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摘要：国土生态文明就是在落实可持续发展的基础上，所取得的制度、精神与物质成果的总和。建设国土生态文明，需要创新开发、利用资源的模式，协调经济发展与国土资源开发的关系，树立正确的生态文明理念，实施国土生态文明的战略方针，从而促进社会和谐发展。
关键词：国土生态文明战略;框架设计;
前言：国土资源是中国生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素，支撑各行各业，影响千秋万代，在现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的地位。国土生态文明是指中国为保护国土资源可持续发展而取得的物质、精神和制度成果的总和。 国土生态文明建设是指通过创新性的国土资源开发利用以及国土资源的优化有效管理，实现国土资源的可持续发展以及国土资源生态体系与社会经济体系全面协调发展。
一、国土生态文明战略原则
（1）节约集约原则。国土资源是经济社会发展的重要物质基础，经济发展方式与资源利用方式关系密切。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，粗放的发展方式往往导致资源大量消耗和粗放利用;资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式，粗放外延的资源利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式，所以节约集约原则是是缓解经济发展资源约束、保障经济社会又好又快发展的必然选择。
（2）供需平衡原则。土地开发利用过程中，要保持资源供给与资源需求的动态平衡，即遵循供需平衡原则。人口增长是影响土地资源供求平衡的主要问题，只有控制人口數量才能维持土地资源供需平衡。随着经济全球化与外部环境的改善，可以充分利用国外土地资源与市场来实现土地资源供需平衡。
（3）数量与质量并重原则。土地资源是数量与质量的有机统一体。在土地利用过程中要注重土地规模化经营，也要防止片面追求用地规模而造成的粗放式经营的倾向问题。注重开发与保护的统一，不能盲目地对未利用地进行不合理开发，而是要与合理保护与治理有机结合起来，提高土地资源的质量。
（4）国土利用结构与布局优化兼顾。中国幅员辽阔，国土资源空间分异明显，使得中国土地利用方式也具有多样性。依据结构决定功能的系统原理，在国土资源总量一定的情况下，国土利用结构与布局会导致异质化的总体效应，所以在土地利用过程中必须兼顾结构与布局的优化，根据空间和时间的变化进行动态调整。
二、新型城镇化背景下的国土生态文明战略框架设计
1.国土生态文明战略方针
（1）国土智慧开发方针。国土开发利用必须尊重自然规律，把资源禀赋和环境容量作为国土空间开发的基础条件，做到智慧开发。根据生态环境安全、资源保障安全、粮食供给安全承载力为“短板”要素确定人口经济集聚和产业发展的限制性要求，明确国土空间开发的规模、结构、布局和时序，引导产业和人口向资源环境承载能力较高的区域合理集聚。
（2）城乡协调发展方针。国土生态文明战略需要统筹区域极差化，减小城乡差距，推进城乡协调发展。通过培育壮大国土开发点轴体系，提高点轴布局密度，延伸点轴覆盖范围，辐射带动区域开发逐步趋向均衡态势;通过推进公益性基础设施和环境保护设施建设，优先配置教育、卫生、医疗等民生设施空间，缩小区域之间和城乡之间基本公共服务水平的差距，共享发展成果，促进城乡协调发展。
（3）国土空间优化方针。实施国土空间优化，既要积极发挥市场配置的作用，也要政府科学合理引导作用的介入。要通过明确国土空间战略格局，完善国土基础支撑体系，加强资源开发利用调控，划定“生存线”、“生态线”、“发展线”和“保障线”，实施“四线”管控措施，积极引导人口流动、城乡和产业发展，推进重点区域开发和国土均衡发展，统筹协调生产、生活、生态空间结构，优化提升国土空间效率，促进工业化、城镇化和农业现代化同步发展。
2.国土生态文明战略措施
（1）控制人口数量，缓解人地矛盾。中国人口数量基数大，人均土地资源相对不足。人均耕地面积已经接近警戒红线，人口的增加将给土地资源的开发利用带来明显的负效应。当区域内的人口数量超过了该区域的土地资源承载力的时候，会导致人们对土地资源的掠夺式的开发，造成土地的退化与破坏，进一步导致区域生态环境的恶化，极大地制约了土地资源的可持续利用。在土地资源总量难以增长的前提下，控制人口数量是缓解人地矛盾的根本措施之一。在控制人口数量同时，还应大力发展科技教育，提高全民国土意识，树立正确的国土观念，使得“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策深入人心，以实现人口与土地资源的长期平衡协调创造条件。
