论文部分内容阅读
区县级教育行政管理部门在我国整个教育管理体制的架构中地位特殊：一方面，国家、省、市对于教育事业的意志表达和任务布置于此转入实际操作层面，这是所有上层制度、政策由理念到实践的一个转折点：另一方面，所有基层的教育具体事项在此归结，提炼经验，总结教训，进而转化为评价制度、政策得失的源头材料。区县教育行政部门犹如手指上的关节，既是力量传递的最后一棒，也是触摸感知前线动态的最先一军。
新《义务教育法》施行数月，我们就选择了一处这样的“关节”，以此作为观察新《义务教育法》实施态势的一个样本。
问：新义务教育法实施后，地方教育行政部门承担的角色是否有所变化?
丁：我的理解，新《义务教育法》强调了义务教育均衡化，这是一个导向。实现均衡化目标的关键在于政府负起职责，尤其是经费投入的保障要到位。另一个导向就是把素质教育的要求写进法条。但素质教育不是学校教育一个方面就能完成的，要靠全社会的关注和重视，营造一个实施素质教育的大环境。政府在这方面也是可以有所作为的。从这两个方面来说，新《义务教育法》对我国义务教育的改革推动是很有意义的。
所以，基层教育行政部门在新《义务教育法》施行后，肯定会有一些变化，管理的形式、重心将有所调整。但对锡山来说，这个变化不会很大。因为此地义务教育的基础较好，可以说水平较高，走在全国的前面。上世纪90年代初我们已经完成普九任务；90年代中期就达到普及12年教育；现在我们正在普及15年，学前6年托幼一体化。地方劳动力接受高等教育的比例显示，锡山已经迈入了高等教育大众化的门槛。所以《义务教育法》提出的这方面的要求，对我们来说已经不是太大的问题了。
但另一方面，《义务教育法》提出的均衡化要求，以及其它一些体现义务教育特征的要求，我们仍然需要再做工作。一是依照法律法规的要求，增强学校依法治校、依法办学的力度，增加学校治校的自主权。以前行政部门管得多管得细，该放一放手，给学校更多的自我发展的空间，培养其自我发展的能力。二是要体现政府宏观管理的职能，强化其指导、服务功能。通过地区教育规划的制订、学校办学的考核评估、相关政策、措施的出台，让学校沿着正确的教育导向前进。三是依法规范学校的办学行为。比如禁止设立重点校、重点班，学生课业负担、作息时间的监督，体育活动时间保证，等等，政府该管的还要管。这体现了国家的意志、法律的要求，同时也符合人民的利益。
问：“素质教育”写入义务教育法，对“应试教育扎扎实实”的现状会有改善吗?我们还能做些什么?
丁：新法出台，显示出我国的法制建设越来越健全。但立法是一个方面，真正的贯彻落实会有个过程，不可能一夜之间就大变样。“素质教育”写入法律，将使人们对素质教育有个认识上的变化，这符合教育的本质要求。也体现了党的教育方针。在我们这儿，即使素质教育没写进法条，我们一直以来也是这样做的。
上世纪90年代中期，我们解决了办学条件的问题，从硬件上推进教育现代化。然后我们就提出素质教育的课题：“在教育现代化的进程中，奏响素质教育的主旋律；在素质教育的旗帜下，推进教育现代化。”10多年来，我们一是在制度设计上进行改革。中考招生单独命题，题目重在考察学生能力。二是自1997年，就把我区重点中学的新生指标100％分配到各初中校，放下初中学校的升学包袱。100％中，60％根据各学校的毕业生人数分配；20％根据中考成绩分配，其中合格率占10％，高分率占10％；最后20％根据各校执行教育法规的情况分配，比如不能加班加点，不能节假日补课，违反的话这部分名额就不给学校，用这个来制约。叫做“前面有引路(前面有政策导向)，后面堵后路(不执行法律法规就要处罚)，中间找出路(学校必须把精力、时间、创造力放到课堂教学中去)”。一开始执行时也有不理解的。但首先政府领导比较支持，然后我们加强宣传。有校长抱怨，其他学校的学生590分就能上重点中学，我这599分也上不了。其实一个区域、一个学校学生的智力分布、结构是差不多的，590分和599分的差距不一定像数字显示的这样。590分的不一定不好，599的也不一定好。有个学校进行了这样的跟踪调查，往往有这样的学生，录取分数低，但读了3年高中后，学习成绩发生逆转。这样，大家最后也就接受了，不再有顾虑。所以锡山初中生、小学生的负担相对而言是较轻的。
