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[提 要] 自党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出建设社会主义新农村的重大战略任务以来，在我国的广大农村地区已进行了为时一年多的新农村建设。本文在对赣南革命老区调研的基础上，就新农村建设取得的成效及存在的问题展开论述。
[关键词] 新农村建设；成效；问题；对策
赣南地区是新农村建设的发源地，新农村建设实践最早在这里进行。作为当前最为重要的“三农”政策的实施究竟给这些赣南革命老区带农村建设来了什么变化，还存在哪些问题以及如何继续推进新农村建设?基于这些思考，自从新农村建设开展以来，笔者一直倾注了极大的关注，对它的贯彻实施进行跟踪调查，并广泛深入到新农村建设第一线进行深入的访谈，在此基础上结合自己的一些认识与思考做出以下归纳与总结，并提出一些相应的建议。
一、新农村建设所取得的成效
(1)农民的主体意识有明显的提高。当前进行的社会主义新农村建设，是由政府主导，社会参与，农民为主体的。作为新农村建设的真正受益者的人民群众理所当然是主体，是新农村建设的主力军。据笔者观察发现，新农村建设的最初期，党和政府高度重视，干劲十足；而农民群众却无动于衷，茫然不知。而今天通过政府及村支两委随后对新农村建设政策的积极宣传，认真解读，使农民群众的主体意识逐渐觉醒并得到加强；此外，通过亲身参与新农村建设的实践，更是让农民群众深切感受到新农村建设实实在在的好处，进一步促进了他们主体意识的提高。
(2)“村容整洁”取得显著成效。就笔者调研所在地来说，新农村建设都是首先在“三清三改”的基础上进行旧房改造，道路清理硬化来展开的，“村容整洁”是新农村建设的重点与突破口。在调研的过程中，笔者发现很多以前又脏又乱，人人都不愿涉足的的村庄，如今已是规划合理，建筑整齐，街道宽阔，干净整洁的现代化农村了，加上各行各业的繁忙景象，真是一派欣欣向荣。
(3)“四个民主”得到了很好的体现与践行。“三个自我”“四个民主”是中国农民的伟大创造，也是整个社会主义民主的具体要求。“管理民主”也是我们新农村建设的目标要求之一。“新农村建设为农民，新农村建设农民建。”在新农村建设的过程中农民群众正按照“四个民主”的理念通过组建诸如新农村建设理事会，新农村建设监事会等自治组织，进行着民主实践；熟悉民主程序；了解民主规则；锻炼民主技能。新农村建设的推进必定带来我国基层民主的长足发展。
(4)公仆意识得到强化，干群关系得到改善。前些年由于种种原因，干群关系恶化，工作难开展，政策难落实。今天新农村建设的开展，党政干部和老百姓面对面的交流多了，关系融洽了，干群关系得到了改善。针对新村建设初期普遍存在的工作方式简单粗暴，严重忽视民众意愿的问题，政府还专门发文要求各级官员在新村建设过程中应该充分尊重民众的意愿，注意工作的方式方法。
(5)形成了以“五新一好”为主的赣南新村建设总体思路。所谓的“五新”是指“建设新城镇，发展新产业，培养新农民，创建新经济组织，塑造新风貌”；“一好”是指“创建好班子”。“五新”基本上就是新村建设20字方针的具体化，使其更具有了实践上的可操作性，也很好地促进了基层新农村建设的践行者对新农村建设的理解，让他们能更好地开展新农村建设。
二、新农村建设存在的问题
(1)政策宣传力度不够。新农村建设政策形成到实施的间隔时间太短，是很难通过政策的有效宣传而获得政策顺利实施所需要的良好社会心理基础的，这严重影响了它的社会可行性。加上基层政府也没有足够的重视对政策的积极宣传与解读，农民群众缺乏对该政策的足够认识了解，他们就不可能积极主动投身到新农村建设的实践中来。
(2)经济底子薄弱，影响新农村建设的快速推进。笔者调研所在地寻乌县，为全国贫困县，2006年农民人均纯收入1754元。尽管政府投入了大量的建设资金，但是作为主体的农民自己没有一定的经济基础，很难推进一些需要集资的公益事业的发展，以及那些需要一定资本产业的发展，影响新农村建设的顺利推进。
