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【摘要】针对中职学校财务控制中存在的主要问题，提出了加强财务控制的主要措施，促进学校的健康发展。
【关键词】中职学校；财务控制；措施
中职学校对各系(部)、各职能部门实施财务控制总是以一定的财务控制模式为指导。不同的财务控制方式对必然产生不同的财务管理效应，因此，选择合适的财务控制模式对提高中职学校的财务控制效率就显得非常重要。
一、中职学校财务控制过程中存在的问题
（一）资金分散，效率低下
目前，中职学校资金集中管理的需要和各系、部、各职能部门资金分散占用的矛盾，已成为中职学校资金管理中最突出的问题。一方面使得中职学校缺乏对现金的统一管理和筹划；另一方面也增大了各系、部、各职能部门决策的随意性，他们片面追求自身利益，不顾学校整体的发展能力战略目标而盲目使用，极易导致资金使用效率低下。
（二）资金监控不力，资产流失
在推进校系二级财务管理体制改革的进程中，各系、部、各职能部门自主权尤其是财务自主权得到了不断扩大和落实，这对提高各系、部、各职能部门的发展有着深远的意义。但是，由于出资人的地位尚未完全到位，法人治理结构尚未完善，学校内部缺乏必要的财务约束机制，特别是缺乏有效的资金监控手段，使得学校无法对各系、部、各职能部门的资金质量及其运行状况实施有效监管。
（三）财务组织机构一元化
目前中职学校财务管理和会计工作高度统一,两者的决策主体同一,没有按财务和会计两类分设机构,使得机构运行呈现低效性和高风险性。这种财务管理和会计工作不分的做法,未能高度重视财务管理,未能有效发挥财务管理对中职学校健康发展的促进和导向作用。随着我国社会主义市场经济体制和现代高校制度的健全完善, 中职学校理财活动和会计工作日益复杂化,财务和会计相混乱的局面已经不能适应新的情况了,财务和会计分离显得十分必要。
（四）资金管理体制不完善
第一,资金筹措渠道单一。中职学校发展所需资金绝大部分依靠银行贷款,尚未形成适应新形势的融资渠道和方式,资金来源不足, 中职学校的规模扩张和高速发展受阻。第二,资金投向不合理。第三,资金运用低效。
（五）利益分配机制不规范,利益分配不合理
目前中职学校利益分配不公平、不合理,主要表现在:苦乐不均,搞利己主义;吃大锅饭,搞平均主义;投而无收,搞形式主义。
（六）财务控制机制不完善
第一,约束监督机制运转不力,主要是约束动力不足, 中职学校管理机构职能不健全；第二,财务监管失控, 中职学校组织规模日益扩大,原有的财务监控体制和财务监督制度不能满足需要,缺乏必要的规章制度,无章可循,无法可依。
二、加强中职学校财务控制的措施
（一）制度控制
学校制定基本制度，各系、部、各职能部门依此制订实施细则，并报上级备案和审批。制度控制包括财务制度和内部监控制度。
财务制度的主要内容是：财务管理体制；财务管理基础工作；筹资管理制度；投资管理制度；成本费用管理制度；财务预算制度；财务分析与评价制度；激励与约束制度。
实施内部控制制度要坚持全面性、合理性、牵制性原则，要建立严格的财务收支审批制度，明确会计人员的职责权限，进一步规范会计基础工作，建立财产物资清查制度，加强内部监督检查。可以利用网络系统随时监控各系、部、各职能部门的财务收支情况，发现问题，及时解决，力争把不良现象消灭在萌芽状态，保证学校健康稳定的向前发展。
（二）预算控制
预算管理是全员、全面、全过程的管理。（1）预算管理是一种涉及学校组织各个层次的责权利关系的制度安排，其顺利完成和执行需要学校上下统一思想和认识，密切配合，做到全员参与，上下反复地交流、博弈，从而达成共识，形成方案，使学校中人人有责任，个个有目标。（2）预算管理不仅仅涉及财务预算管理，还包括学校内部管理的各个方面。（3）预算管理不仅涉及到预算前的预测规划，还涉及到预算执行中的控制、调整，以及事后的考核、分析、奖惩。因此一项完整地预算管理，应该是全过程的。
（三）组织控制
学校组织机构设置涉及两个层面：一是法人治理结构问题，涉及党委会、教代会、校长的设置及其相互之间的权力制衡和分配关系；二是学校内部管理部门的设置及其相互关系。在该组织结构中，党委会是最高权利机构。作为决策层，决策重大事项，并对教代会负责。党委领导下的院长负责制，学校行政是执行层，执行党委会的决策。在此治理结构中，作为主要控制手段的财务控制职能将细分为会计核算、财务管理和审计监督。其中，会计工作系统不应隶属于执行者，因为执行者实质上是“运动员”，会计核算的功能是按经济业务依据客观的会计制度进行客观的计量，并向学校内外报告财务状况和财务成果。会计是裁判员，自然不能受“运动员”控制。因而，会计工作系统应独立于执行者，应隶属于党委会，党委会对执行者进行考核和监督。由审计部门监事会对党委会的决策和对执行者实施审计监督。在这种组织机构设置和人员岗位安排中，各司其职，各负其责，条路清晰，设置分明，从而保证学校系统有条不紊的运行，从组织控制上保证了学校的持续健康发展。既可以在保证学校对各系、部、各职能部门的财务控制管理,又能够保持学校与各系、部、各职能部门之间有效的财务信息沟通,使学校的决策更加科学合理。
