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[提 要] 在贫困村实施新农村建设的试点，关键是要把新农村建设与整村推进有机地结合起来，通过科学规划，狠抓落实，突出重点，分阶段、有步骤地实施。
[关键词] 扶贫开发;新农村建设;试点
近几年来，永修县扶贫开发重点村在农村增效、农民增收、村民自治、基础设施、公共事业等诸多方面都取得了一定的成效，尤其是去年将新农村建设与整村推进有机结合起来，贫困村显现出一些新亮点。然而在全面推进新农村建设进程中，贫困村面临着新的课题，笔者就此进行了调查与分析，谈点粗浅的看法。
一、当前贫困村建设新农村面临的形势
(一)面临困难
1.农民收入水平明显偏低。由于永修县扶贫重点村自然条件较差，农业结构不够合理，农业产业发展步伐不快，农民组织化程度不够高，产业致富的带动能力较弱，因而农民收入增长缓慢，农民生活质量提高不快。
2.农村公共产品严重不足。据统计，永修县17个扶贫重点村有15个村不通水泥路，95%的村不通自来水，95%的村不通有线电视。卫生、教育、文化等社会事业设施相对落后，基础脆弱，发展缓慢，不能满足广大群众对公共产品的需求。
3.农村环境卫生令人堪忧。一直以来，我们对农村的规划建设缺乏有力的指导和管理，农村投入短缺，农村建设基本处于自发状态，民房设计单一、道路建设粗糙，厕所乱建，柴草乱垛，垃圾乱倒，粪土乱堆，污水乱流、人畜混居现象随处可见，管理杂乱无序。
4.农民科学文化素质不高。农民科学文化素质和思想道德素质参差不齐，掌握实用农业技术和务工技能不强。不少地方封建迷信盛行、陈规陋习严重。
(二)发展机遇
1.我国综合实力明显增强。已具备了以工促农、以城带乡的能力，完全有条件通过调整国民收入分配格局，进一步加大对农业和农村发展的支持力度。
2.中央惠农政策力度加大。如取消农业税，加大农村基础设施、卫生和教育等公共事业建设投入等。
3.省、市扶贫部门强力支持。随着省、市直部门对口定点扶持力度不断加大，我县扶贫村将得到更多政策和项目及资金支持。
4.成功范例提供了建设经验。世界各国都在探索发展农村的路子，如韩国的“新村运动”，日本的“造村运动”，我国广东、山东乃至我省赣州等地新农村建设都为我们提供了好的经验，可供学习和借鉴。
5.我县贫困村具备发展基础。近几年来，我县加大了对扶贫村农业基础设施和农村公共事业的投入力度，农村教育、卫生、文化等社会事业发展步伐加快，道路、饮水、电网、通信等基础设施逐步改善，生态建设和环境保护得到加强。广大农民群众盼望加快发展，这些都有利于我县贫困村加快新农村建设。
二、在贫困村建设新农村的对策及建议
(一)宣传发动。从韩国新村运动和我国农村改革的历史经验来看，建设新农村必须要坚持广泛宣传发动，调动农民建设新农村的积极性和主动性，使农民成为新农村建设的主力军。一要利用媒体宣传发动。各级宣传部门要把新农村建设工作列为新闻宣传工作的重要内容，制定详细周密的宣传方案，精心组织实施，各新闻媒体要成立专门班子，开辟“新农村建设”专栏，及时报道社会主义新农村建设的重大举措和政策要求，突出报道各乡镇、各部门落实情况，尤其报道在建设新农村过程涌现出来的典型。报道要形成规模，产生影响。二要运用群众喜闻乐见的形式宣传发动。要充分运用标语、宣传栏、宣传展板、文艺演出、知识竞赛、演讲比赛，印发资料等多种形式，大力宣传新农村建设，做到家喻户晓，人人皆知。三要结合“建设新九江我们怎么干”活动宣传发动。要组织机关干部下到农村宣传新农村建设，采取开座谈会、夜访农户等形式，进村入户宣讲新农村建设。要用好“一事一议”和村民自治政策，组织农民开展直接受益的公共事业建设，激发和调动群众参与新农村建设的积极性。
(二)狠抓落实。一要加强组织领导，明确责任，形成合力。新农村建设基础在村，关键在县乡。各级主要负责人是本地新农村建设工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。要切实加强领导，进一步明确责任，落实好“县级组织、乡镇主抓、村组实施”的工作运行机制。乡镇党委、政府是新农村建设工作的直接组织者、实施者，要组织广大干部深入村组，全面了解产业发展、村庄道路、住房结构、环境卫生、村容村貌、村民素质、制度管理和班子建设等情况，因地制宜，帮助扶贫村村组科学编制规划，制定具体工作方案，组织发动群众，形成合力，开好头起好步。二要严格实行目标管理。在新农村建设中采取“听、查、核、议”的方式，积极做好绩效考评工作，即“听”就是听取项目单位与实施负责人对整个项目实施情况的汇报;“查”，主要针对项目资金的使用情况进行检查;“核”，根据资金使用情况，现所实施项目进行对比逐一核实;“议”，考评组全体成员对每一笔资金所涉及的项目一一评议，分析利弊，并进行综合绩效评估量化。通过绩效考评，结合年中抽查、年底考核验收，奖优罚劣，并及时总结经验，推广典型。