（ 2）科学国土规划，加强国土有效管控。国土利用规划是国家加强国土宏观统一管理，实行国土用途管制的重要举措之一，是保障国土资源优化与可持续利用的基础性规划。目前，中国正处于经济转型与城市化快速推进的关键时期。全球化、市场化、信息化的深入发展，工业化、城镇化、农业现代化的同步推进，人口、资源、环境约束的日益加剧，迫切要求实施国土规划，加强对国土资源的有效管控，加大对经济社会发展和国土开发利用与保护的统筹，加快转变国土开发利用方式，以更少的资源环境代价、更优的国土空间格局、更高的国土开发质量，支撑未来经济社会的可持续发展。
（3）推进生态文明建设，构筑安全屏障。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土，推进国土生态文明建设。依照经济、社会与生态效益相结合的原则，坚持节约集约利用、利用与保护相结合为主的基调，大力推进绿色、低碳、循环发展，形成资源节约、环境友好型的产业结构、生产生活方式与空间格局。遏制生态环境恶化的趋势，在生态脆弱区与环境恶化区实施重大生态环境修复工程与项目，增强生态环境自身净化与抵御损毁的能力。完善灾害防御体系建设，提高自然灾害的抵御能力。秉承预防为主、管护结合的方针重点解决损害群众身心健康的环境问题。推进生态文明建设，构筑生态安全屏障，为人民创造更好的宜居环境，为维护全球生态环境安全做出积极贡献。
（4）加强制度建设，创新国土资源管理。保护生态环境必须依靠制度保驾护航。要将资源消耗、环境破坏、生态效益等纳入社会经济发展评价体系。建立国土资源空间开放保护机制，完善土地资源保护制度。加大资源性产品与税费改革力度，完善反映资源市场供需与稀缺资源有偿使用制度和补偿制度。在全国范围内逐步开展节能减排、碳排放权、排污权、水权交易的试点工程。加强生态环境监管，完善生态环境问责与赔偿制度。加强生态文明教育，使全民树立环保意识、节约意识，形成绿色环保理念与社会风气。
（5）完善国土立法，加大执法力度。法律手段是国土资源保护的最强有力的手段。通过法治手段来管控国土资源利用与开发是社会主义市场经济条件下管理土地资源最基本的方法之一。
结束语：综上所述，在新型城镇化背景下，需要改优化国土生态文明的发展战略，改善当前国土资源开发与利用的形势。以此为基础，结合文中生态文明战略框架，在保障经济发展的同时，落实可持续发展政策，推进生态文明的建设。所以，可以将国土资源生态文明战略框架落实在实际工作中，缓解经济、资源与人类之间的矛盾。
参考文献
[1]李悦.基于我国资源环境问题区域差异的生态文明评价指标体系研究[D].中国地质大学，2020.
[2]卢炎秋.武陵山片区生态环境与社会经济协调发展研究[D].中国地质大学，2019.
关键词：国土生态文明战略;框架设计;
前言：国土资源是中国生态文明建设的物质基础、空间载体和构成要素，支撑各行各业，影响千秋万代，在现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的地位。国土生态文明是指中国为保护国土资源可持续发展而取得的物质、精神和制度成果的总和。 国土生态文明建设是指通过创新性的国土资源开发利用以及国土资源的优化有效管理，实现国土资源的可持续发展以及国土资源生态体系与社会经济体系全面协调发展。
一、国土生态文明战略原则
（1）节约集约原则。国土资源是经济社会发展的重要物质基础，经济发展方式与资源利用方式关系密切。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，粗放的发展方式往往导致资源大量消耗和粗放利用;资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式，粗放外延的资源利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式，所以节约集约原则是是缓解经济发展资源约束、保障经济社会又好又快发展的必然选择。
（2）供需平衡原则。土地开发利用过程中，要保持资源供给与资源需求的动态平衡，即遵循供需平衡原则。人口增长是影响土地资源供求平衡的主要问题，只有控制人口數量才能维持土地资源供需平衡。随着经济全球化与外部环境的改善，可以充分利用国外土地资源与市场来实现土地资源供需平衡。
（3）数量与质量并重原则。土地资源是数量与质量的有机统一体。在土地利用过程中要注重土地规模化经营，也要防止片面追求用地规模而造成的粗放式经营的倾向问题。注重开发与保护的统一，不能盲目地对未利用地进行不合理开发，而是要与合理保护与治理有机结合起来，提高土地资源的质量。
（4）国土利用结构与布局优化兼顾。中国幅员辽阔，国土资源空间分异明显，使得中国土地利用方式也具有多样性。依据结构决定功能的系统原理，在国土资源总量一定的情况下，国土利用结构与布局会导致异质化的总体效应，所以在土地利用过程中必须兼顾结构与布局的优化，根据空间和时间的变化进行动态调整。