再就是营造素质教育的实施环境。抓落实不放松。比如对于违规校长的处分，我们就严格执行。一名校长因为休息日给学生补课被我们发现，给他行政记大过。类似的处理还有不少，结果大家就都很规范。现在我们督查的重点是有没有学校晚放学，学校的安全隐患等问题。
2000年来，我们觉得素质教育的核心在于改革课程结构、内容，正好国家打算实施新一轮的课程改革，我们专门去北京、上海拜访朱慕菊司长，要求加入实验区。硬件现代化后，我们正需要课程改革来提升，不然总在外围转来转去，不能涉及到素质教育的核心。后来我们就成为江苏省唯一的一家国家级课程改革实验区。
我觉得搞素质教育要做到三个“坚”：坚信不疑，不能似信非信，心诚则灵嘛；坚定不移，在操作上不要口是心非；坚持不懈，素质教育是个长期的过程，要有卧薪尝胆的决心。还有一个观点，素质教育与应试教育不要形成对立。素质教育不能抱着考试不放，但考试是素质教育显示的结果。考高分不一定是素质教育，但素质教育搞好了，就一定能取得高分。关键是怎么去考，是生动活泼还是死气沉沉?分数是要的，问题是如何获得这个分数。分数考不好，你也搞不好素质教育，因为老百姓不答应，比如某些地方的“高考之痛”。我们要把教育的现实与理想整合起来，把群众的个人利益、眼前利益与国家、民族的长远利益结合起来。不能无视现实。事实上，考试考得好，可能更有利于实施素质教育。应试是一种能力，但不能成为一种目标。
问：促进义务教育均衡发展被作为地方人民政府的责任写进法条，这其实可以归结为义务教育资源的合理分配问题，你有什么考虑?现有的不均衡(比如重点校和非重点校的差距)如何应对?
丁：《义务教育法》颁布后，省厅对于均衡发展有这样的发展思路：均衡首先是一个区域内的均衡。先有小均衡再有大均衡。区教育行政管理部门是区政府的一个行政组成部分，我们的发展要遵循区里事业发展的总体规划、布局，纳入到区域社会、经济发展的总盘子里去，这样才会为义务教育的发展提供一个基础性平台，然后再谈得上学校质量的均衡。我们的思路是这样的，先从规划、布局，再到硬件，再到“软实力”。也就是师资队伍的均衡。
重点与非重点的矛盾问题，在锡山不是很突出。我们教育的“十一五”发展目标提出义务教育要达 到“高位均衡”，即到“十一五”期末，做到四个“100％”全覆盖：100％的普通高中达到省三星级高中标准，100％的初中达到省示范初中的标准，100％的中心小学达到省实验小学的标准，100％的幼儿园达到省级实验幼儿园的标准。如果这个目标能达到，我们学校的硬件就达到均衡了。均衡化是个动态的过程，是个动态平衡，是个不断地打破均衡又达到均衡的过程。均衡是目的，打破均衡是过程。首先要打破低层次，做到高水平高质量高品位。现在我们这儿义务教育就没有择校，因为初中、小学的水平都差不多。当然，还有再发展的余地，这正是我们设置“十一五”目标的动机。
谈到资源的合理分配，我想结合师资问题来谈一下。师资队伍建设是教育发展永恒的主题。但均衡不意味着简单的资源平均分配。我听说沈阳在进行大规模的教师重新调配，城市可能好做一点，但在基层，尤其是农村，操作很难，涉及到教师衣食住行、家庭安置等各个方面，现实性不强。还是要另想办法。
我的意见是应该加强农村、偏远地区的教师培训，提升他们的素质，同时适当引进一些优秀教师。加强区域内教师的整体素质是一个长效措施。我们还是无锡县的时候，就在省内率先启动了教师成长的路径建设。从青年教师上岗开始，先是3年达标工程，要求在教学工作与教育工作(班主任)方面达标。我们称之为“三部曲”：1年入门、2年过关、3年达标。3年达标后，应该相对成熟了，我们又设计了新“三部曲”，教师经过努力可成为区教学新秀、教学能手、学科带头人；再是市一级的教学能手、学科带头人；还有市级名师，省特级教师；现在还有教师的正高级职称。从这个机制上来说，教师只要努力，就有充分的向上的空间，激励教师的专业发展。现在这种方法已经推广。
