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摘 要：促进农村一二三产业融合发展，既是深化农业供给侧结构性改革的客观要求，也是实施乡村振兴战略的必然选择，更是加快推进农业农村现代化、推动农民持续增收的重要举措。当前，射阳县农村一二三产业融合发展还存在一些问题，必须通过促进农村产业融合发展模式创新，壮大主导特色产业，大力突破农产品加工，加快发展农产品电子商务等措施，推进射阳县现代农业建设迈上新台阶。
关键词：三产;融合;乡村振兴;现代化
农业农村农民问题是关乎国计民生发展的根本性问题。农业农村的现代化和国家的现代化密切相关，可以说，如果没有农业农村的现代化，就无法实现整个国家的现代化。党中央连续16年（2004-2019年）发布以“三农”为主题的中央一号文件，充分彰显了党和政府对“三农”问题的高度重视。特别是党的十九大首次强调实施乡村振兴战略，并发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，强调促进农村一二三产融合、推动土地适度规模经营，加快实现农业现代化，这是解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，更是实现‘两个一百年’奋斗目标和全体人民共同富裕的必然要求。
射阳县，位于中国大陆南北地理分界线的东部起点，地处中国和江苏沿海中心位置。全县县域总面积7730平方公里，其中海域面积5130平方公里，是江苏海域面积最大的县份;全县土地总面积2605.72平方公里，其中陆地面积1948.23平方公里、水域面积482.09平方公里，列江苏省第四位;海岸线总长100.4公里，每年还向大海淤长5000亩左右。射阳县地理位置优越，东临黄海、西接建湖、阜宁县、南邻亭湖区、大丰区，北部偏东隔苏北灌溉总渠、偏西隔射阳河与滨海县相望，在区域经济格局中具有独特优势。对射阳县农村一二三产融合发展进行研究，对于实施乡村振兴战略，推进射阳县农业现代化进程，使射阳县现代农业建设迈上新台阶具有积极意义。
一、射阳县农村一二三产业融合发展现状
射阳县濒临黄海、一马平川，四季分明、雨水充沛，生物多样、生态优良。主要有三大特点：一是农业基数大。射阳县耕地134897.51公顷;海岸线长103公里，是江苏省五个拥有滩涂县份的面积最大县，其中潮上带面积83万亩，潮间带面积26.7万亩;一产从业人员总数较多，农村面积、农业总量较大。二是农产品产量稳定。2018年全县粮食种植面积233.3万亩，与上年持平。粮食总产112.61万吨，比上年下降1.1%。主要畜产品中，肉类总产量7.92万吨，比上年增长10.1%，其中猪牛羊肉5.5万吨，比上年增长0.2%;禽蛋总产量7万吨，比上年增长16.1%。奶牛存栏0.48万头，与上年持平。全年水产品产量22.48万吨，比上年增长6.1%。三是农业产值所占比重小。2018年全县实现地区生产总值536.61亿元，其中：农业总产值达87.67亿元，分别占全县地区生产总值16.3%，占全市农业总产值7.3%;第二产业产值196.71亿元，占全县地区生产总值36.7%;第三产业产值252.23亿元，占全县地区生产总值47%，人均地区生产总值61083元。农垦麦芽、辉山乳业、益海粮油等200多家农业龙头企业相继入驻，获得国家地理标志商标和区域公用品牌4个、中国驰名商标4个、省级名牌产品15件、市级名牌产品23件、市知名商标35件，绿色食品、有机农产品总数超过300个，一批名特优农产品蜚声海内外。
二、射阳农村县一二三产业融合发展存在问题
近年来，射阳农村产业融合发展呈现出良好的态势，“农业特色优势产业加快推进、新型经营主体蓬勃发展、融合模式呈多样化态势、新产业新业态亮点纷呈”。但依然存在一些问题：
1.农业大县“短板”问题更加突出。射阳农业体量大，无论是农村人口数量、农村面积还是农业总量，都位列盐城前列。由于工业化城镇化起步晚、发展还不充分，以城带乡、以工哺农的能力相对较弱，“六化同步”的矛盾更加突出。在这样的情况下，推进农业现代化的艰巨性、复杂性、繁重性大大超过了其他农业份额较小的发达地区，困难异常突出。近年来，土地、劳动力价格快速上涨，农业生产进入高投入、高成本时代，农业比较效益不断下降，加之耕地、资金、劳动力等资源要素依然呈净流出态势，据调查统计射阳农村劳动力转移每年以10%以上的速度递增，从业人员老化现象比较突出， “谁来种地”、“如何种地”问题越来越突出。
