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社会主义新农村建设中，教育公平问题越来越引起人们的关注。为切实改变城乡教育不均衡的现状，舟山市定海区人大常委会实施了强有力的监督。
“我们学校的一名学生回来了”。舟山市定海区金塘镇山潭中学许国华校长一提起这件事，就是一脸的笑意。
事情是这样的：山潭中学有一名学生在初一下半学期转学到定海城区，初三开学时获悉定海二中的5名骨干教师到山潭中学支教，又回到了山潭中学。
这是定海区开展城乡教育共同体建设试点实施后发生的一幕。
这样的事还发生在定海金塘镇的其他几个学校。
定海区农村教育的变化不仅在此，农村教育“四项工程”建设，中小学校布局调整和优化，农村学校硬件设施建设，教师队伍建设，教育资金保障机制…… 这一切的变化，与定海区人大常委会实施的强有力监督是不可分的。
被列入大会议程的代表议案
2005年3月,定海区十四届人大三次会议上，吴红等10名区人大代表联名提出了《关于要求政府采取切实有效的措施，培养、保留农村学校优秀教师，促进城乡教育均衡发展的议案》。议案指出：“农村教育基础薄弱，区域内有限的教育投资和优质教师大部分被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。城乡之间的教育水平差距拉大。”“政府要切实采取措施解决教育不公平问题，让更多的农村孩子与城区孩子一样站在教育的同一起跑线上。”
此议案经大会议案审查委员会和大会主席团审查和讨论，并经全体代表表决通过，列入了会议议程。代表们要求区政府采取切实措施，从根本上改变城乡教育不均衡的现状。区长戎雪海表态，自己牵头，切实解决教育不均衡问题。
期间，区政府领导进行专题调研，听取人大代表、教师代表和各方意见。在广泛征求意见建议的基础上，区政府于2005年11月出台了《舟山市定海区人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》。区政府积极实施农村中小学校布局调整、“万校标准化”工程、教育共同体工程、农村教育“四项工程”等一系列重大措施。
区人大常委会把促进农村教育发展作为本届常委会监督工作的重中之重，确定为区人大常委会抓住不放、一抓到底的重点工作。常委会组成了由党组书记、副主任陈仁央亲自挂帅，分管副主任具体负责，代表工委、教科文卫工委齐抓共管的督办小组，着力督促教育公平的落实。
压在心头的一块石头
督办过程中，一件件令人难堪的事实，像沉甸甸的石头一样压在每位督办组成员的心头。
调查中，反映最强烈的是大多数农村学校师资队伍薄弱，教师结构不合理。在农村从教的优秀教师被城区学校和外地学校抽调现象普遍，许多学校没有骨干教师，部分主要学科教师缺乏。一组数据可以反映：位于农村的北蝉中学，从2000年至今，单单流入城区的骨干教师就有10余名，另有多名骨干教师调配到其他学校。在全校现有的23名专任教师中，中级职称教师仅6名，没有一名区级以上骨干教师。与此相比，在城区的定海五中，现有专任教师94人，全部具有中高级职称，有市学科带头人和区级骨干教师23人。城乡教师资源配置严重失衡。
农村教师经济待遇与当地公务员相比存在较大差距。农村教师的经济收入与城区教师收入相比，也有一定的差距。可以明显看到的收入差距每年就在4000至5000元之间。致使许多教师不愿到农村学校任教。
农村教育的基础设施薄弱，部分农村学校仍是几十年前的老房子，校舍陈旧，教育教学设施配备相对落后，有的甚至没有一台像样的电脑，有的甚至没有一台像样的电脑。农村学校生均公用经费标准低，小学为265元，初中为335元，加之学生人数少，致使许多农村中小学校在学期中途出现公用经费不足，学校正常教学工作受到影响。
农村学生家长为了孩子有一个更好的受教育环境，不惜花巨资买房或付高额的借读费送孩子到城区就读。农村学校生源大量流失，生源质量逐年下降。金塘山潭中学1996年有12个教学班500余名学生，至今仅6个教学班200余名学生。
师资与生源的恶性循环，即使政府投入再多的资金改造农村学校硬件设施，教育质量仍无法提高，农村教育发展举步维艰。
面对农村教育存在的种种“软肋”，区人大代表、小沙中心小学教师吴红说：“作为农村教育工作者，渴望让每一个农村孩子都拥有接受良好教育的机会。大力发展农村教育事业，促进城乡教育均衡发展，已成为广大农村师生的共同呼声。”