从具体措施上来说，我们一是加强对薄弱地区师资配置的倾斜。农村、偏远地区的教师在与城市、条件优越地区教师进行同级评选时给予倾斜，让他们成为本校的骨干教师。二是学校对口挂钩，城乡结对，教师之间相互联络搞研究。三是把农村、偏远地区的骨干教师派到好的学校进行一学期的挂职锻炼，相应的，好学校的老师也派到薄弱学校支教，双向互动。四是积极开展各个层次的培训。学校自己组织的培训注重长效发展。区教师进修学校组织的各系列各种类的教师培训长年不断，如全员培训，不同层次的骨干教师的培训，各个不同专题的培训。中老年教师、刚入校教师接受培训的据点在学校。我们强调校本培训，这种培训基于学校自身的需要，重在教学过程中的研讨、培训。对于校本培训，我们有相关的条例、要求，用于督导和考核。
最近我们请了位心理学专家到锡山来了一天，上午给管理者、骨干教师做报告，他们是到教育局来听的；下午针对老师层面，全区的4000多名教师同时听一个人做这个报告，怎么弄?我们有一个视频会议系统，现在不是校校通吗，装上一个软件后通过网络都能使用。这个平台效果很好，老师们反映也很好。这个系统还可以互动，可以在线交流、讨论。农村的教师没有机会出去；有的活动时间较短，偏远地区来回不方便，我们都用这个视频系统。采用平时的培训方式，每个学校一个教研组长来开会，开完会后回去传达，内容还要打上七折八扣。现在我们一般针对教师的课程改革培训，学科的培训，专题业务培训，都采用这种形式，使用起来非常灵活、方便。
教师培养不是一朝一夕的事，但通过多种途径多种方式，通过多年坚持不懈的努力，效果会很明显。就像练字，第一页和第二页看起来是没有区别的，但只要坚持，一本本子练下来，你看第一页和最后一页，就会看到进步。教师培训、专业发展也是一个慢慢提高的过程。事实上这种效应已经显现出来了。新世纪以来，省里组织的活动、比赛，无锡的选拔锡山老师前几名都包下来了。最近还有一个农村中心小学的体育组三位老师接连获得省里评比、赛课的一等奖第一名。水涨船高，没有全区老师发展的基础，出不了这种成绩。珠穆朗玛峰是因为屹立在青藏高原之上才成为世界第一高峰的。
我觉得教师的优秀不只在教学细节、教学基本功上，而主要在教学的理念、结构、组织形式上。只有在先进理念的指引下，技术的东西才能发挥其真正的效用，否则就只能成为一种表演。但理念的吸收是需要一个平台的，我们就是要让教师生活在这样一个环境里，熏陶之下，他自然而然地就出来了。
学校之间师资的差异是个历史问题，是历史的结果，解决也需要时间。当然我们要有紧迫感。原则就是量力而行，尽力而为，在尽可能的范围内解决得好一点。同时我也对大环境提几个想法：
一是要从源头上做起，优化师源，提高师资质量。师范大学的招生机制、政策要进行改革，要体现师范性。不能像现在这样只把位于中后段的学生吸收到师范学校里来，不然再怎么塑造也是有局限性的。要在师资的分配、就业上有一些政策的优惠、导向。
二是现有的教师人事制度要改革，要疏通教师进与出的渠道。进口现在的问题不大，主要是出口。一些不胜任、不适应现在教学要求的教师，如何离开?出口不畅通，出不了，而教师编制又是限制的，好的就进不来。名校教师的流出是正常的，但农村地区的这种情况又如何解决呢?他们已经是教育的边缘了，再边缘能上哪里去呢?教师也算是个知识分子，不让他教书了，也没有好的落实，面子上下不去。政府能不能采取一定的措施呢?这个问题解决不好，会直接影响整个的人才流动系统。
问：作为经济发达地区，新《义务教育法》实施后，外来打工者子女的妥善教育问题将如何解决?
丁：这个问题其实我们的政府承担了很大的责任。现在锡山义务教育阶段外来民工子弟占我区学生总数的1／3多，全区义务教育阶段学生40000多人，有18000人是外来工子女。有的学校外来工子女甚至占到学生人数的80％-90％。因为有人数上的优势，所以他们一般不存在融入障碍。对于这些学生，我们坚持贯彻“两个为主”的方针，以流人地政府负责经费投入为主，以公办学校接纳为主。在这方面我们花了很多精力，86％的外来工子女在公办学校入读，统一编班。有2500多人在规范办学的2所民工子弟学校就读。我们对符合相关条件的外来工子女，收费与本地孩子一样，包括此次免杂。这些条件是根据无锡市的相关规定制定的，如家长在这儿有稳定的住所、职业、收入，符合计划生育政策，原籍没有监护人，等等。一些不符合条件的孩子，我们也收，但不免杂。有的属于“教育移民”性质的就会限制一下，我们的义务教育资源不可能无限量供应。问：虽然《义务教育法》中规定了教师工资要与当地公务员的工资水平相当，但教师与公务员的实际收入仍然存在不小的差距，这直接影响着教师群体的积极性。如何解决?