(3)农民权益维护不够。政策的实施假如忽视了对农民权益的维护，那就成了坑农，伤农的政策。先前政府的工作方法并没按要求走群众路线，工作方式简单粗暴，严重忽视民众意愿及对农民权益的维护。强行征地，强行拆除，强迫农民的行为随处可见。这些严重忽视农民权益的行为必定带来农民的抵触情绪，阻碍新农村建设顺利推进。
(4)耕地保护问题。据观察，绝大多数乡镇在新农村建设进程中都忽视了耕地资源的保护，出于对政绩的追求，在那些靠近国道边，省道边的村庄，直接占用大面积耕地建设新村，严重破坏了耕地资源，严重忽视耕地的保护。
(5)农村流动人口影响新农村建设的推进。由于农村家庭真正的“当家人”普遍外出务工或经商，常年在外，剩下没有主见没有文化的老弱幼，所以在新农村建设过程中，常常很难获得他们的支持与配合。再者，那些习惯城市生活的农民不愿回到农村，对新村建设也带来了不利影响。
三、新农村建设进一步推进的建议
(1)加强对新农村建设相关政策的宣传力度。要想使新农村建设各项政策的顺利推行，获得政策实施的有力社会舆论与社会心里基础，增强政策的社会可行性，就应该从中央到地方都重视对政策的宣传，让农民了解政策内容，懂得政策与自己休戚相关。
(2)以民为本，切实维护好农民权益。各级干部必须按照“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”要求，以民为本，维护好农民的切身利益。该尊重农民意愿的，要尽量尊重；该给农民补偿的，要严格按照法律法规足额补偿。
(3)严格落实法律法规，确实保护好耕地资源。地方政府应该高度重视耕地的保护问题，严格落实相关法律法规，制定有关新村建设的法规政策的同时强调对耕地的严格保护，确保耕地资源不受破坏。再者，试点的选择应该以原有的聚居地为基础，以“旧瓶换新酒”的方式进行改造；就是重新规划也应该选择山地，不能破坏宝贵的耕地资源，断了自己的口粮。
(4)认真对待流动人口问题，充分发挥其有利影响。著名学者徐勇认为：“现阶段，农村人口流动的影响和后果是十分复杂的。”农村流动人口往往都是家庭的“主心骨”，农村的精英人物，多年在外的务工或经商经历使他们具有了相当的技术，先进的意识，一定的资金积累，这些都是我们新农村建设所极其缺乏的，这就需要我们的当地政府打造良好的创业环境，鼓励农村流动人口回乡发展创业；认真贯彻好《村组法》，让许多在外精英人物积极参加村委会的选举。成为村里的当家人，充分利用他们所拥有的资源，带领村民建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”社会主义新农村。同时要利用好流动人口春节返乡的机会，加强与他们的交流，政策的宣传，以取得他们的支持与配合。
(5)在“生产发展”上下功夫。建设新农村，首先必须抓好生产发展。生产发展了，新农村建设才有雄厚的物质基础。首先，按照“多予，少取，放活”的方针，认真贯彻执行中央及地方政府为解决“三农”问题而制定的各项惠农政策，确实减轻农民负担；其次，坚持科学发展观，在大力发展果业的同时，结合当地的实际积极发展现代农业，优化农村产业结构；再次，培养农村各种专业组织，为农村经济发展提供服务，增强农民抵御市场风险的能力；最后，统筹城乡协调发展，加快县域经济发展，有效吸纳农村富有劳动力，增加农民收入，促进城乡经济社会协调发展。
“纸上谈兵终觉浅，绝知此事须躬行”，通过一年多的新农村建设实践，赣南地区在具有开创优势的基础上，不断根据本地区实际情况，积极摸索，大胆实践，初步形成了以“五新一好”为主的新农村建设的“赣南模式”，对这种模式加以认识并不断完善是具有很强现实意义的，对新农村建设的进一步扎实推进也是大有裨益的。
[参考文献]
[1]十六届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议.
[2]彭京宜，傅治平，刘剑波.建设社会主义新农村学习读本[M].红旗出版社.
[3]徐勇.乡村治理与中国政治[M].中国社会科学出版社，2003.