组织开展专题视察
2005年10月，定海区人大常委会第48次主任会议决定，对政府的城乡教育共同体实施工作情况进行一次重点视察。
11月16日，常委会组成12名以基层教育工作者为主要成员的区人大代表定向视察组，对农村教育现状开展专题视察。
视察组一行对全区农村教育工作情况展开了全方位的视察、调研，先后视察了农村25所中小学中的13所，每到一处，召开教师座谈会和学生家长座谈会，广泛地征求对农村教育和城乡教育共同体建设的意见和建议，听取来自最基层的声音。
让视察组成员深感欣慰的是，城乡教育共同体实施短短几个月时间，社会效益日渐显现，城区支农的22位教师，发挥着骨干教师的示范、辐射作用，通过传帮带，推动了4所学校教学质量明显提高。
来自定海二中的共同体教师杨老师说：“一到这里，看到许多家长争相要把孩子往自己任教的班级送，一些原想去定海就读的和已在定海的学生，有的打消了念头，有的返回金塘，学生和家长对我们欢迎和对我们发自内心的尊重，真让我们感动。”
一名学生家长说：“在共同体教师任教的班级学习，原来调皮的儿子变得守纪律了，学习兴趣和学习成绩都有明显提高，使我们家长看到了希望。”
视察组视察、调研中，同样发现不少值得重视的问题：教育经费投入严重不足，农村教育发展资金缺乏，步伐滞缓；教育资源分配不均，城区与农村学校师资力量、教学设备等方面存在很大差距，农村学校师资力量十分薄弱，教师福利待遇低，生源流失严重，等等。
“要制订优惠政策向农村教师和支教教师倾斜，不断提高农村中小学教师的各项福利待遇和社会地位，缩小城乡教师收入的差距，逐步统筹城乡教师的经济收入。”
“要建立合理的城乡教师交流制度，实行全区教师的统配制度，促进城乡学校的师资均衡。”
“要完善教育投入机制，加大教育经费投入。”
……
大家你一言我一语，纷纷提出了自己的看法和意见。
很快，一份详尽的视察报告出来了。报告中既有对政府实施城乡教育共同体、农村三大初中建设、小班化教学等方面工作的充分肯定，也一针见血地指出了问题。要求政府及有关部门要不断创新和运用先进的教育理念，积极探索促进城乡教育均衡发展的有效途径，完善教育投入机制，稳定农村教师队伍，促进城乡教育均衡发展。
区人大常委会第50次主任会议听取了视察组的汇报。
视察组的视察报告送达政府及教育部门负责人手中。
让代表满意
2006年3月15日，区十四届人大四次会议上，区政府向全体代表报告了关于教育均衡发展实施工作情况的报告。
这是一份让代表满意的报告，也是一份承诺。
——加强农村教师队伍建设。从2005年起，区财政按每年不少于教职工工资总额3%的比例安排教师培训专项经费。认定一批农村学校骨干教师，享受现有区级等级骨干教师待遇。2006年2月底，区政府出台了《定海区首届农村骨干教师认定办法》。办法规定，扩大对农村骨干教师的认定推荐的范围，一、二级骨干教师评定数量占全区农村中小学教师的10%，并明确了享受待遇和标准；对农村骨干教师实行“四个优先”，加强对农村骨干教师的培养力度。区财政每年安排40万元，用于农村骨干教师津贴，奖励长期在农村从教的优秀教师。大力实施城乡学校共同体建设，整合城乡教育资源，有计划地开展“城区支援农村，强校帮扶弱校”工作。
——加大农村教育资金保障。2006年区财政预算安排农村教育经费为7170万元，比上年增长9.46%，增长幅度首次超过城区教育（城区教育同比增长6.5%）。区政府承担对辖区内义务教育的主要财政责任，学校公用经费全额纳入财政预算，并做到逐年增长。区政府新增教育经费主要用于农村教育，乡镇（街道）按不低于当年本级财政支出的5%安排用于农村教育事业，年度支出不足5％的由区财政统筹。鼓励农村学校开展小班化试点探索工作。加大教育基本建设投入力度，中小学校舍建设纳入社会发展规划，所需基本建设经费，列入政府基本建设支出预算。对农村学校的设备配置实行专项补助。
——完善农村教育教学设施。实施《2003-2007年定海区中小学布局调整规划》，每个乡镇建设好中心小学，初中形成定海六中、金塘中学和白泉初中等三大农村初中的格局，做强做大白泉高中，加快建设金塘中学。加大财政投入，统筹城乡信息化建设，重点保证农村中小学现代化教育设备购置和更新。从2005年起，实施全区中小学起始年级多媒体进教室工作，到2006年全面完成“校校通”，实现城乡优质教育资源的共享。积极实施农村寄宿制初中建设，争取到2007年底，建成3所省级示范性寄宿制初中。