丁：一方面，我们要唤起教师的职业荣誉感，当一名老师的价值收获是多方面的。学生对你的感激之情，多年耕耘桃李满天下，与学生的朝夕相处真 情相对，等等，这种心理满足和情感收获是拿多少钱不能相比的，也是金钱不能衡量的。
另一方面，我们的教师待遇也在逐年提高，尤其是对骨干教师重点保障。现在全区教师人均年收入约为35000元，每年还有人均奖金1500元的增幅。2002年始，我们在全市率先设立“教书育人政府奖”，对各类能手、新秀、学科带头人等骨干教师进行年度奖励，根据不同级别从4000-12000元不等。这批人占教师总数的20％左右。这些骨干教师我们每年考核，考核合格发奖，考核不合格就不发奖，连续两年考核不合格取消该称号，这样起到一种激励作用。这种措施也显现出效果来，我们这基本没有流师。
问：我看到大楼门口一边挂着教育局的牌子，一边挂着教育督导室的牌子。如何才能让教育督导机构真正发挥作用?
丁：我们现在与教育督导室合署办公，这是当时建区时决定的。我们两个机构在人员、经费上统一调配，职能上互相独立。督导室有两个职能，一是督政，二是督学。从督学角度上来看，完全可以对学校进行督导、审核。督政主要是针对下层政府，这相对独立。对同届政府行政部门的督察，这方面相对较弱，目前还不太到位。好在大家的目标是一致的，在平时工作的研究、商量、布署中，就能体现督导室的意见。如他们对我们工作中出现的问题、偏差提出建议、意见。但我觉得还是应该创造条件分开来。机构独立的话，行使职能更方便了。分开来的问题是可能造成机构繁冗。因为督导工作需要人力，目前他们有相当一部分督学工作要依靠教育行政部门来完成。独立了，没有人，怎么督?
问：《义务教育法》第9条规定了政府或教育行政负责人引咎辞职的制度，还专门规定了相关的法律责任，你会因此感觉到压力吗?
丁：应该有压力。但更可以化压力为动力，增强工作的责任感。为什么这么说呢?因为在锡山，义务教育的问题大到要我辞职的地步，这个可能性不大。一，锡山教育有好的基础。二，区政府对教育关心，老百姓对教育也支持。现在区对基础教育的投入占区总收入的近2％，到“十一五”期末我们要达到3％。有一次我们号召捐资助学，一个镇就筹集到了1000万。以前我们也有收费不规范的时候，专项整治后就不敢弄了。现在看看也是，政府的投入，老百姓的捐助，这种量是乱收费不可能达到的。树立教育的良好形象，要依靠教育本身的质量和效益，获得老百姓的理解和支持，不能靠乱收费。三是科研兴教。锡山教育的发展有一个规律，就是用科研来推动教育发展。“九五”我们搞了教育现代化的实施研究，“十五”是课程改革，“十一五”我们打算研究现代学校建设。这个现代学校的研究包括制度，包括文化，包括学科条件、师资管理，等等。从宏观政策的制订，到教师的专业发展，我们都是通过调研、论证来设计的。比如我们制定年度规划，一般分两次进行。上半年提前两个月搞调研，分各个专题专项研究，然后再推敲、修改，将其汇总：下半年根据上半年的计划进行调整，建立一个新的指标体系，我们有三级指标，每级指标有58项之多。在锡山，从学校领导、教师，到教育行政人员。都把研究作为一种基本的工作方式，在研究状态下工作，在工作中开展研究。我们就是要追求规范化科学化制度化。很多学校兴旺靠的是校长的个人魅力，人一走学校就不行了，我们要极力避免这种情况。
做事情总要想想做做。特别是我们遇到的问题很可能别人还没有遇到。很多事情，大家都在想，也在说，我们只是在做，只不过做得早一点，或做得好一点。教育改革与自然科学不同，教育改革不能以牺牲学生的发展来推进，要先立后破，新的东西立起来，旧的东西才能打破。科研就是遵循规律。搞教育既要有改革的热情，又要有科学的态度。一定要两者结合起来。我一直说这句话，积小步，不停步，不走回头路。我们曾经归纳过锡山教育的精神：敬业奉献，崇尚科学，追求卓越。第一句话，教师的收入还是不太高的，所以从事教育工作还是一种奉献；后两句话，但这种奉献不能只是实践加汗水，而是智慧加艺术，所以要崇尚科学，目标是追求卓越。
问：江苏省落实《义务教育法》的实施条例正在起草中，你对立法者有什么建议?