(三)科学规划。要坚持以下原则。一要坚持美化环境、设施配套的原则。在新农村规划建设中，要实施村庄周边的封山育林、植树绿化，进行田边、河边、山边、路边的绿化，实现村庄道路硬化、街院净化、环境美化。要坚持布局合理，设施综合配套，下大力气解决好道路、电力、通信、饮水排污以及卫生文化教育等配套设施。二要坚持因地制宜、分类指导原则。村庄建设在速度、规模、标准等方面要区别对待。经济实力较强的村落，村庄建设速度可快一些，力度可大一些。如采取旧村拆建、人口迁移、改造“空心村”、建设农业园区等进行村庄建设。相对边远、贫困村落的农村建设，由于村庄布局分散，则应当以提高经济发展水平为基础，在科学规划的指导下逐步建设，重点发展潜力大的村落，使之成为中心村。自然条件极其恶劣的村落，则可采用退人还田或迁并等办法进行。彻底改变过去农村“有新房无新村、有新村无新貌”的现象。
(四)突出重点。一是要突出重点产业建设。新农村建设的中心任务和重中之重是发展生产，抓好重点产业建设，增加农民收入。要优化农业产业结构，初步形成我县农村粮食、水果、水产、畜牧业等支柱产业的区域规划布局，实现：“一村一品或一乡一业”。要发展一批产业带动能力强的农产品加工龙头企业，完善农业产业利益联结机制，培育一批农产品品牌，建立完善的农产品市场营销体系。要与农村改水改厕改灶相结合，大力推广“猪沼果、猪沼鱼、猪沼菜”等生态农业模式。要大力发展农村合作经济组织，提高农民生产的组织化程度。二是要突出重点基础设施建设。要按照一村一策的要求，解决好农村“五通”问题，以及环境改善、医疗卫生和农田水利设施建设问题。当前特别是要结合农村环境整治搞好村容村貌的绿化美化，搞好组与组、户与户之间道路硬化。三是要重点抓好农民培训。新农村建设，农民是主体，提高农民素质，必须搞好扶贫村农民培训。要制定科学培训规划，把农民培训与农村劳动力转移有机结合起来。要整合资源，扶贫、农业、科技、劳动以及职业技术学校等部门要整合农民培训资源，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。四是要重点加强村级班子建设和农村民主政治与乡风文明建设。要加强以党支部为核心的农村基层组织建设，基层党支部要成为新农村建设的领导核心和带头人，同时要义不容辞地担当起新农村建设的责任，为新农村建设提供组织保障。要加强农村基层民主建设，落实村民自治和村务公开，充分调动村民自力更生建设新农村的主动性和创造性。要推进农村乡风文明建设，实施公民道德建设工程，开展创建生态文明和科技示范户活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，树立文明和谐的农村新风尚。五是要突出重点区域。突出以铁路、国省、县道及城镇周围经济实力较强的贫困村为重点，在扶贫村范围集中力量整合资源，规划建设一批具有较强示范作用的新农村建设示范点，以发挥其示范和辐射作用。
(五)加大投入。一要加大对基础设施和主导产业的投入。要坚持各类涉农支农资金和项目的统筹安排、集中投放到新农村建设示范点上来。县级财政要设立新农村建设专项资金，列入预算，并确保逐年有一定比例增长。要围绕农村基础设施建设、发展优势产业和重点产品，抓好项目的论证、立项、申报、建设和储备工作，切实加大农业争资上项的力度，争取上级增加投入。同时在政策允许范围内把扶贫、以工代赈、农业、水利、交通、国土、卫生、教育和能源等专项资金相对捆绑使用，多方筹资，加大对新农村建设基础设施和教育、文化、卫生等各项社会事业的投入，增强农业农村经济发展后劲。二要加大对构建农村金融体系的投入。进一步拓宽支农资金渠道，解决农民贷款难的问题，帮助扶贫村农民进入市场。三要广泛筹集社会资金。争取社会各界人士的捐助，动员企业家、个人捐款捐物参与社会主义新农村建设。