（四）资金控制
资金是学校的血液，它的起点与终点都是以现金的形式出现，因此资金管理是财务控制的重要内容。学校在资金上实行高度统一、高度集中、集权制管理。学校资金实行“收支两条线”管理方式。
（五）业务控制
学校为了更好地进行资金管理，应注意将资金流程与业务流程相结合并进行适当的重整与改造。学校中的资金流程伴随着业务流程，业务流程中既包含了实物流，又包含着资金流。对业务流程进行重新整合和设计，是对学校业务运行进行根本性的再思考，对其工作流程、决策系统及组织结构进行改造和重新设计，找出需要改造的单个关键过程。如果某一个流程过程效率低下或存在重复步骤，则需要作为改造重点；如果某一流程过程在整个业务流程中处于核心地位或是存在瓶颈障碍，则需要进行再设计以克服原来的弊端；如果某一个流程过程在运作过程中并不能给业务带来增值或增值效果不明显，则需要考虑该流程的取舍和再设计。
资金流程的再设计的对象主要包括资金的收付、凭证的传递、授权和审核、资金流动信息的反馈以及各环节的相互牵制等内容。资金流程设计要注重流程结构优化，删减无效或非增值环节，强调流程增值的最大化。资金流程设计与再造应按重整后的业务流程来设计，最终目标是达到资金流程与业务流程的匹配和协调，使资金的流动跟上重整后的业务流动。对整个流程进行系统性地改造，而非单个部门的改变，其遵循的原则是简约、高效。
通过将学校的资金流程、业务流程相结合并进行必要的重新设计与改造，以及优化组织结构，使学校的物流、资金流、信息流形成一个有机的系统，达到学校资源合理配置的目的，促使学校能够更有效地实行资金控制。
【参考文献】
[1]王月欣.现代企业集团财务控制研究[M].经济科学出版社.2004.
[2]陈娟.关于企业集团财务控制模式的几点思考[J].成都行政学院学报2006.(4).
[3]赵善庆.论高职院校适度集权的财务控制模式[J].财会月刊(综合.2007 .(9).
【关键词】中职学校；财务控制；措施
中职学校对各系(部)、各职能部门实施财务控制总是以一定的财务控制模式为指导。不同的财务控制方式对必然产生不同的财务管理效应，因此，选择合适的财务控制模式对提高中职学校的财务控制效率就显得非常重要。
一、中职学校财务控制过程中存在的问题
（一）资金分散，效率低下
目前，中职学校资金集中管理的需要和各系、部、各职能部门资金分散占用的矛盾，已成为中职学校资金管理中最突出的问题。一方面使得中职学校缺乏对现金的统一管理和筹划；另一方面也增大了各系、部、各职能部门决策的随意性，他们片面追求自身利益，不顾学校整体的发展能力战略目标而盲目使用，极易导致资金使用效率低下。
（二）资金监控不力，资产流失
在推进校系二级财务管理体制改革的进程中，各系、部、各职能部门自主权尤其是财务自主权得到了不断扩大和落实，这对提高各系、部、各职能部门的发展有着深远的意义。但是，由于出资人的地位尚未完全到位，法人治理结构尚未完善，学校内部缺乏必要的财务约束机制，特别是缺乏有效的资金监控手段，使得学校无法对各系、部、各职能部门的资金质量及其运行状况实施有效监管。
（三）财务组织机构一元化
目前中职学校财务管理和会计工作高度统一,两者的决策主体同一,没有按财务和会计两类分设机构,使得机构运行呈现低效性和高风险性。这种财务管理和会计工作不分的做法,未能高度重视财务管理,未能有效发挥财务管理对中职学校健康发展的促进和导向作用。随着我国社会主义市场经济体制和现代高校制度的健全完善, 中职学校理财活动和会计工作日益复杂化,财务和会计相混乱的局面已经不能适应新的情况了,财务和会计分离显得十分必要。
（四）资金管理体制不完善
第一,资金筹措渠道单一。中职学校发展所需资金绝大部分依靠银行贷款,尚未形成适应新形势的融资渠道和方式,资金来源不足, 中职学校的规模扩张和高速发展受阻。第二,资金投向不合理。第三,资金运用低效。
（五）利益分配机制不规范,利益分配不合理
目前中职学校利益分配不公平、不合理,主要表现在:苦乐不均,搞利己主义;吃大锅饭,搞平均主义;投而无收,搞形式主义。
（六）财务控制机制不完善