丁：首先应该进一步明确政府应该承担的责任，比如省、市、区级政府各应承担什么责任。二是对学校办学行为进行明确界定和要求。三要体现法律的监管力度，对义务教育实施情况的考核、评价要有个说法，不按法律做怎么办?我觉得《义务教育法》的规定中有的法律结果不明确，有些提法不带普遍性。比如刚才说的引咎辞职，如果没达到辞职的后果，但又确实出现了问题，有什么办法?政府出了问题，投入不到位，怎么办?在明确教育行政处罚方面的法律责任要明确、细化、可操作。
责任编辑：叶萍
新《义务教育法》施行数月，我们就选择了一处这样的“关节”，以此作为观察新《义务教育法》实施态势的一个样本。
问：新义务教育法实施后，地方教育行政部门承担的角色是否有所变化?
丁：我的理解，新《义务教育法》强调了义务教育均衡化，这是一个导向。实现均衡化目标的关键在于政府负起职责，尤其是经费投入的保障要到位。另一个导向就是把素质教育的要求写进法条。但素质教育不是学校教育一个方面就能完成的，要靠全社会的关注和重视，营造一个实施素质教育的大环境。政府在这方面也是可以有所作为的。从这两个方面来说，新《义务教育法》对我国义务教育的改革推动是很有意义的。
所以，基层教育行政部门在新《义务教育法》施行后，肯定会有一些变化，管理的形式、重心将有所调整。但对锡山来说，这个变化不会很大。因为此地义务教育的基础较好，可以说水平较高，走在全国的前面。上世纪90年代初我们已经完成普九任务；90年代中期就达到普及12年教育；现在我们正在普及15年，学前6年托幼一体化。地方劳动力接受高等教育的比例显示，锡山已经迈入了高等教育大众化的门槛。所以《义务教育法》提出的这方面的要求，对我们来说已经不是太大的问题了。
但另一方面，《义务教育法》提出的均衡化要求，以及其它一些体现义务教育特征的要求，我们仍然需要再做工作。一是依照法律法规的要求，增强学校依法治校、依法办学的力度，增加学校治校的自主权。以前行政部门管得多管得细，该放一放手，给学校更多的自我发展的空间，培养其自我发展的能力。二是要体现政府宏观管理的职能，强化其指导、服务功能。通过地区教育规划的制订、学校办学的考核评估、相关政策、措施的出台，让学校沿着正确的教育导向前进。三是依法规范学校的办学行为。比如禁止设立重点校、重点班，学生课业负担、作息时间的监督，体育活动时间保证，等等，政府该管的还要管。这体现了国家的意志、法律的要求，同时也符合人民的利益。
问：“素质教育”写入义务教育法，对“应试教育扎扎实实”的现状会有改善吗?我们还能做些什么?
丁：新法出台，显示出我国的法制建设越来越健全。但立法是一个方面，真正的贯彻落实会有个过程，不可能一夜之间就大变样。“素质教育”写入法律，将使人们对素质教育有个认识上的变化，这符合教育的本质要求。也体现了党的教育方针。在我们这儿，即使素质教育没写进法条，我们一直以来也是这样做的。
上世纪90年代中期，我们解决了办学条件的问题，从硬件上推进教育现代化。然后我们就提出素质教育的课题：“在教育现代化的进程中，奏响素质教育的主旋律；在素质教育的旗帜下，推进教育现代化。”10多年来，我们一是在制度设计上进行改革。中考招生单独命题，题目重在考察学生能力。二是自1997年，就把我区重点中学的新生指标100％分配到各初中校，放下初中学校的升学包袱。100％中，60％根据各学校的毕业生人数分配；20％根据中考成绩分配，其中合格率占10％，高分率占10％；最后20％根据各校执行教育法规的情况分配，比如不能加班加点，不能节假日补课，违反的话这部分名额就不给学校，用这个来制约。叫做“前面有引路(前面有政策导向)，后面堵后路(不执行法律法规就要处罚)，中间找出路(学校必须把精力、时间、创造力放到课堂教学中去)”。一开始执行时也有不理解的。但首先政府领导比较支持，然后我们加强宣传。有校长抱怨，其他学校的学生590分就能上重点中学，我这599分也上不了。其实一个区域、一个学校学生的智力分布、结构是差不多的，590分和599分的差距不一定像数字显示的这样。590分的不一定不好，599的也不一定好。有个学校进行了这样的跟踪调查，往往有这样的学生，录取分数低，但读了3年高中后，学习成绩发生逆转。这样，大家最后也就接受了，不再有顾虑。所以锡山初中生、小学生的负担相对而言是较轻的。
再就是营造素质教育的实施环境。抓落实不放松。比如对于违规校长的处分，我们就严格执行。一名校长因为休息日给学生补课被我们发现，给他行政记大过。类似的处理还有不少，结果大家就都很规范。现在我们督查的重点是有没有学校晚放学，学校的安全隐患等问题。
2000年来，我们觉得素质教育的核心在于改革课程结构、内容，正好国家打算实施新一轮的课程改革，我们专门去北京、上海拜访朱慕菊司长，要求加入实验区。硬件现代化后，我们正需要课程改革来提升，不然总在外围转来转去，不能涉及到素质教育的核心。后来我们就成为江苏省唯一的一家国家级课程改革实验区。
我觉得搞素质教育要做到三个“坚”：坚信不疑，不能似信非信，心诚则灵嘛；坚定不移，在操作上不要口是心非；坚持不懈，素质教育是个长期的过程，要有卧薪尝胆的决心。还有一个观点，素质教育与应试教育不要形成对立。素质教育不能抱着考试不放，但考试是素质教育显示的结果。考高分不一定是素质教育，但素质教育搞好了，就一定能取得高分。关键是怎么去考，是生动活泼还是死气沉沉?分数是要的，问题是如何获得这个分数。分数考不好，你也搞不好素质教育，因为老百姓不答应，比如某些地方的“高考之痛”。我们要把教育的现实与理想整合起来，把群众的个人利益、眼前利益与国家、民族的长远利益结合起来。不能无视现实。事实上，考试考得好，可能更有利于实施素质教育。应试是一种能力，但不能成为一种目标。
问：促进义务教育均衡发展被作为地方人民政府的责任写进法条，这其实可以归结为义务教育资源的合理分配问题，你有什么考虑?现有的不均衡(比如重点校和非重点校的差距)如何应对?