[作者简介]曾宇翔，陆 冰，广西大学公共管理学院2006级行政管理专业硕士研究生。
[责任编辑：王建平]
[关键词] 新农村建设；成效；问题；对策
赣南地区是新农村建设的发源地，新农村建设实践最早在这里进行。作为当前最为重要的“三农”政策的实施究竟给这些赣南革命老区带农村建设来了什么变化，还存在哪些问题以及如何继续推进新农村建设?基于这些思考，自从新农村建设开展以来，笔者一直倾注了极大的关注，对它的贯彻实施进行跟踪调查，并广泛深入到新农村建设第一线进行深入的访谈，在此基础上结合自己的一些认识与思考做出以下归纳与总结，并提出一些相应的建议。
一、新农村建设所取得的成效
(1)农民的主体意识有明显的提高。当前进行的社会主义新农村建设，是由政府主导，社会参与，农民为主体的。作为新农村建设的真正受益者的人民群众理所当然是主体，是新农村建设的主力军。据笔者观察发现，新农村建设的最初期，党和政府高度重视，干劲十足；而农民群众却无动于衷，茫然不知。而今天通过政府及村支两委随后对新农村建设政策的积极宣传，认真解读，使农民群众的主体意识逐渐觉醒并得到加强；此外，通过亲身参与新农村建设的实践，更是让农民群众深切感受到新农村建设实实在在的好处，进一步促进了他们主体意识的提高。
(2)“村容整洁”取得显著成效。就笔者调研所在地来说，新农村建设都是首先在“三清三改”的基础上进行旧房改造，道路清理硬化来展开的，“村容整洁”是新农村建设的重点与突破口。在调研的过程中，笔者发现很多以前又脏又乱，人人都不愿涉足的的村庄，如今已是规划合理，建筑整齐，街道宽阔，干净整洁的现代化农村了，加上各行各业的繁忙景象，真是一派欣欣向荣。
(3)“四个民主”得到了很好的体现与践行。“三个自我”“四个民主”是中国农民的伟大创造，也是整个社会主义民主的具体要求。“管理民主”也是我们新农村建设的目标要求之一。“新农村建设为农民，新农村建设农民建。”在新农村建设的过程中农民群众正按照“四个民主”的理念通过组建诸如新农村建设理事会，新农村建设监事会等自治组织，进行着民主实践；熟悉民主程序；了解民主规则；锻炼民主技能。新农村建设的推进必定带来我国基层民主的长足发展。
(4)公仆意识得到强化，干群关系得到改善。前些年由于种种原因，干群关系恶化，工作难开展，政策难落实。今天新农村建设的开展，党政干部和老百姓面对面的交流多了，关系融洽了，干群关系得到了改善。针对新村建设初期普遍存在的工作方式简单粗暴，严重忽视民众意愿的问题，政府还专门发文要求各级官员在新村建设过程中应该充分尊重民众的意愿，注意工作的方式方法。
(5)形成了以“五新一好”为主的赣南新村建设总体思路。所谓的“五新”是指“建设新城镇，发展新产业，培养新农民，创建新经济组织，塑造新风貌”；“一好”是指“创建好班子”。“五新”基本上就是新村建设20字方针的具体化，使其更具有了实践上的可操作性，也很好地促进了基层新农村建设的践行者对新农村建设的理解，让他们能更好地开展新农村建设。
二、新农村建设存在的问题
(1)政策宣传力度不够。新农村建设政策形成到实施的间隔时间太短，是很难通过政策的有效宣传而获得政策顺利实施所需要的良好社会心理基础的，这严重影响了它的社会可行性。加上基层政府也没有足够的重视对政策的积极宣传与解读，农民群众缺乏对该政策的足够认识了解，他们就不可能积极主动投身到新农村建设的实践中来。
(2)经济底子薄弱，影响新农村建设的快速推进。笔者调研所在地寻乌县，为全国贫困县，2006年农民人均纯收入1754元。尽管政府投入了大量的建设资金，但是作为主体的农民自己没有一定的经济基础，很难推进一些需要集资的公益事业的发展，以及那些需要一定资本产业的发展，影响新农村建设的顺利推进。
(3)农民权益维护不够。政策的实施假如忽视了对农民权益的维护，那就成了坑农，伤农的政策。先前政府的工作方法并没按要求走群众路线，工作方式简单粗暴，严重忽视民众意愿及对农民权益的维护。强行征地，强行拆除，强迫农民的行为随处可见。这些严重忽视农民权益的行为必定带来农民的抵触情绪，阻碍新农村建设顺利推进。