2.一二三产业融合发展的体系尚未形成。近年来，尽管涌现出一些好的农业产业化经营模式和先进典型，但总体上一二三产业之间的纵向连接度还不够紧密，一些主导特色产业的优势未能得到很好突显;资金、技术、人才等要素融合不够，纵向、横向边界痕迹较浓;尽管县委县政府对一二三产业融合发展非常重视，但是由于缺乏完善的领导机制，管理中存在一些不足和缺陷，制定和实施引导规划与当前形势出现脱节的现象时有发生，新型农业经营主体的主导作用发挥得不够。农田基础设施路、渠、闸、涵等配套水平不高、历史欠帐较多。此外，职业农民数量、从业人员素质与现代农业需求标准不一致，在整改中磨合是一二三产业综合发展的新型农村必然的经历。现代农业服务体系建设才开始破题，整合公益性和经营性资源共同服务现代农业还没有取得突破。
3.农产品加工业的引领带动能力不够强。射阳农业龙头企业规模偏小，全年销售总额超亿元企业的占比不高，低于全国平均水平的2.2和全省平均水平的2.6。农业龙头企业的市场核心竞争力不强，受原料成本、人员工资上涨等因素影响，射阳农业龙头企业的平均利润率很低，多数企业负重运行，发展后劲不足。技术和装备水平相对较落后，大部分企业没有独立的研发机构，缺乏能够吸引和留住高素质专业技术型人才的环境和机制，部分企业依旧存在作坊式生产、经营的现象。此外，农产品加工的水平低，一方面初加工占比较高、精深加工占比较低，另一方面农产品加工业产值占农业总产值的比例低于全省乃至全國的平均水平。加工结构与农业产业结构不相适应，粮油、棉纺、林业加工比例较高，而畜禽、水产、果蔬的加工比例徘徊在50%左右。外向开拓能力较弱，受进出口环境、欧元贬值等因素的影响，射阳农业利用外资和农产品出口比重较小。区域知名品牌不多，没有形成像洛川苹果、五常大米、盱眙龙虾、阳澄湖大闸蟹、安吉白茶的品牌效应，产品附加值未能得到充分挖掘，市场占有率、农民增收贡献率不够。农产品出口总额一直没有突破5000万美元，国内国外“两个市场”作用发挥不到位。所推行的一些企业联合并带动农户进行转型的模式尚不完善，以“公司+合作社+农户”为例，由于缺乏相应的制度和法律支持，因利益分配所导致的农户参与积极性不足或合作的农户不具有稳定性，失去农民参与的农村产业融合与既定的“接二连三”工作精神相违背。 三、进一步推进射阳县农村一二三产业融合发展的建议
推进射阳农村一二三产业融合发展，一方面应着眼当前，采取扎实有效措施，确保农业“接二连三”工程各项目标的完成;另一方面应立足长远，认真谋划“十三五”发展目标与发展重点，推动现代农业建设迈上新台阶。
1.促进农村产业融合发展模式创新。农村产业融合发展形态多样，但由于地域存有较大的差异，所以需因地制宜，结合射阳特色，推出针对性的农业发展模式，敢于突破，勇于创新，确保农村产业融合向着多样性、特色化、多元化的方面发展。简单来说，各个不同领域产业的有序融合即农村产业融合多元化发展的根本实质，包括农业、工业、旅游业等，立足于农业发展的前提下，在不断促进自身发展水平的同时，实现对第二、第三产业的有效吸引，以此实现对农业发展质量的大幅提升。
2.进一步壮大主导特色产业。以镇（村）为单元，制定完善实施农业“接二连三”工程的规划，扶持发展一村一品、一镇一业，加快发展区域特色产业发展，促进农业产业转型升级。以洋马镇菊花成为江苏省农村一二三产业融合发展先导区为例，进一步提升各区域、市场的承载力，并确保配套功能的健全，强化项目进区，增强示范和带动功能，使现代农业“三大载体”成为产业融合的集聚区、先导区和示范区。扎实推进区域公共品牌建设，创塑一批由重点农业龙头企业或其他新型农业经营主体主导、与优势特色产业相连接、辐射带动面广、市场竞争力强和美誉度高的农产品区域公共品牌。