[作者简介]戴增喜，男，江西省永修县扶贫办主任;段文，男，永修县扶贫办股长。
[责任编辑：王建平]
[关键词] 扶贫开发;新农村建设;试点
近几年来，永修县扶贫开发重点村在农村增效、农民增收、村民自治、基础设施、公共事业等诸多方面都取得了一定的成效，尤其是去年将新农村建设与整村推进有机结合起来，贫困村显现出一些新亮点。然而在全面推进新农村建设进程中，贫困村面临着新的课题，笔者就此进行了调查与分析，谈点粗浅的看法。
一、当前贫困村建设新农村面临的形势
(一)面临困难
1.农民收入水平明显偏低。由于永修县扶贫重点村自然条件较差，农业结构不够合理，农业产业发展步伐不快，农民组织化程度不够高，产业致富的带动能力较弱，因而农民收入增长缓慢，农民生活质量提高不快。
2.农村公共产品严重不足。据统计，永修县17个扶贫重点村有15个村不通水泥路，95%的村不通自来水，95%的村不通有线电视。卫生、教育、文化等社会事业设施相对落后，基础脆弱，发展缓慢，不能满足广大群众对公共产品的需求。
3.农村环境卫生令人堪忧。一直以来，我们对农村的规划建设缺乏有力的指导和管理，农村投入短缺，农村建设基本处于自发状态，民房设计单一、道路建设粗糙，厕所乱建，柴草乱垛，垃圾乱倒，粪土乱堆，污水乱流、人畜混居现象随处可见，管理杂乱无序。
4.农民科学文化素质不高。农民科学文化素质和思想道德素质参差不齐，掌握实用农业技术和务工技能不强。不少地方封建迷信盛行、陈规陋习严重。
(二)发展机遇
1.我国综合实力明显增强。已具备了以工促农、以城带乡的能力，完全有条件通过调整国民收入分配格局，进一步加大对农业和农村发展的支持力度。
2.中央惠农政策力度加大。如取消农业税，加大农村基础设施、卫生和教育等公共事业建设投入等。
3.省、市扶贫部门强力支持。随着省、市直部门对口定点扶持力度不断加大，我县扶贫村将得到更多政策和项目及资金支持。
4.成功范例提供了建设经验。世界各国都在探索发展农村的路子，如韩国的“新村运动”，日本的“造村运动”，我国广东、山东乃至我省赣州等地新农村建设都为我们提供了好的经验，可供学习和借鉴。
5.我县贫困村具备发展基础。近几年来，我县加大了对扶贫村农业基础设施和农村公共事业的投入力度，农村教育、卫生、文化等社会事业发展步伐加快，道路、饮水、电网、通信等基础设施逐步改善，生态建设和环境保护得到加强。广大农民群众盼望加快发展，这些都有利于我县贫困村加快新农村建设。
二、在贫困村建设新农村的对策及建议
(一)宣传发动。从韩国新村运动和我国农村改革的历史经验来看，建设新农村必须要坚持广泛宣传发动，调动农民建设新农村的积极性和主动性，使农民成为新农村建设的主力军。一要利用媒体宣传发动。各级宣传部门要把新农村建设工作列为新闻宣传工作的重要内容，制定详细周密的宣传方案，精心组织实施，各新闻媒体要成立专门班子，开辟“新农村建设”专栏，及时报道社会主义新农村建设的重大举措和政策要求，突出报道各乡镇、各部门落实情况，尤其报道在建设新农村过程涌现出来的典型。报道要形成规模，产生影响。二要运用群众喜闻乐见的形式宣传发动。要充分运用标语、宣传栏、宣传展板、文艺演出、知识竞赛、演讲比赛，印发资料等多种形式，大力宣传新农村建设，做到家喻户晓，人人皆知。三要结合“建设新九江我们怎么干”活动宣传发动。要组织机关干部下到农村宣传新农村建设，采取开座谈会、夜访农户等形式，进村入户宣讲新农村建设。要用好“一事一议”和村民自治政策，组织农民开展直接受益的公共事业建设，激发和调动群众参与新农村建设的积极性。
(二)狠抓落实。一要加强组织领导，明确责任，形成合力。新农村建设基础在村，关键在县乡。各级主要负责人是本地新农村建设工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。要切实加强领导，进一步明确责任，落实好“县级组织、乡镇主抓、村组实施”的工作运行机制。乡镇党委、政府是新农村建设工作的直接组织者、实施者，要组织广大干部深入村组，全面了解产业发展、村庄道路、住房结构、环境卫生、村容村貌、村民素质、制度管理和班子建设等情况，因地制宜，帮助扶贫村村组科学编制规划，制定具体工作方案，组织发动群众，形成合力，开好头起好步。二要严格实行目标管理。在新农村建设中采取“听、查、核、议”的方式，积极做好绩效考评工作，即“听”就是听取项目单位与实施负责人对整个项目实施情况的汇报;“查”，主要针对项目资金的使用情况进行检查;“核”，根据资金使用情况，现所实施项目进行对比逐一核实;“议”，考评组全体成员对每一笔资金所涉及的项目一一评议，分析利弊，并进行综合绩效评估量化。通过绩效考评，结合年中抽查、年底考核验收，奖优罚劣，并及时总结经验，推广典型。