丁：《义务教育法》颁布后，省厅对于均衡发展有这样的发展思路：均衡首先是一个区域内的均衡。先有小均衡再有大均衡。区教育行政管理部门是区政府的一个行政组成部分，我们的发展要遵循区里事业发展的总体规划、布局，纳入到区域社会、经济发展的总盘子里去，这样才会为义务教育的发展提供一个基础性平台，然后再谈得上学校质量的均衡。我们的思路是这样的，先从规划、布局，再到硬件，再到“软实力”。也就是师资队伍的均衡。
重点与非重点的矛盾问题，在锡山不是很突出。我们教育的“十一五”发展目标提出义务教育要达 到“高位均衡”，即到“十一五”期末，做到四个“100％”全覆盖：100％的普通高中达到省三星级高中标准，100％的初中达到省示范初中的标准，100％的中心小学达到省实验小学的标准，100％的幼儿园达到省级实验幼儿园的标准。如果这个目标能达到，我们学校的硬件就达到均衡了。均衡化是个动态的过程，是个动态平衡，是个不断地打破均衡又达到均衡的过程。均衡是目的，打破均衡是过程。首先要打破低层次，做到高水平高质量高品位。现在我们这儿义务教育就没有择校，因为初中、小学的水平都差不多。当然，还有再发展的余地，这正是我们设置“十一五”目标的动机。
谈到资源的合理分配，我想结合师资问题来谈一下。师资队伍建设是教育发展永恒的主题。但均衡不意味着简单的资源平均分配。我听说沈阳在进行大规模的教师重新调配，城市可能好做一点，但在基层，尤其是农村，操作很难，涉及到教师衣食住行、家庭安置等各个方面，现实性不强。还是要另想办法。
我的意见是应该加强农村、偏远地区的教师培训，提升他们的素质，同时适当引进一些优秀教师。加强区域内教师的整体素质是一个长效措施。我们还是无锡县的时候，就在省内率先启动了教师成长的路径建设。从青年教师上岗开始，先是3年达标工程，要求在教学工作与教育工作(班主任)方面达标。我们称之为“三部曲”：1年入门、2年过关、3年达标。3年达标后，应该相对成熟了，我们又设计了新“三部曲”，教师经过努力可成为区教学新秀、教学能手、学科带头人；再是市一级的教学能手、学科带头人；还有市级名师，省特级教师；现在还有教师的正高级职称。从这个机制上来说，教师只要努力，就有充分的向上的空间，激励教师的专业发展。现在这种方法已经推广。
从具体措施上来说，我们一是加强对薄弱地区师资配置的倾斜。农村、偏远地区的教师在与城市、条件优越地区教师进行同级评选时给予倾斜，让他们成为本校的骨干教师。二是学校对口挂钩，城乡结对，教师之间相互联络搞研究。三是把农村、偏远地区的骨干教师派到好的学校进行一学期的挂职锻炼，相应的，好学校的老师也派到薄弱学校支教，双向互动。四是积极开展各个层次的培训。学校自己组织的培训注重长效发展。区教师进修学校组织的各系列各种类的教师培训长年不断，如全员培训，不同层次的骨干教师的培训，各个不同专题的培训。中老年教师、刚入校教师接受培训的据点在学校。我们强调校本培训，这种培训基于学校自身的需要，重在教学过程中的研讨、培训。对于校本培训，我们有相关的条例、要求，用于督导和考核。
最近我们请了位心理学专家到锡山来了一天，上午给管理者、骨干教师做报告，他们是到教育局来听的；下午针对老师层面，全区的4000多名教师同时听一个人做这个报告，怎么弄?我们有一个视频会议系统，现在不是校校通吗，装上一个软件后通过网络都能使用。这个平台效果很好，老师们反映也很好。这个系统还可以互动，可以在线交流、讨论。农村的教师没有机会出去；有的活动时间较短，偏远地区来回不方便，我们都用这个视频系统。采用平时的培训方式，每个学校一个教研组长来开会，开完会后回去传达，内容还要打上七折八扣。现在我们一般针对教师的课程改革培训，学科的培训，专题业务培训，都采用这种形式，使用起来非常灵活、方便。
