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摘要：青海的新农村建设在取得了巨大成就的同时也出现了一些问题。农村征地补偿存在不足，民间手工制造业文化资源保护不充分。正确合理的处理这些问题可以完善系农村的建设。
关键词：青海 新农村 问题 对策
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。青海新农村建设立足本地取得了瞩目的成绩，但也有一些不完善的地方。
一、征地补偿在青海的新农村建设中存在一些问题
近年来，反映农村土地征迁和搬迁引发的上访案件愈来愈多，“根据有关部门统计，各类上访案件中60％与土地征迁有联系”， [1]尽管失地农民的生产、生活方式及心理均发生了重大变化，受到了很大的影响。
一些领导干部认识问题不够。一部分领导干部认识上有偏差，把征地拆迁当作普通的商品交易，工作简单粗暴，不和群众沟通解决问题，甚至搞简单的强行推进，导致干群关系紧张。征地和拆迁补偿标准低。政府低征高出，对“非公益性”用地按照补偿标准以低价征用农民的土地，然后又以市场价招标、拍卖出让，两者之间存在着巨大的收益差额，这在西宁周边地区比较突出。同地不同价。 “如西宁城郊地区生产公益性如铁路、公路等基础设施建设每亩补偿4．4万元，而工业用地每亩补偿达8．27万元。”[1]住房拆迁补偿标准低。特别是困难人群，房子本来少又破旧，评估后值不了几个钱，补偿款不足以支付新安置住房的购房款。“城乡差别大，在城市，只要是拆迁，一般是拆一补一，而在农村要进行评估后补偿，一般每平米4O0—800元之间。”[1]。没有考虑未来涨价因素。补偿方式单一，缺乏合理性。纯粹的现金补偿，忽略了农民的理财能力。
二、如何有效解决土地征占中的一些问题
根据青海省“十一五”规划，“十一五期间，青海省征地面积将达到13．89万亩，涉及l3．75万人，其中的3．69万人将完全失去土地，户均不足0．3亩的人数将超过10．06万人，届时，失地农民问题将越来越突出，由此引发的各种矛盾和问题也会越来越多，越来越复杂，如果处理失当，有可能威胁社会稳定。”[2]
进一步建立和完善失地农民社会保障体系。建立健全失地农民最低生活保障制度。将所有符合条件的被征地农转非人员纳入城镇最低生活保障范围，对完全失去土地和房屋的农民，就近参加城市低保，将符合条件的农村失地农民纳入农村最低生活保障，做到应保尽保，不应当有指标限制，所需资金由省级财政统一筹措。建立健全失地农民参加城镇职工基本养老保险，资金筹措可采取“政府出一块、征地主体拿一块、集体补一块、个人缴一块”的办法，解决失地农民的后顾之忧。建立健全失地农民医疗保障制度。对已转为城镇居民户口的，应当参加城镇居民医疗保险。对仍为农村户口的，应当参加农村新型合作医疗，防止失地农民医保两头落空。
切实保护好农民利益。对纯公益性项目用地，征地补偿应该以土地的市场价值为依据，提高土地补偿安置费的标准。进一步改革农村土地征用制度。各级政府在农村土地征用过程中，应是一个平等的财产权利的交易过程，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。在政府指导下允许集体土地逐步进入一级市场或一级半市场，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，逐步直接参与市场交易。建立征地农民补偿安置的社会保障基金。建立完善沟通协商机制。对商业开发用地通过政府引导，制定农民与征地者的沟通协商机制，最大限度地保障失地农民的利益。
三、青海民间手工制造业文化资源保护不足问题
青海旅游胜地塔尔寺所在地湟中县鲁沙尔镇，民间手工制造业是该地区文化产业发展的根基。由于许多复杂的原因，有些民间手工制造业还没来得及保护、开发已消失在历史的长河。正确处理好保护与开发的关系，使这一文化资源转变成旅游业发展经济的“机会窗口”。
