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摘要：随着社会经济的发展和水资源需求量的持续增加，我国各地干旱灾害越来越多，危害性也越来越大。当前形势下，我国抗旱能力低、投入不足，抗旱管理不善，这些因素使得我国的旱情朝着严重化方向发展。为缓解旱情，促进和谐社会建设，必须根据旱灾特点做好抗旱工作，提高抗旱能力。
关键词：抗旱;管理;法律;预警;水资源
新中国成立以来，党和政府就高度重视抗旱工作，在抗旱工作上付出艰辛努力，建立了一系列的水利工程，一定程度上提高了抗旱能力。随着经济发展和水资源需求量的增加，加上全球变暖，我国的干旱灾情频繁发生，旱灾越来越严重，抗旱形势严峻。
1 新形势下抗旱工作的问题
1.1 抗旱能力低
我国的抗旱能力还较低，在遭遇特大干旱年时难以为人民的生产生活提供水资源保障，不利于社会经济的可持续发展。如：2010年发生的西南五省特大干旱，暴露处于我国抗旱能力低的缺点。从全国来看，西南地区、长江中下游地区的抗旱能力尤低。
1.2 抗旱管理体系不健全
抗旱管理体系不健全体现在旱情预警机制不健全、抗旱调度决策系统不完善、规章制度不健全等方面。在预警机制上，旱情监测站少，且监测项目不齐全，监测方法落后，严重影响到旱情的及时预警。抗旱调度决策系统方面，主要依靠行政手段，做出的决策不够科学、合理。在抗旱的法律法规上，法律法规少，且法律的执行力不足，破坏抗旱设施情况依然存在。
1.3 抗旱投入少
抗旱工作是一项长期且复杂的工作，目前，政府在抗旱工作的基础设施建设上的投入还较少，大量抗旱资金被运用于油电补助，形成的抗旱固定资产较少。另外，在抗旱应急备用水源工程上，尤其是城市的应急备用水源工程，投入严重不足，在遭遇重大旱情时，影响人们正常的生产生活，影响饮水安全、粮食安全、能源安全、生态系统安全等。
2 做好抗旱工作的措施
面对严重的抗旱形势，各级政府应正确认识抗旱工作现状，实现抗旱工作战略性转变，实现主动抗旱、全面抗旱、积极抗旱，努力提高我国的综合抗旱能力，促进社会经济的稳步前进。
2.1 提高认识，树立正确的抗旱意识
在当前形势下，要立即提高认识，正确认识抗旱工作内涵和意义，树立正确的抗旱意识，逐步从单一抗旱走向全面抗旱，从被动抗旱走向主动抗旱。比如说：我国的中西部地处内陆，且水资源稀少，容易遇到特大旱情，故而在日常工作中需要做好抗旱准备工作，树立预防为主，防抗结合的抗旱意识，结合本地抗旱的实情，制定完善的抗旱措施，建立完善的旱情监测系统，提高抗旱的主动性、针对性和时效性，有效增加抗旱的应变能力。同时，专业抗旱服务组织还要加强宣教、抗旱培训，培养干部群众的抗旱生产能力，节省灌溉费用，提高抗旱积极性，最大限度减少旱灾带来的损失。
2.2 完善抗旱指挥系统，提高抗旱管理能力
在遇到重大旱灾时，加强抗旱指挥是非常必要的，这对于提高抗旱管理水平，减少损失具有重要意义。我国频繁发生的旱灾造成严重的经济损失，单纯依靠工程措施难以提高抗旱能力。展望未来，还必须完善抗旱指挥系统，从原来的控制旱情发展走向管理旱情，通过良好的指挥提高抗旱管理水平，最大限度减少旱情的发生以及减轻旱灾发生后的危害。
2.3 完善法律法规，做到有法可依
针对当前抗旱工作新特点、新问题，结合抗旱法律法规，加强立法建设，建立一套贯穿抗旱全过程的法律体系，将法律与政策配套结合起来，形成一个完整的、严密的政策法规体系，为抗旱工作提供政策法律支持。随着抗旱工作的深入，法律法规逐步不能满足抗旱的要求，对此，必须加强《抗旱条例》等法律法规的制定，进一步完善我国的抗旱法律体系。法律制定后应立即加大法律的宣传，使广大人民群众了解到这些抗旱法律，提高法律的透明度。比如说，在每年的世界水日、中国水周等活动中开展法律宣传活动，通过普法问卷调查、法律知识竞赛、普法短信等方式强化法律宣传效果，使广大人民群众懂法、知法、守法、用法，充分发挥法律的重要作用，在抗旱工作中做到有法可依。
2.4 构建抗旱工作预警系统，为抗旱工作提供技术支持