教师培养不是一朝一夕的事，但通过多种途径多种方式，通过多年坚持不懈的努力，效果会很明显。就像练字，第一页和第二页看起来是没有区别的，但只要坚持，一本本子练下来，你看第一页和最后一页，就会看到进步。教师培训、专业发展也是一个慢慢提高的过程。事实上这种效应已经显现出来了。新世纪以来，省里组织的活动、比赛，无锡的选拔锡山老师前几名都包下来了。最近还有一个农村中心小学的体育组三位老师接连获得省里评比、赛课的一等奖第一名。水涨船高，没有全区老师发展的基础，出不了这种成绩。珠穆朗玛峰是因为屹立在青藏高原之上才成为世界第一高峰的。
我觉得教师的优秀不只在教学细节、教学基本功上，而主要在教学的理念、结构、组织形式上。只有在先进理念的指引下，技术的东西才能发挥其真正的效用，否则就只能成为一种表演。但理念的吸收是需要一个平台的，我们就是要让教师生活在这样一个环境里，熏陶之下，他自然而然地就出来了。
学校之间师资的差异是个历史问题，是历史的结果，解决也需要时间。当然我们要有紧迫感。原则就是量力而行，尽力而为，在尽可能的范围内解决得好一点。同时我也对大环境提几个想法：
一是要从源头上做起，优化师源，提高师资质量。师范大学的招生机制、政策要进行改革，要体现师范性。不能像现在这样只把位于中后段的学生吸收到师范学校里来，不然再怎么塑造也是有局限性的。要在师资的分配、就业上有一些政策的优惠、导向。
二是现有的教师人事制度要改革，要疏通教师进与出的渠道。进口现在的问题不大，主要是出口。一些不胜任、不适应现在教学要求的教师，如何离开?出口不畅通，出不了，而教师编制又是限制的，好的就进不来。名校教师的流出是正常的，但农村地区的这种情况又如何解决呢?他们已经是教育的边缘了，再边缘能上哪里去呢?教师也算是个知识分子，不让他教书了，也没有好的落实，面子上下不去。政府能不能采取一定的措施呢?这个问题解决不好，会直接影响整个的人才流动系统。
问：作为经济发达地区，新《义务教育法》实施后，外来打工者子女的妥善教育问题将如何解决?
丁：这个问题其实我们的政府承担了很大的责任。现在锡山义务教育阶段外来民工子弟占我区学生总数的1／3多，全区义务教育阶段学生40000多人，有18000人是外来工子女。有的学校外来工子女甚至占到学生人数的80％-90％。因为有人数上的优势，所以他们一般不存在融入障碍。对于这些学生，我们坚持贯彻“两个为主”的方针，以流人地政府负责经费投入为主，以公办学校接纳为主。在这方面我们花了很多精力，86％的外来工子女在公办学校入读，统一编班。有2500多人在规范办学的2所民工子弟学校就读。我们对符合相关条件的外来工子女，收费与本地孩子一样，包括此次免杂。这些条件是根据无锡市的相关规定制定的，如家长在这儿有稳定的住所、职业、收入，符合计划生育政策，原籍没有监护人，等等。一些不符合条件的孩子，我们也收，但不免杂。有的属于“教育移民”性质的就会限制一下，我们的义务教育资源不可能无限量供应。问：虽然《义务教育法》中规定了教师工资要与当地公务员的工资水平相当，但教师与公务员的实际收入仍然存在不小的差距，这直接影响着教师群体的积极性。如何解决?