(4)耕地保护问题。据观察，绝大多数乡镇在新农村建设进程中都忽视了耕地资源的保护，出于对政绩的追求，在那些靠近国道边，省道边的村庄，直接占用大面积耕地建设新村，严重破坏了耕地资源，严重忽视耕地的保护。
(5)农村流动人口影响新农村建设的推进。由于农村家庭真正的“当家人”普遍外出务工或经商，常年在外，剩下没有主见没有文化的老弱幼，所以在新农村建设过程中，常常很难获得他们的支持与配合。再者，那些习惯城市生活的农民不愿回到农村，对新村建设也带来了不利影响。
三、新农村建设进一步推进的建议
(1)加强对新农村建设相关政策的宣传力度。要想使新农村建设各项政策的顺利推行，获得政策实施的有力社会舆论与社会心里基础，增强政策的社会可行性，就应该从中央到地方都重视对政策的宣传，让农民了解政策内容，懂得政策与自己休戚相关。
(2)以民为本，切实维护好农民权益。各级干部必须按照“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”要求，以民为本，维护好农民的切身利益。该尊重农民意愿的，要尽量尊重；该给农民补偿的，要严格按照法律法规足额补偿。
(3)严格落实法律法规，确实保护好耕地资源。地方政府应该高度重视耕地的保护问题，严格落实相关法律法规，制定有关新村建设的法规政策的同时强调对耕地的严格保护，确保耕地资源不受破坏。再者，试点的选择应该以原有的聚居地为基础，以“旧瓶换新酒”的方式进行改造；就是重新规划也应该选择山地，不能破坏宝贵的耕地资源，断了自己的口粮。
(4)认真对待流动人口问题，充分发挥其有利影响。著名学者徐勇认为：“现阶段，农村人口流动的影响和后果是十分复杂的。”农村流动人口往往都是家庭的“主心骨”，农村的精英人物，多年在外的务工或经商经历使他们具有了相当的技术，先进的意识，一定的资金积累，这些都是我们新农村建设所极其缺乏的，这就需要我们的当地政府打造良好的创业环境，鼓励农村流动人口回乡发展创业；认真贯彻好《村组法》，让许多在外精英人物积极参加村委会的选举。成为村里的当家人，充分利用他们所拥有的资源，带领村民建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”社会主义新农村。同时要利用好流动人口春节返乡的机会，加强与他们的交流，政策的宣传，以取得他们的支持与配合。
(5)在“生产发展”上下功夫。建设新农村，首先必须抓好生产发展。生产发展了，新农村建设才有雄厚的物质基础。首先，按照“多予，少取，放活”的方针，认真贯彻执行中央及地方政府为解决“三农”问题而制定的各项惠农政策，确实减轻农民负担；其次，坚持科学发展观，在大力发展果业的同时，结合当地的实际积极发展现代农业，优化农村产业结构；再次，培养农村各种专业组织，为农村经济发展提供服务，增强农民抵御市场风险的能力；最后，统筹城乡协调发展，加快县域经济发展，有效吸纳农村富有劳动力，增加农民收入，促进城乡经济社会协调发展。
“纸上谈兵终觉浅，绝知此事须躬行”，通过一年多的新农村建设实践，赣南地区在具有开创优势的基础上，不断根据本地区实际情况，积极摸索，大胆实践，初步形成了以“五新一好”为主的新农村建设的“赣南模式”，对这种模式加以认识并不断完善是具有很强现实意义的，对新农村建设的进一步扎实推进也是大有裨益的。
[参考文献]
[1]十六届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议.
[2]彭京宜，傅治平，刘剑波.建设社会主义新农村学习读本[M].红旗出版社.
[3]徐勇.乡村治理与中国政治[M].中国社会科学出版社，2003.
[作者简介]曾宇翔，陆 冰，广西大学公共管理学院2006级行政管理专业硕士研究生。
[责任编辑：王建平]