第一,约束监督机制运转不力,主要是约束动力不足, 中职学校管理机构职能不健全；第二,财务监管失控, 中职学校组织规模日益扩大,原有的财务监控体制和财务监督制度不能满足需要,缺乏必要的规章制度,无章可循,无法可依。
二、加强中职学校财务控制的措施
（一）制度控制
学校制定基本制度，各系、部、各职能部门依此制订实施细则，并报上级备案和审批。制度控制包括财务制度和内部监控制度。
财务制度的主要内容是：财务管理体制；财务管理基础工作；筹资管理制度；投资管理制度；成本费用管理制度；财务预算制度；财务分析与评价制度；激励与约束制度。
实施内部控制制度要坚持全面性、合理性、牵制性原则，要建立严格的财务收支审批制度，明确会计人员的职责权限，进一步规范会计基础工作，建立财产物资清查制度，加强内部监督检查。可以利用网络系统随时监控各系、部、各职能部门的财务收支情况，发现问题，及时解决，力争把不良现象消灭在萌芽状态，保证学校健康稳定的向前发展。
（二）预算控制
预算管理是全员、全面、全过程的管理。（1）预算管理是一种涉及学校组织各个层次的责权利关系的制度安排，其顺利完成和执行需要学校上下统一思想和认识，密切配合，做到全员参与，上下反复地交流、博弈，从而达成共识，形成方案，使学校中人人有责任，个个有目标。（2）预算管理不仅仅涉及财务预算管理，还包括学校内部管理的各个方面。（3）预算管理不仅涉及到预算前的预测规划，还涉及到预算执行中的控制、调整，以及事后的考核、分析、奖惩。因此一项完整地预算管理，应该是全过程的。
（三）组织控制
学校组织机构设置涉及两个层面：一是法人治理结构问题，涉及党委会、教代会、校长的设置及其相互之间的权力制衡和分配关系；二是学校内部管理部门的设置及其相互关系。在该组织结构中，党委会是最高权利机构。作为决策层，决策重大事项，并对教代会负责。党委领导下的院长负责制，学校行政是执行层，执行党委会的决策。在此治理结构中，作为主要控制手段的财务控制职能将细分为会计核算、财务管理和审计监督。其中，会计工作系统不应隶属于执行者，因为执行者实质上是“运动员”，会计核算的功能是按经济业务依据客观的会计制度进行客观的计量，并向学校内外报告财务状况和财务成果。会计是裁判员，自然不能受“运动员”控制。因而，会计工作系统应独立于执行者，应隶属于党委会，党委会对执行者进行考核和监督。由审计部门监事会对党委会的决策和对执行者实施审计监督。在这种组织机构设置和人员岗位安排中，各司其职，各负其责，条路清晰，设置分明，从而保证学校系统有条不紊的运行，从组织控制上保证了学校的持续健康发展。既可以在保证学校对各系、部、各职能部门的财务控制管理,又能够保持学校与各系、部、各职能部门之间有效的财务信息沟通,使学校的决策更加科学合理。
（四）资金控制
资金是学校的血液，它的起点与终点都是以现金的形式出现，因此资金管理是财务控制的重要内容。学校在资金上实行高度统一、高度集中、集权制管理。学校资金实行“收支两条线”管理方式。
（五）业务控制
学校为了更好地进行资金管理，应注意将资金流程与业务流程相结合并进行适当的重整与改造。学校中的资金流程伴随着业务流程，业务流程中既包含了实物流，又包含着资金流。对业务流程进行重新整合和设计，是对学校业务运行进行根本性的再思考，对其工作流程、决策系统及组织结构进行改造和重新设计，找出需要改造的单个关键过程。如果某一个流程过程效率低下或存在重复步骤，则需要作为改造重点；如果某一流程过程在整个业务流程中处于核心地位或是存在瓶颈障碍，则需要进行再设计以克服原来的弊端；如果某一个流程过程在运作过程中并不能给业务带来增值或增值效果不明显，则需要考虑该流程的取舍和再设计。
资金流程的再设计的对象主要包括资金的收付、凭证的传递、授权和审核、资金流动信息的反馈以及各环节的相互牵制等内容。资金流程设计要注重流程结构优化，删减无效或非增值环节，强调流程增值的最大化。资金流程设计与再造应按重整后的业务流程来设计，最终目标是达到资金流程与业务流程的匹配和协调，使资金的流动跟上重整后的业务流动。对整个流程进行系统性地改造，而非单个部门的改变，其遵循的原则是简约、高效。
通过将学校的资金流程、业务流程相结合并进行必要的重新设计与改造，以及优化组织结构，使学校的物流、资金流、信息流形成一个有机的系统，达到学校资源合理配置的目的，促使学校能够更有效地实行资金控制。
【参考文献】
[1]王月欣.现代企业集团财务控制研究[M].经济科学出版社.2004.
[2]陈娟.关于企业集团财务控制模式的几点思考[J].成都行政学院学报2006.(4).
[3]赵善庆.论高职院校适度集权的财务控制模式[J].财会月刊(综合.2007 .(9).