预警系统是防御旱灾的重要技术措施之一。随着全球变暖的发展，我国经常发生高温干旱灾情，重大干旱一旦发生就会严重威胁到经济发展、农作物生长和老百姓的正常生活。因此，及时发布旱情的监测预警，早日发现旱情苗头，提前做好准备，应对旱情游刃有余，提高抗旱期间的指挥领导能力，提高抗旱管理水平。具体来说，预警系统的建设可从以下三个方面着手：一是增加旱情监测点，架构合理的旱情监测网络系统，尤其是抗旱能力低、经常发生旱情的西南地区，重视基层旱情的监测，并及时预报，保证预报的时效性。二是旱情监测系统的预报，要确保预报的准确率和时效性，适当延长预见期，满足抗旱指挥调度的要求。三是建立报旱制度，结合降雨、江河来水等相关信息，找出与旱情相关的水文特征值。通过完善的抗旱工作预警系统，加强旱情的预报和监测，为抗旱工作提供技术支持。
2.5 建立水利工程调度系统，加强抗旱期间的水资源应急调配
在发生旱情时，为保证人民群众生产生活用水的正常，必须加强水资源的应急调配。结合预警监测系统得出的旱情实时信息，通过合理的水利工程调度系统，为人员、水量、物资等提供统一的调度平台，使抗旱期间的抗旱工作更有条理，更加有效。比如说，在解决人们生活用水上，可通过备用水源工程技术调水，解决干旱期间居民饮水安全以及农作物关键生长期需求量问题。旱情监测预警系统对旱情进行实时的监控预警，而相关部门则可根据旱情信息提高水资源的调控配置能力，制定该区域用水总量控制指标，建立年度水量分配方案，按照行业用水定额，制定水资源规划和供水规划，实现水资源的统一规划、调度、配置管理，协调生产、生活、生态用水，通过总量控制和定额管理，节约水资源，满足人们生产生活的基本用水，顺利度过干旱期。
结束语
自然灾害是不可避免的，但我们可以以积极、主动、全面的工作态度来降低灾害造成的危害。在全球变暖形势日益严峻的今天，全社会都应认识到旱灾对社会经济建设、农业发展和人民生活带来的严重影响，并以科学发展观为指导，高度重视抗旱工作，树立正确的抗旱意义，在大家的共同配合下做好每一方工作，齐心协力，采用正确的抗旱措施将旱灾的损失降到最低，促进社会经济的可持续发展，促进和谐社会建设。
参考文献：
[1]倪深海，顾颖.我国抗旱面临的形势和抗旱工作的战略性转变[J].中国水利，2011，（13）：25-26，34.
[2]王笑莹.非工程措施在防洪抗旱工作中的作用[J].河南科技：上半月，2012，（1）：37-37.
[3]白会成，郑永波，令苗等.岐山县抗旱工作现状分析及改进建议[J].陕西水利，2013，（6）：63-64.
[4]白红梅.如何做好城市抗旱工作[J].科教导刊，2014，（11）：150-151.
关键词：抗旱;管理;法律;预警;水资源
新中国成立以来，党和政府就高度重视抗旱工作，在抗旱工作上付出艰辛努力，建立了一系列的水利工程，一定程度上提高了抗旱能力。随着经济发展和水资源需求量的增加，加上全球变暖，我国的干旱灾情频繁发生，旱灾越来越严重，抗旱形势严峻。
1 新形势下抗旱工作的问题
1.1 抗旱能力低
我国的抗旱能力还较低，在遭遇特大干旱年时难以为人民的生产生活提供水资源保障，不利于社会经济的可持续发展。如：2010年发生的西南五省特大干旱，暴露处于我国抗旱能力低的缺点。从全国来看，西南地区、长江中下游地区的抗旱能力尤低。
1.2 抗旱管理体系不健全
抗旱管理体系不健全体现在旱情预警机制不健全、抗旱调度决策系统不完善、规章制度不健全等方面。在预警机制上，旱情监测站少，且监测项目不齐全，监测方法落后，严重影响到旱情的及时预警。抗旱调度决策系统方面，主要依靠行政手段，做出的决策不够科学、合理。在抗旱的法律法规上，法律法规少，且法律的执行力不足，破坏抗旱设施情况依然存在。
1.3 抗旱投入少
抗旱工作是一项长期且复杂的工作，目前，政府在抗旱工作的基础设施建设上的投入还较少，大量抗旱资金被运用于油电补助，形成的抗旱固定资产较少。另外，在抗旱应急备用水源工程上，尤其是城市的应急备用水源工程，投入严重不足，在遭遇重大旱情时，影响人们正常的生产生活，影响饮水安全、粮食安全、能源安全、生态系统安全等。
2 做好抗旱工作的措施
面对严重的抗旱形势，各级政府应正确认识抗旱工作现状，实现抗旱工作战略性转变，实现主动抗旱、全面抗旱、积极抗旱，努力提高我国的综合抗旱能力，促进社会经济的稳步前进。
2.1 提高认识，树立正确的抗旱意识