对民间手工制造业存在误解。“铺店主都认为，机械化生产的工艺品美观、进价低，而自己制作的文化产品“落后”、“无档次”、“无品位”、“不美观”。这就民间手工制造业的部分产品退出了历史的舞台。
弄虚作假的“伪民俗”产品。“例如，塔尔寺附近有家店铺出售塑料质地的舞枪弄棍的和尚，其实“和尚”是汉传佛教对僧人的称呼，十八般武艺也是少林寺的文化特征；而塔尔寺属藏传佛教，僧人被称为“喇嘛”，平时主要是研读经卷，一般不习武。”[3]
四、如何有效的保护青海民间手工制造业文化资源
对待青海农村文化资源，贯彻保护为主、抢救第一、传承发展的方针。在把握产品的地域性、民族性、民间性的文化内涵的同时，走边保护边开发的可持续发展道路。通过“走出去”的办法引导鲁沙尔镇政府的观念更新，培养其市场经济意识和责任意识。只有这样，才能使其民间手工制造业文化资源的开发从思想上达成认同。
鲁沙尔镇民间手工制造业农村文化资源开发，需要及时、准确、合法的政策支持。“在立项把关上，鲁沙尔镇政府要有严格负责的态度，聘请专家、学者认真审核项目的可行性及开发方案，防止粗制滥造、浪费资源，鼓励团体和个人对民间手工产品在继承文化內涵的同时进行艺术创新。”[3]
开发与保护并重。要减少对鲁沙尔镇民间手工制造业原生态文化资源的破坏和任意更改；尽快组织挖掘、整理、抢救止在使用的一些手工艺品制作技术，并进行有效的宣传保护和市场培育，使其文化资源得以传承和发扬。
五、小结
青海的新农村建设是在西部大开发的背景下，在改革开放日益推进的今天利民利国的大计，三农问题是新农村建设的出发点、立足点，群众利益无小事，作为一个青海人时刻感受着家乡的变化，为家乡的美丽而自豪，青海农村的文化资源、土地等自然资源的合理有序开发定会写进历史。
参考文献：
[1]省政研室调研组.基于青海农村征地补偿问题的调查报告.决策参考,《青海经济研究》2009年第3期（总第153期）.
[2]郭一新．似甘牛意经——旅游休闲篇[M]．广州：广东经济出版社，2009．
[3]钟敬文．民俗学概论[M]．上海.上海文艺出版社，2009．
关键词：青海 新农村 问题 对策
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。青海新农村建设立足本地取得了瞩目的成绩，但也有一些不完善的地方。
一、征地补偿在青海的新农村建设中存在一些问题
近年来，反映农村土地征迁和搬迁引发的上访案件愈来愈多，“根据有关部门统计，各类上访案件中60％与土地征迁有联系”， [1]尽管失地农民的生产、生活方式及心理均发生了重大变化，受到了很大的影响。
一些领导干部认识问题不够。一部分领导干部认识上有偏差，把征地拆迁当作普通的商品交易，工作简单粗暴，不和群众沟通解决问题，甚至搞简单的强行推进，导致干群关系紧张。征地和拆迁补偿标准低。政府低征高出，对“非公益性”用地按照补偿标准以低价征用农民的土地，然后又以市场价招标、拍卖出让，两者之间存在着巨大的收益差额，这在西宁周边地区比较突出。同地不同价。 “如西宁城郊地区生产公益性如铁路、公路等基础设施建设每亩补偿4．4万元，而工业用地每亩补偿达8．27万元。”[1]住房拆迁补偿标准低。特别是困难人群，房子本来少又破旧，评估后值不了几个钱，补偿款不足以支付新安置住房的购房款。“城乡差别大，在城市，只要是拆迁，一般是拆一补一，而在农村要进行评估后补偿，一般每平米4O0—800元之间。”[1]。没有考虑未来涨价因素。补偿方式单一，缺乏合理性。纯粹的现金补偿，忽略了农民的理财能力。
二、如何有效解决土地征占中的一些问题
根据青海省“十一五”规划，“十一五期间，青海省征地面积将达到13．89万亩，涉及l3．75万人，其中的3．69万人将完全失去土地，户均不足0．3亩的人数将超过10．06万人，届时，失地农民问题将越来越突出，由此引发的各种矛盾和问题也会越来越多，越来越复杂，如果处理失当，有可能威胁社会稳定。”[2]