定海区农村教育发展跃上一个新台阶，步入了良性发展的轨道。定海区人大常委会持续不辍的有力监督，必将使教育公平的阳光播洒到每个农村孩子的心田。
“我们学校的一名学生回来了”。舟山市定海区金塘镇山潭中学许国华校长一提起这件事，就是一脸的笑意。
事情是这样的：山潭中学有一名学生在初一下半学期转学到定海城区，初三开学时获悉定海二中的5名骨干教师到山潭中学支教，又回到了山潭中学。
这是定海区开展城乡教育共同体建设试点实施后发生的一幕。
这样的事还发生在定海金塘镇的其他几个学校。
定海区农村教育的变化不仅在此，农村教育“四项工程”建设，中小学校布局调整和优化，农村学校硬件设施建设，教师队伍建设，教育资金保障机制…… 这一切的变化，与定海区人大常委会实施的强有力监督是不可分的。
被列入大会议程的代表议案
2005年3月,定海区十四届人大三次会议上，吴红等10名区人大代表联名提出了《关于要求政府采取切实有效的措施，培养、保留农村学校优秀教师，促进城乡教育均衡发展的议案》。议案指出：“农村教育基础薄弱，区域内有限的教育投资和优质教师大部分被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。城乡之间的教育水平差距拉大。”“政府要切实采取措施解决教育不公平问题，让更多的农村孩子与城区孩子一样站在教育的同一起跑线上。”
此议案经大会议案审查委员会和大会主席团审查和讨论，并经全体代表表决通过，列入了会议议程。代表们要求区政府采取切实措施，从根本上改变城乡教育不均衡的现状。区长戎雪海表态，自己牵头，切实解决教育不均衡问题。
期间，区政府领导进行专题调研，听取人大代表、教师代表和各方意见。在广泛征求意见建议的基础上，区政府于2005年11月出台了《舟山市定海区人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定》。区政府积极实施农村中小学校布局调整、“万校标准化”工程、教育共同体工程、农村教育“四项工程”等一系列重大措施。
区人大常委会把促进农村教育发展作为本届常委会监督工作的重中之重，确定为区人大常委会抓住不放、一抓到底的重点工作。常委会组成了由党组书记、副主任陈仁央亲自挂帅，分管副主任具体负责，代表工委、教科文卫工委齐抓共管的督办小组，着力督促教育公平的落实。
压在心头的一块石头
督办过程中，一件件令人难堪的事实，像沉甸甸的石头一样压在每位督办组成员的心头。
调查中，反映最强烈的是大多数农村学校师资队伍薄弱，教师结构不合理。在农村从教的优秀教师被城区学校和外地学校抽调现象普遍，许多学校没有骨干教师，部分主要学科教师缺乏。一组数据可以反映：位于农村的北蝉中学，从2000年至今，单单流入城区的骨干教师就有10余名，另有多名骨干教师调配到其他学校。在全校现有的23名专任教师中，中级职称教师仅6名，没有一名区级以上骨干教师。与此相比，在城区的定海五中，现有专任教师94人，全部具有中高级职称，有市学科带头人和区级骨干教师23人。城乡教师资源配置严重失衡。
农村教师经济待遇与当地公务员相比存在较大差距。农村教师的经济收入与城区教师收入相比，也有一定的差距。可以明显看到的收入差距每年就在4000至5000元之间。致使许多教师不愿到农村学校任教。
农村教育的基础设施薄弱，部分农村学校仍是几十年前的老房子，校舍陈旧，教育教学设施配备相对落后，有的甚至没有一台像样的电脑，有的甚至没有一台像样的电脑。农村学校生均公用经费标准低，小学为265元，初中为335元，加之学生人数少，致使许多农村中小学校在学期中途出现公用经费不足，学校正常教学工作受到影响。
农村学生家长为了孩子有一个更好的受教育环境，不惜花巨资买房或付高额的借读费送孩子到城区就读。农村学校生源大量流失，生源质量逐年下降。金塘山潭中学1996年有12个教学班500余名学生，至今仅6个教学班200余名学生。
师资与生源的恶性循环，即使政府投入再多的资金改造农村学校硬件设施，教育质量仍无法提高，农村教育发展举步维艰。
面对农村教育存在的种种“软肋”，区人大代表、小沙中心小学教师吴红说：“作为农村教育工作者，渴望让每一个农村孩子都拥有接受良好教育的机会。大力发展农村教育事业，促进城乡教育均衡发展，已成为广大农村师生的共同呼声。”
组织开展专题视察
2005年10月，定海区人大常委会第48次主任会议决定，对政府的城乡教育共同体实施工作情况进行一次重点视察。