(三)科学规划。要坚持以下原则。一要坚持美化环境、设施配套的原则。在新农村规划建设中，要实施村庄周边的封山育林、植树绿化，进行田边、河边、山边、路边的绿化，实现村庄道路硬化、街院净化、环境美化。要坚持布局合理，设施综合配套，下大力气解决好道路、电力、通信、饮水排污以及卫生文化教育等配套设施。二要坚持因地制宜、分类指导原则。村庄建设在速度、规模、标准等方面要区别对待。经济实力较强的村落，村庄建设速度可快一些，力度可大一些。如采取旧村拆建、人口迁移、改造“空心村”、建设农业园区等进行村庄建设。相对边远、贫困村落的农村建设，由于村庄布局分散，则应当以提高经济发展水平为基础，在科学规划的指导下逐步建设，重点发展潜力大的村落，使之成为中心村。自然条件极其恶劣的村落，则可采用退人还田或迁并等办法进行。彻底改变过去农村“有新房无新村、有新村无新貌”的现象。
(四)突出重点。一是要突出重点产业建设。新农村建设的中心任务和重中之重是发展生产，抓好重点产业建设，增加农民收入。要优化农业产业结构，初步形成我县农村粮食、水果、水产、畜牧业等支柱产业的区域规划布局，实现：“一村一品或一乡一业”。要发展一批产业带动能力强的农产品加工龙头企业，完善农业产业利益联结机制，培育一批农产品品牌，建立完善的农产品市场营销体系。要与农村改水改厕改灶相结合，大力推广“猪沼果、猪沼鱼、猪沼菜”等生态农业模式。要大力发展农村合作经济组织，提高农民生产的组织化程度。二是要突出重点基础设施建设。要按照一村一策的要求，解决好农村“五通”问题，以及环境改善、医疗卫生和农田水利设施建设问题。当前特别是要结合农村环境整治搞好村容村貌的绿化美化，搞好组与组、户与户之间道路硬化。三是要重点抓好农民培训。新农村建设，农民是主体，提高农民素质，必须搞好扶贫村农民培训。要制定科学培训规划，把农民培训与农村劳动力转移有机结合起来。要整合资源，扶贫、农业、科技、劳动以及职业技术学校等部门要整合农民培训资源，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。四是要重点加强村级班子建设和农村民主政治与乡风文明建设。要加强以党支部为核心的农村基层组织建设，基层党支部要成为新农村建设的领导核心和带头人，同时要义不容辞地担当起新农村建设的责任，为新农村建设提供组织保障。要加强农村基层民主建设，落实村民自治和村务公开，充分调动村民自力更生建设新农村的主动性和创造性。要推进农村乡风文明建设，实施公民道德建设工程，开展创建生态文明和科技示范户活动，提倡科学、文明、健康的生活方式，树立文明和谐的农村新风尚。五是要突出重点区域。突出以铁路、国省、县道及城镇周围经济实力较强的贫困村为重点，在扶贫村范围集中力量整合资源，规划建设一批具有较强示范作用的新农村建设示范点，以发挥其示范和辐射作用。
(五)加大投入。一要加大对基础设施和主导产业的投入。要坚持各类涉农支农资金和项目的统筹安排、集中投放到新农村建设示范点上来。县级财政要设立新农村建设专项资金，列入预算，并确保逐年有一定比例增长。要围绕农村基础设施建设、发展优势产业和重点产品，抓好项目的论证、立项、申报、建设和储备工作，切实加大农业争资上项的力度，争取上级增加投入。同时在政策允许范围内把扶贫、以工代赈、农业、水利、交通、国土、卫生、教育和能源等专项资金相对捆绑使用，多方筹资，加大对新农村建设基础设施和教育、文化、卫生等各项社会事业的投入，增强农业农村经济发展后劲。二要加大对构建农村金融体系的投入。进一步拓宽支农资金渠道，解决农民贷款难的问题，帮助扶贫村农民进入市场。三要广泛筹集社会资金。争取社会各界人士的捐助，动员企业家、个人捐款捐物参与社会主义新农村建设。
[作者简介]戴增喜，男，江西省永修县扶贫办主任;段文，男，永修县扶贫办股长。
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