丁：一方面，我们要唤起教师的职业荣誉感，当一名老师的价值收获是多方面的。学生对你的感激之情，多年耕耘桃李满天下，与学生的朝夕相处真 情相对，等等，这种心理满足和情感收获是拿多少钱不能相比的，也是金钱不能衡量的。
另一方面，我们的教师待遇也在逐年提高，尤其是对骨干教师重点保障。现在全区教师人均年收入约为35000元，每年还有人均奖金1500元的增幅。2002年始，我们在全市率先设立“教书育人政府奖”，对各类能手、新秀、学科带头人等骨干教师进行年度奖励，根据不同级别从4000-12000元不等。这批人占教师总数的20％左右。这些骨干教师我们每年考核，考核合格发奖，考核不合格就不发奖，连续两年考核不合格取消该称号，这样起到一种激励作用。这种措施也显现出效果来，我们这基本没有流师。
问：我看到大楼门口一边挂着教育局的牌子，一边挂着教育督导室的牌子。如何才能让教育督导机构真正发挥作用?
丁：我们现在与教育督导室合署办公，这是当时建区时决定的。我们两个机构在人员、经费上统一调配，职能上互相独立。督导室有两个职能，一是督政，二是督学。从督学角度上来看，完全可以对学校进行督导、审核。督政主要是针对下层政府，这相对独立。对同届政府行政部门的督察，这方面相对较弱，目前还不太到位。好在大家的目标是一致的，在平时工作的研究、商量、布署中，就能体现督导室的意见。如他们对我们工作中出现的问题、偏差提出建议、意见。但我觉得还是应该创造条件分开来。机构独立的话，行使职能更方便了。分开来的问题是可能造成机构繁冗。因为督导工作需要人力，目前他们有相当一部分督学工作要依靠教育行政部门来完成。独立了，没有人，怎么督?
问：《义务教育法》第9条规定了政府或教育行政负责人引咎辞职的制度，还专门规定了相关的法律责任，你会因此感觉到压力吗?
丁：应该有压力。但更可以化压力为动力，增强工作的责任感。为什么这么说呢?因为在锡山，义务教育的问题大到要我辞职的地步，这个可能性不大。一，锡山教育有好的基础。二，区政府对教育关心，老百姓对教育也支持。现在区对基础教育的投入占区总收入的近2％，到“十一五”期末我们要达到3％。有一次我们号召捐资助学，一个镇就筹集到了1000万。以前我们也有收费不规范的时候，专项整治后就不敢弄了。现在看看也是，政府的投入，老百姓的捐助，这种量是乱收费不可能达到的。树立教育的良好形象，要依靠教育本身的质量和效益，获得老百姓的理解和支持，不能靠乱收费。三是科研兴教。锡山教育的发展有一个规律，就是用科研来推动教育发展。“九五”我们搞了教育现代化的实施研究，“十五”是课程改革，“十一五”我们打算研究现代学校建设。这个现代学校的研究包括制度，包括文化，包括学科条件、师资管理，等等。从宏观政策的制订，到教师的专业发展，我们都是通过调研、论证来设计的。比如我们制定年度规划，一般分两次进行。上半年提前两个月搞调研，分各个专题专项研究，然后再推敲、修改，将其汇总：下半年根据上半年的计划进行调整，建立一个新的指标体系，我们有三级指标，每级指标有58项之多。在锡山，从学校领导、教师，到教育行政人员。都把研究作为一种基本的工作方式，在研究状态下工作，在工作中开展研究。我们就是要追求规范化科学化制度化。很多学校兴旺靠的是校长的个人魅力，人一走学校就不行了，我们要极力避免这种情况。
做事情总要想想做做。特别是我们遇到的问题很可能别人还没有遇到。很多事情，大家都在想，也在说，我们只是在做，只不过做得早一点，或做得好一点。教育改革与自然科学不同，教育改革不能以牺牲学生的发展来推进，要先立后破，新的东西立起来，旧的东西才能打破。科研就是遵循规律。搞教育既要有改革的热情，又要有科学的态度。一定要两者结合起来。我一直说这句话，积小步，不停步，不走回头路。我们曾经归纳过锡山教育的精神：敬业奉献，崇尚科学，追求卓越。第一句话，教师的收入还是不太高的，所以从事教育工作还是一种奉献；后两句话，但这种奉献不能只是实践加汗水，而是智慧加艺术，所以要崇尚科学，目标是追求卓越。
问：江苏省落实《义务教育法》的实施条例正在起草中，你对立法者有什么建议?
丁：首先应该进一步明确政府应该承担的责任，比如省、市、区级政府各应承担什么责任。二是对学校办学行为进行明确界定和要求。三要体现法律的监管力度，对义务教育实施情况的考核、评价要有个说法，不按法律做怎么办?我觉得《义务教育法》的规定中有的法律结果不明确，有些提法不带普遍性。比如刚才说的引咎辞职，如果没达到辞职的后果，但又确实出现了问题，有什么办法?政府出了问题，投入不到位，怎么办?在明确教育行政处罚方面的法律责任要明确、细化、可操作。
责任编辑：叶萍