进一步建立和完善失地农民社会保障体系。建立健全失地农民最低生活保障制度。将所有符合条件的被征地农转非人员纳入城镇最低生活保障范围，对完全失去土地和房屋的农民，就近参加城市低保，将符合条件的农村失地农民纳入农村最低生活保障，做到应保尽保，不应当有指标限制，所需资金由省级财政统一筹措。建立健全失地农民参加城镇职工基本养老保险，资金筹措可采取“政府出一块、征地主体拿一块、集体补一块、个人缴一块”的办法，解决失地农民的后顾之忧。建立健全失地农民医疗保障制度。对已转为城镇居民户口的，应当参加城镇居民医疗保险。对仍为农村户口的，应当参加农村新型合作医疗，防止失地农民医保两头落空。
切实保护好农民利益。对纯公益性项目用地，征地补偿应该以土地的市场价值为依据，提高土地补偿安置费的标准。进一步改革农村土地征用制度。各级政府在农村土地征用过程中，应是一个平等的财产权利的交易过程，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。在政府指导下允许集体土地逐步进入一级市场或一级半市场，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，逐步直接参与市场交易。建立征地农民补偿安置的社会保障基金。建立完善沟通协商机制。对商业开发用地通过政府引导，制定农民与征地者的沟通协商机制，最大限度地保障失地农民的利益。
三、青海民间手工制造业文化资源保护不足问题
青海旅游胜地塔尔寺所在地湟中县鲁沙尔镇，民间手工制造业是该地区文化产业发展的根基。由于许多复杂的原因，有些民间手工制造业还没来得及保护、开发已消失在历史的长河。正确处理好保护与开发的关系，使这一文化资源转变成旅游业发展经济的“机会窗口”。
对民间手工制造业存在误解。“铺店主都认为，机械化生产的工艺品美观、进价低，而自己制作的文化产品“落后”、“无档次”、“无品位”、“不美观”。这就民间手工制造业的部分产品退出了历史的舞台。
弄虚作假的“伪民俗”产品。“例如，塔尔寺附近有家店铺出售塑料质地的舞枪弄棍的和尚，其实“和尚”是汉传佛教对僧人的称呼，十八般武艺也是少林寺的文化特征；而塔尔寺属藏传佛教，僧人被称为“喇嘛”，平时主要是研读经卷，一般不习武。”[3]
四、如何有效的保护青海民间手工制造业文化资源
对待青海农村文化资源，贯彻保护为主、抢救第一、传承发展的方针。在把握产品的地域性、民族性、民间性的文化内涵的同时，走边保护边开发的可持续发展道路。通过“走出去”的办法引导鲁沙尔镇政府的观念更新，培养其市场经济意识和责任意识。只有这样，才能使其民间手工制造业文化资源的开发从思想上达成认同。
鲁沙尔镇民间手工制造业农村文化资源开发，需要及时、准确、合法的政策支持。“在立项把关上，鲁沙尔镇政府要有严格负责的态度，聘请专家、学者认真审核项目的可行性及开发方案，防止粗制滥造、浪费资源，鼓励团体和个人对民间手工产品在继承文化內涵的同时进行艺术创新。”[3]
开发与保护并重。要减少对鲁沙尔镇民间手工制造业原生态文化资源的破坏和任意更改；尽快组织挖掘、整理、抢救止在使用的一些手工艺品制作技术，并进行有效的宣传保护和市场培育，使其文化资源得以传承和发扬。
五、小结
青海的新农村建设是在西部大开发的背景下，在改革开放日益推进的今天利民利国的大计，三农问题是新农村建设的出发点、立足点，群众利益无小事，作为一个青海人时刻感受着家乡的变化，为家乡的美丽而自豪，青海农村的文化资源、土地等自然资源的合理有序开发定会写进历史。
参考文献：
[1]省政研室调研组.基于青海农村征地补偿问题的调查报告.决策参考,《青海经济研究》2009年第3期（总第153期）.
[2]郭一新．似甘牛意经——旅游休闲篇[M]．广州：广东经济出版社，2009．
[3]钟敬文．民俗学概论[M]．上海.上海文艺出版社，2009．