3.大力突破农产品加工。推动农业“接二连三”计划，培育大规模农业产业化龙头企业，组建农业产业化联合体，打造市级以上龙头企业，实现十大特色产业市级以上农业龙头企业全覆盖，补齐农产品精深加工的“短板”。进一步优化农产品加工结构，坚持把食品工业作为农产品加工业可持续发展的主攻方向，实现年内食品工业产值在农产品加工产值的占比大幅提升。进一步增强农业龙头企业的外向开拓能力，大力扶持农业自营出口，农业龙头企业自营出口力争取得突破性进展，年内射阳农产品自营出口额超5000万美元。进一步提高技术创新水平，积极利用国际国内领先的农产品精深加工新技术、新工艺、新材料、新装备和新产品，推动农产品加工水平的提升;通过搭建开放的技术交流和信息共享平台，打造一批技术创新领军人才和创新团队。进一步加强专用原料基地建设，力争形成一批具有竞争优势明显、专业分工明确和上下游之间相互承接的精良加工体系。对专用原料基地建设的绩效考核，实行农业龙头企业和政府农口部门的双向联动，变以面积考核为按销售农产品的数量和质量考核，充分发挥有关支农项目资金的效率。
4.加快发展农产品电子商务。促进电子商务与农业优势特色产业成功嫁接，紧紧瞄准市场需求，培育更多适合上网营销的农产品及其加工品，打造互联网特色农产品品牌，为农产品電子商务的全面开展提供所需的必要前提。有序引导农业市场主体在各类知名电商网站开设店铺，推行特色农产品营销策略。对条件允许的经营主体可鼓励其实现对农产品交易网络平台的搭建，同时开设与之配套的相关业务。打造电子商务服务中心，并在此基础上对村级电子商务服务站给予进一步的扩大，实现农村电商“最后一公里”，确保电商运营服务网络的顺畅。优化政策环境，以此实现对知名电商企业的有效引入。加大对国家级农村电子商务示范县、示范基地、示范企业和示范村的创建，引领面上农产品电子商务的发展。开辟并打通农产品国际销售渠道，将射阳农业市场搬向国际舞台。加强农村电商创业培训和人才培养，组织农业生产大户、加工企业、农民合作社、家庭农场负责人等进行电商技能培训，培育一大批农村电商创业带头人。通过农产品电子商务的发展，实现规模种养基地、农业龙头加工企业（农民专业合作社、农村专业大户）、冷链物流系统以及实体市场的无缝对接融合，达到产业相互渗透、要素集聚和跨界配置。
参考文献
[1]熊爱华，张涵.农村一二三产业融合：发展模式、条件分析及政策建议[J].理论学刊，2019（01）：72-79.
[2]陈学斌.金融支持农村一二三产业融合发展的思考[N]. 金融时报，2018-11-19（010）.
关键词：三产;融合;乡村振兴;现代化
农业农村农民问题是关乎国计民生发展的根本性问题。农业农村的现代化和国家的现代化密切相关，可以说，如果没有农业农村的现代化，就无法实现整个国家的现代化。党中央连续16年（2004-2019年）发布以“三农”为主题的中央一号文件，充分彰显了党和政府对“三农”问题的高度重视。特别是党的十九大首次强调实施乡村振兴战略，并发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，强调促进农村一二三产融合、推动土地适度规模经营，加快实现农业现代化，这是解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，更是实现‘两个一百年’奋斗目标和全体人民共同富裕的必然要求。
射阳县，位于中国大陆南北地理分界线的东部起点，地处中国和江苏沿海中心位置。全县县域总面积7730平方公里，其中海域面积5130平方公里，是江苏海域面积最大的县份;全县土地总面积2605.72平方公里，其中陆地面积1948.23平方公里、水域面积482.09平方公里，列江苏省第四位;海岸线总长100.4公里，每年还向大海淤长5000亩左右。射阳县地理位置优越，东临黄海、西接建湖、阜宁县、南邻亭湖区、大丰区，北部偏东隔苏北灌溉总渠、偏西隔射阳河与滨海县相望，在区域经济格局中具有独特优势。对射阳县农村一二三产融合发展进行研究，对于实施乡村振兴战略，推进射阳县农业现代化进程，使射阳县现代农业建设迈上新台阶具有积极意义。
一、射阳县农村一二三产业融合发展现状