11月16日，常委会组成12名以基层教育工作者为主要成员的区人大代表定向视察组，对农村教育现状开展专题视察。
视察组一行对全区农村教育工作情况展开了全方位的视察、调研，先后视察了农村25所中小学中的13所，每到一处，召开教师座谈会和学生家长座谈会，广泛地征求对农村教育和城乡教育共同体建设的意见和建议，听取来自最基层的声音。
让视察组成员深感欣慰的是，城乡教育共同体实施短短几个月时间，社会效益日渐显现，城区支农的22位教师，发挥着骨干教师的示范、辐射作用，通过传帮带，推动了4所学校教学质量明显提高。
来自定海二中的共同体教师杨老师说：“一到这里，看到许多家长争相要把孩子往自己任教的班级送，一些原想去定海就读的和已在定海的学生，有的打消了念头，有的返回金塘，学生和家长对我们欢迎和对我们发自内心的尊重，真让我们感动。”
一名学生家长说：“在共同体教师任教的班级学习，原来调皮的儿子变得守纪律了，学习兴趣和学习成绩都有明显提高，使我们家长看到了希望。”
视察组视察、调研中，同样发现不少值得重视的问题：教育经费投入严重不足，农村教育发展资金缺乏，步伐滞缓；教育资源分配不均，城区与农村学校师资力量、教学设备等方面存在很大差距，农村学校师资力量十分薄弱，教师福利待遇低，生源流失严重，等等。
“要制订优惠政策向农村教师和支教教师倾斜，不断提高农村中小学教师的各项福利待遇和社会地位，缩小城乡教师收入的差距，逐步统筹城乡教师的经济收入。”
“要建立合理的城乡教师交流制度，实行全区教师的统配制度，促进城乡学校的师资均衡。”
“要完善教育投入机制，加大教育经费投入。”
……
大家你一言我一语，纷纷提出了自己的看法和意见。
很快，一份详尽的视察报告出来了。报告中既有对政府实施城乡教育共同体、农村三大初中建设、小班化教学等方面工作的充分肯定，也一针见血地指出了问题。要求政府及有关部门要不断创新和运用先进的教育理念，积极探索促进城乡教育均衡发展的有效途径，完善教育投入机制，稳定农村教师队伍，促进城乡教育均衡发展。
区人大常委会第50次主任会议听取了视察组的汇报。
视察组的视察报告送达政府及教育部门负责人手中。
让代表满意
2006年3月15日，区十四届人大四次会议上，区政府向全体代表报告了关于教育均衡发展实施工作情况的报告。
这是一份让代表满意的报告，也是一份承诺。
——加强农村教师队伍建设。从2005年起，区财政按每年不少于教职工工资总额3%的比例安排教师培训专项经费。认定一批农村学校骨干教师，享受现有区级等级骨干教师待遇。2006年2月底，区政府出台了《定海区首届农村骨干教师认定办法》。办法规定，扩大对农村骨干教师的认定推荐的范围，一、二级骨干教师评定数量占全区农村中小学教师的10%，并明确了享受待遇和标准；对农村骨干教师实行“四个优先”，加强对农村骨干教师的培养力度。区财政每年安排40万元，用于农村骨干教师津贴，奖励长期在农村从教的优秀教师。大力实施城乡学校共同体建设，整合城乡教育资源，有计划地开展“城区支援农村，强校帮扶弱校”工作。
——加大农村教育资金保障。2006年区财政预算安排农村教育经费为7170万元，比上年增长9.46%，增长幅度首次超过城区教育（城区教育同比增长6.5%）。区政府承担对辖区内义务教育的主要财政责任，学校公用经费全额纳入财政预算，并做到逐年增长。区政府新增教育经费主要用于农村教育，乡镇（街道）按不低于当年本级财政支出的5%安排用于农村教育事业，年度支出不足5％的由区财政统筹。鼓励农村学校开展小班化试点探索工作。加大教育基本建设投入力度，中小学校舍建设纳入社会发展规划，所需基本建设经费，列入政府基本建设支出预算。对农村学校的设备配置实行专项补助。
——完善农村教育教学设施。实施《2003-2007年定海区中小学布局调整规划》，每个乡镇建设好中心小学，初中形成定海六中、金塘中学和白泉初中等三大农村初中的格局，做强做大白泉高中，加快建设金塘中学。加大财政投入，统筹城乡信息化建设，重点保证农村中小学现代化教育设备购置和更新。从2005年起，实施全区中小学起始年级多媒体进教室工作，到2006年全面完成“校校通”，实现城乡优质教育资源的共享。积极实施农村寄宿制初中建设，争取到2007年底，建成3所省级示范性寄宿制初中。
定海区农村教育发展跃上一个新台阶，步入了良性发展的轨道。定海区人大常委会持续不辍的有力监督，必将使教育公平的阳光播洒到每个农村孩子的心田。