在当前形势下，要立即提高认识，正确认识抗旱工作内涵和意义，树立正确的抗旱意识，逐步从单一抗旱走向全面抗旱，从被动抗旱走向主动抗旱。比如说：我国的中西部地处内陆，且水资源稀少，容易遇到特大旱情，故而在日常工作中需要做好抗旱准备工作，树立预防为主，防抗结合的抗旱意识，结合本地抗旱的实情，制定完善的抗旱措施，建立完善的旱情监测系统，提高抗旱的主动性、针对性和时效性，有效增加抗旱的应变能力。同时，专业抗旱服务组织还要加强宣教、抗旱培训，培养干部群众的抗旱生产能力，节省灌溉费用，提高抗旱积极性，最大限度减少旱灾带来的损失。
2.2 完善抗旱指挥系统，提高抗旱管理能力
在遇到重大旱灾时，加强抗旱指挥是非常必要的，这对于提高抗旱管理水平，减少损失具有重要意义。我国频繁发生的旱灾造成严重的经济损失，单纯依靠工程措施难以提高抗旱能力。展望未来，还必须完善抗旱指挥系统，从原来的控制旱情发展走向管理旱情，通过良好的指挥提高抗旱管理水平，最大限度减少旱情的发生以及减轻旱灾发生后的危害。
2.3 完善法律法规，做到有法可依
针对当前抗旱工作新特点、新问题，结合抗旱法律法规，加强立法建设，建立一套贯穿抗旱全过程的法律体系，将法律与政策配套结合起来，形成一个完整的、严密的政策法规体系，为抗旱工作提供政策法律支持。随着抗旱工作的深入，法律法规逐步不能满足抗旱的要求，对此，必须加强《抗旱条例》等法律法规的制定，进一步完善我国的抗旱法律体系。法律制定后应立即加大法律的宣传，使广大人民群众了解到这些抗旱法律，提高法律的透明度。比如说，在每年的世界水日、中国水周等活动中开展法律宣传活动，通过普法问卷调查、法律知识竞赛、普法短信等方式强化法律宣传效果，使广大人民群众懂法、知法、守法、用法，充分发挥法律的重要作用，在抗旱工作中做到有法可依。
2.4 构建抗旱工作预警系统，为抗旱工作提供技术支持
预警系统是防御旱灾的重要技术措施之一。随着全球变暖的发展，我国经常发生高温干旱灾情，重大干旱一旦发生就会严重威胁到经济发展、农作物生长和老百姓的正常生活。因此，及时发布旱情的监测预警，早日发现旱情苗头，提前做好准备，应对旱情游刃有余，提高抗旱期间的指挥领导能力，提高抗旱管理水平。具体来说，预警系统的建设可从以下三个方面着手：一是增加旱情监测点，架构合理的旱情监测网络系统，尤其是抗旱能力低、经常发生旱情的西南地区，重视基层旱情的监测，并及时预报，保证预报的时效性。二是旱情监测系统的预报，要确保预报的准确率和时效性，适当延长预见期，满足抗旱指挥调度的要求。三是建立报旱制度，结合降雨、江河来水等相关信息，找出与旱情相关的水文特征值。通过完善的抗旱工作预警系统，加强旱情的预报和监测，为抗旱工作提供技术支持。
2.5 建立水利工程调度系统，加强抗旱期间的水资源应急调配
在发生旱情时，为保证人民群众生产生活用水的正常，必须加强水资源的应急调配。结合预警监测系统得出的旱情实时信息，通过合理的水利工程调度系统，为人员、水量、物资等提供统一的调度平台，使抗旱期间的抗旱工作更有条理，更加有效。比如说，在解决人们生活用水上，可通过备用水源工程技术调水，解决干旱期间居民饮水安全以及农作物关键生长期需求量问题。旱情监测预警系统对旱情进行实时的监控预警，而相关部门则可根据旱情信息提高水资源的调控配置能力，制定该区域用水总量控制指标，建立年度水量分配方案，按照行业用水定额，制定水资源规划和供水规划，实现水资源的统一规划、调度、配置管理，协调生产、生活、生态用水，通过总量控制和定额管理，节约水资源，满足人们生产生活的基本用水，顺利度过干旱期。
结束语
自然灾害是不可避免的，但我们可以以积极、主动、全面的工作态度来降低灾害造成的危害。在全球变暖形势日益严峻的今天，全社会都应认识到旱灾对社会经济建设、农业发展和人民生活带来的严重影响，并以科学发展观为指导，高度重视抗旱工作，树立正确的抗旱意义，在大家的共同配合下做好每一方工作，齐心协力，采用正确的抗旱措施将旱灾的损失降到最低，促进社会经济的可持续发展，促进和谐社会建设。
参考文献：
[1]倪深海，顾颖.我国抗旱面临的形势和抗旱工作的战略性转变[J].中国水利，2011，（13）：25-26，34.
[2]王笑莹.非工程措施在防洪抗旱工作中的作用[J].河南科技：上半月，2012，（1）：37-37.
[3]白会成，郑永波，令苗等.岐山县抗旱工作现状分析及改进建议[J].陕西水利，2013，（6）：63-64.
[4]白红梅.如何做好城市抗旱工作[J].科教导刊，2014，（11）：150-151.