射阳县濒临黄海、一马平川，四季分明、雨水充沛，生物多样、生态优良。主要有三大特点：一是农业基数大。射阳县耕地134897.51公顷;海岸线长103公里，是江苏省五个拥有滩涂县份的面积最大县，其中潮上带面积83万亩，潮间带面积26.7万亩;一产从业人员总数较多，农村面积、农业总量较大。二是农产品产量稳定。2018年全县粮食种植面积233.3万亩，与上年持平。粮食总产112.61万吨，比上年下降1.1%。主要畜产品中，肉类总产量7.92万吨，比上年增长10.1%，其中猪牛羊肉5.5万吨，比上年增长0.2%;禽蛋总产量7万吨，比上年增长16.1%。奶牛存栏0.48万头，与上年持平。全年水产品产量22.48万吨，比上年增长6.1%。三是农业产值所占比重小。2018年全县实现地区生产总值536.61亿元，其中：农业总产值达87.67亿元，分别占全县地区生产总值16.3%，占全市农业总产值7.3%;第二产业产值196.71亿元，占全县地区生产总值36.7%;第三产业产值252.23亿元，占全县地区生产总值47%，人均地区生产总值61083元。农垦麦芽、辉山乳业、益海粮油等200多家农业龙头企业相继入驻，获得国家地理标志商标和区域公用品牌4个、中国驰名商标4个、省级名牌产品15件、市级名牌产品23件、市知名商标35件，绿色食品、有机农产品总数超过300个，一批名特优农产品蜚声海内外。
二、射阳农村县一二三产业融合发展存在问题
近年来，射阳农村产业融合发展呈现出良好的态势，“农业特色优势产业加快推进、新型经营主体蓬勃发展、融合模式呈多样化态势、新产业新业态亮点纷呈”。但依然存在一些问题：
1.农业大县“短板”问题更加突出。射阳农业体量大，无论是农村人口数量、农村面积还是农业总量，都位列盐城前列。由于工业化城镇化起步晚、发展还不充分，以城带乡、以工哺农的能力相对较弱，“六化同步”的矛盾更加突出。在这样的情况下，推进农业现代化的艰巨性、复杂性、繁重性大大超过了其他农业份额较小的发达地区，困难异常突出。近年来，土地、劳动力价格快速上涨，农业生产进入高投入、高成本时代，农业比较效益不断下降，加之耕地、资金、劳动力等资源要素依然呈净流出态势，据调查统计射阳农村劳动力转移每年以10%以上的速度递增，从业人员老化现象比较突出， “谁来种地”、“如何种地”问题越来越突出。
2.一二三产业融合发展的体系尚未形成。近年来，尽管涌现出一些好的农业产业化经营模式和先进典型，但总体上一二三产业之间的纵向连接度还不够紧密，一些主导特色产业的优势未能得到很好突显;资金、技术、人才等要素融合不够，纵向、横向边界痕迹较浓;尽管县委县政府对一二三产业融合发展非常重视，但是由于缺乏完善的领导机制，管理中存在一些不足和缺陷，制定和实施引导规划与当前形势出现脱节的现象时有发生，新型农业经营主体的主导作用发挥得不够。农田基础设施路、渠、闸、涵等配套水平不高、历史欠帐较多。此外，职业农民数量、从业人员素质与现代农业需求标准不一致，在整改中磨合是一二三产业综合发展的新型农村必然的经历。现代农业服务体系建设才开始破题，整合公益性和经营性资源共同服务现代农业还没有取得突破。
3.农产品加工业的引领带动能力不够强。射阳农业龙头企业规模偏小，全年销售总额超亿元企业的占比不高，低于全国平均水平的2.2和全省平均水平的2.6。农业龙头企业的市场核心竞争力不强，受原料成本、人员工资上涨等因素影响，射阳农业龙头企业的平均利润率很低，多数企业负重运行，发展后劲不足。技术和装备水平相对较落后，大部分企业没有独立的研发机构，缺乏能够吸引和留住高素质专业技术型人才的环境和机制，部分企业依旧存在作坊式生产、经营的现象。此外，农产品加工的水平低，一方面初加工占比较高、精深加工占比较低，另一方面农产品加工业产值占农业总产值的比例低于全省乃至全國的平均水平。加工结构与农业产业结构不相适应，粮油、棉纺、林业加工比例较高，而畜禽、水产、果蔬的加工比例徘徊在50%左右。外向开拓能力较弱，受进出口环境、欧元贬值等因素的影响，射阳农业利用外资和农产品出口比重较小。区域知名品牌不多，没有形成像洛川苹果、五常大米、盱眙龙虾、阳澄湖大闸蟹、安吉白茶的品牌效应，产品附加值未能得到充分挖掘，市场占有率、农民增收贡献率不够。农产品出口总额一直没有突破5000万美元，国内国外“两个市场”作用发挥不到位。所推行的一些企业联合并带动农户进行转型的模式尚不完善，以“公司+合作社+农户”为例，由于缺乏相应的制度和法律支持，因利益分配所导致的农户参与积极性不足或合作的农户不具有稳定性，失去农民参与的农村产业融合与既定的“接二连三”工作精神相违背。 三、进一步推进射阳县农村一二三产业融合发展的建议
