查了之，要强化责任追究。对发现的问题线索，要严肃查处。通过对违规违纪的查处和问责，发挥惩治、警示、预防功能，促进项目规范管理、良性发展。
（六）加强廉洁教育，筑牢廉政建设思想防线
一是要抓好主题教育活动。主题教育活动要抓“早”、抓“实”、抓“严”，把集中教育和分散教育相结合，通过多种形式，扎实推进，防止搞形式、走过场。做到教育和实践两手抓、两结合。最终达到领导人员在观念上有新转变，思路上有新突破，作风上有新气象，工作上有新成效。
二是要创建教育活动品牌。在新形势下，要把学党章党规和习近平总书记系列讲话精神、讲廉政党课、做专题警示教育作为主题教育的必须完成规定动作，并充分发挥基层单位的积极性和主动性，要督促他们结合单位实际选择活动内容，自选动作要突出针对性，注重实效性。
三是要树立廉洁文化理念。廉洁文化是服务企业的一把“思想利刃”。要大力培育“遵纪守法、廉洁从业”的廉洁理念，推动廉洁文化建设。工作重点放在两级机关和领导干部身上，通过形式多样的教育活动，引导领导干部自觉承担激浊扬清、扶正祛邪的责任，用正确的是非观积聚正能量、传递正能量，努力营造和谐健康、清正廉洁、内和外顺的从业环境。
（七）适应形势要求，加强纪检监察队伍建设
一是要强化“三转”工作。在转职能上，找准工作定位，把不该管的工作交还主责部门，防止失位、错位、缺位问题。在转方式上，注重对部门履职情况的再监督。在转作风上，纪检干部要加强党性锻炼，廉洁自律，坚持原则，秉公执纪。
二是要强化组织建设。一要保证编制、人员到位，保证纪委书记、副书记在岗专职。二要配齐配强干部，改善队伍的知识、专业和年龄结构。三要加强干部培养，增强业务素质，拓宽工作视野，提高履职能力。四要坚持各单位纪委书记、副书记任职考察、工作考核以上级纪委会同组织人事部门为主规定。坚持纪委书记交流任职、轮岗交流等方式，增强纪检监察队伍的活力。
三是要强化监督责任。各级纪检监察组织要牢固树立三种意识。一要树立党章意识，围绕“三项任务”和“五项经常性工作”，履行好党的纪律检查职能，发挥好组织协调和监督检查作用；二要树立主责意识，把“执好纪、问好责、把好关”作为主要职责，聚焦作风问题、纪律问题、腐败问题，坚持“谁主管、谁负责”，把监督工作重点转移到各部门依纪依规履行职责上来；三要树立自我监督意识。打铁还需自身硬，纪检监察组织要履行监督责任，对自身的监督必须更加严格，执行纪律更加刚性，必须加强纪律约束，防止“灯下黑”。
结语
施工企业纪检监察工作的积极有效开展对企业的稳定发展和企业的经济社会效益会产生着一定的积极影响。因此企业应高度重视纪检监察工作，积极配合纪检监察工作的开展，借助纪检监察工作力量对企业内部控制环境进行有效的净化，逐步发挥纪检监察工作的作用，为企业在新时期背景下的持续稳定发展夯实基础。