二、新型城镇化背景下的国土生态文明战略框架设计
1.国土生态文明战略方针
（1）国土智慧开发方针。国土开发利用必须尊重自然规律，把资源禀赋和环境容量作为国土空间开发的基础条件，做到智慧开发。根据生态环境安全、资源保障安全、粮食供给安全承载力为“短板”要素确定人口经济集聚和产业发展的限制性要求，明确国土空间开发的规模、结构、布局和时序，引导产业和人口向资源环境承载能力较高的区域合理集聚。
（2）城乡协调发展方针。国土生态文明战略需要统筹区域极差化，减小城乡差距，推进城乡协调发展。通过培育壮大国土开发点轴体系，提高点轴布局密度，延伸点轴覆盖范围，辐射带动区域开发逐步趋向均衡态势;通过推进公益性基础设施和环境保护设施建设，优先配置教育、卫生、医疗等民生设施空间，缩小区域之间和城乡之间基本公共服务水平的差距，共享发展成果，促进城乡协调发展。
（3）国土空间优化方针。实施国土空间优化，既要积极发挥市场配置的作用，也要政府科学合理引导作用的介入。要通过明确国土空间战略格局，完善国土基础支撑体系，加强资源开发利用调控，划定“生存线”、“生态线”、“发展线”和“保障线”，实施“四线”管控措施，积极引导人口流动、城乡和产业发展，推进重点区域开发和国土均衡发展，统筹协调生产、生活、生态空间结构，优化提升国土空间效率，促进工业化、城镇化和农业现代化同步发展。
2.国土生态文明战略措施
（1）控制人口数量，缓解人地矛盾。中国人口数量基数大，人均土地资源相对不足。人均耕地面积已经接近警戒红线，人口的增加将给土地资源的开发利用带来明显的负效应。当区域内的人口数量超过了该区域的土地资源承载力的时候，会导致人们对土地资源的掠夺式的开发，造成土地的退化与破坏，进一步导致区域生态环境的恶化，极大地制约了土地资源的可持续利用。在土地资源总量难以增长的前提下，控制人口数量是缓解人地矛盾的根本措施之一。在控制人口数量同时，还应大力发展科技教育，提高全民国土意识，树立正确的国土观念，使得“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策深入人心，以实现人口与土地资源的长期平衡协调创造条件。
（ 2）科学国土规划，加强国土有效管控。国土利用规划是国家加强国土宏观统一管理，实行国土用途管制的重要举措之一，是保障国土资源优化与可持续利用的基础性规划。目前，中国正处于经济转型与城市化快速推进的关键时期。全球化、市场化、信息化的深入发展，工业化、城镇化、农业现代化的同步推进，人口、资源、环境约束的日益加剧，迫切要求实施国土规划，加强对国土资源的有效管控，加大对经济社会发展和国土开发利用与保护的统筹，加快转变国土开发利用方式，以更少的资源环境代价、更优的国土空间格局、更高的国土开发质量，支撑未来经济社会的可持续发展。
（3）推进生态文明建设，构筑安全屏障。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土，推进国土生态文明建设。依照经济、社会与生态效益相结合的原则，坚持节约集约利用、利用与保护相结合为主的基调，大力推进绿色、低碳、循环发展，形成资源节约、环境友好型的产业结构、生产生活方式与空间格局。遏制生态环境恶化的趋势，在生态脆弱区与环境恶化区实施重大生态环境修复工程与项目，增强生态环境自身净化与抵御损毁的能力。完善灾害防御体系建设，提高自然灾害的抵御能力。秉承预防为主、管护结合的方针重点解决损害群众身心健康的环境问题。推进生态文明建设，构筑生态安全屏障，为人民创造更好的宜居环境，为维护全球生态环境安全做出积极贡献。
（4）加强制度建设，创新国土资源管理。保护生态环境必须依靠制度保驾护航。要将资源消耗、环境破坏、生态效益等纳入社会经济发展评价体系。建立国土资源空间开放保护机制，完善土地资源保护制度。加大资源性产品与税费改革力度，完善反映资源市场供需与稀缺资源有偿使用制度和补偿制度。在全国范围内逐步开展节能减排、碳排放权、排污权、水权交易的试点工程。加强生态环境监管，完善生态环境问责与赔偿制度。加强生态文明教育，使全民树立环保意识、节约意识，形成绿色环保理念与社会风气。
（5）完善国土立法，加大执法力度。法律手段是国土资源保护的最强有力的手段。通过法治手段来管控国土资源利用与开发是社会主义市场经济条件下管理土地资源最基本的方法之一。
结束语：综上所述，在新型城镇化背景下，需要改优化国土生态文明的发展战略，改善当前国土资源开发与利用的形势。以此为基础，结合文中生态文明战略框架，在保障经济发展的同时，落实可持续发展政策，推进生态文明的建设。所以，可以将国土资源生态文明战略框架落实在实际工作中，缓解经济、资源与人类之间的矛盾。
参考文献
[1]李悦.基于我国资源环境问题区域差异的生态文明评价指标体系研究[D].中国地质大学，2020.
[2]卢炎秋.武陵山片区生态环境与社会经济协调发展研究[D].中国地质大学，2019.