推进射阳农村一二三产业融合发展，一方面应着眼当前，采取扎实有效措施，确保农业“接二连三”工程各项目标的完成;另一方面应立足长远，认真谋划“十三五”发展目标与发展重点，推动现代农业建设迈上新台阶。
1.促进农村产业融合发展模式创新。农村产业融合发展形态多样，但由于地域存有较大的差异，所以需因地制宜，结合射阳特色，推出针对性的农业发展模式，敢于突破，勇于创新，确保农村产业融合向着多样性、特色化、多元化的方面发展。简单来说，各个不同领域产业的有序融合即农村产业融合多元化发展的根本实质，包括农业、工业、旅游业等，立足于农业发展的前提下，在不断促进自身发展水平的同时，实现对第二、第三产业的有效吸引，以此实现对农业发展质量的大幅提升。
2.进一步壮大主导特色产业。以镇（村）为单元，制定完善实施农业“接二连三”工程的规划，扶持发展一村一品、一镇一业，加快发展区域特色产业发展，促进农业产业转型升级。以洋马镇菊花成为江苏省农村一二三产业融合发展先导区为例，进一步提升各区域、市场的承载力，并确保配套功能的健全，强化项目进区，增强示范和带动功能，使现代农业“三大载体”成为产业融合的集聚区、先导区和示范区。扎实推进区域公共品牌建设，创塑一批由重点农业龙头企业或其他新型农业经营主体主导、与优势特色产业相连接、辐射带动面广、市场竞争力强和美誉度高的农产品区域公共品牌。
3.大力突破农产品加工。推动农业“接二连三”计划，培育大规模农业产业化龙头企业，组建农业产业化联合体，打造市级以上龙头企业，实现十大特色产业市级以上农业龙头企业全覆盖，补齐农产品精深加工的“短板”。进一步优化农产品加工结构，坚持把食品工业作为农产品加工业可持续发展的主攻方向，实现年内食品工业产值在农产品加工产值的占比大幅提升。进一步增强农业龙头企业的外向开拓能力，大力扶持农业自营出口，农业龙头企业自营出口力争取得突破性进展，年内射阳农产品自营出口额超5000万美元。进一步提高技术创新水平，积极利用国际国内领先的农产品精深加工新技术、新工艺、新材料、新装备和新产品，推动农产品加工水平的提升;通过搭建开放的技术交流和信息共享平台，打造一批技术创新领军人才和创新团队。进一步加强专用原料基地建设，力争形成一批具有竞争优势明显、专业分工明确和上下游之间相互承接的精良加工体系。对专用原料基地建设的绩效考核，实行农业龙头企业和政府农口部门的双向联动，变以面积考核为按销售农产品的数量和质量考核，充分发挥有关支农项目资金的效率。
4.加快发展农产品电子商务。促进电子商务与农业优势特色产业成功嫁接，紧紧瞄准市场需求，培育更多适合上网营销的农产品及其加工品，打造互联网特色农产品品牌，为农产品電子商务的全面开展提供所需的必要前提。有序引导农业市场主体在各类知名电商网站开设店铺，推行特色农产品营销策略。对条件允许的经营主体可鼓励其实现对农产品交易网络平台的搭建，同时开设与之配套的相关业务。打造电子商务服务中心，并在此基础上对村级电子商务服务站给予进一步的扩大，实现农村电商“最后一公里”，确保电商运营服务网络的顺畅。优化政策环境，以此实现对知名电商企业的有效引入。加大对国家级农村电子商务示范县、示范基地、示范企业和示范村的创建，引领面上农产品电子商务的发展。开辟并打通农产品国际销售渠道，将射阳农业市场搬向国际舞台。加强农村电商创业培训和人才培养，组织农业生产大户、加工企业、农民合作社、家庭农场负责人等进行电商技能培训，培育一大批农村电商创业带头人。通过农产品电子商务的发展，实现规模种养基地、农业龙头加工企业（农民专业合作社、农村专业大户）、冷链物流系统以及实体市场的无缝对接融合，达到产业相互渗透、要素集聚和跨界配置。
参考文献
[1]熊爱华，张涵.农村一二三产业融合：发展模式、条件分析及政策建议[J].理论学刊，2019（01）：72-79.
[2]陈学斌.金融支持农村一二三产业融合发展的思考[N]. 金融时报，2018-11-19（010）.