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摘要：为了深入贯彻落实科学发展，全面贯彻落实2011年中央
1号文件和中央水利工作会议精神，明晰工程产权，落实管护主
体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会
化和专业化的多种水利工程管理模式；颍泉区进一步动员全社会
大兴小型水利工程的建设，快速发展良好的水利基础条件，争取
到2020年，实现基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的
局面，建立适应我国国情、水情与农村经济社会发展要求的小型
水利工程管理体制和良性运行机制。本文简要分析小型水利工程
体制的改革创新。
关键词：小型水利工程；体制创新；管理
中图分类号：TV文獻标识码：A
一、深化小型水利工程改革
1、推进小型水利工程投融资体制改革。按照谁投资、谁受
益的原则，颍泉区政府采取政策引导、项目带动、奖补激励的办
法，鼓励村集体组织、受益农户和新型农业生产经营主体参与小
型水利工程改造提升。建立多元化、多层次、多渠道的小型水利
工程融资机制，提高小型水利工程建设投融资能力。梳理归纳了
推进小型农田水利改造提升和产权制度改革、加强重点河沟疏浚
整治、加大区内机井建设和管理、加大对土地出让收益计提、农
田水利建设专项资金等相关政策落实情况的督查力度等多项群
众反映比较集中的意见建议，在总结农田水利“三加一”工程经
验的基础上，实行以奖代补等措施，鼓励民营资本、外资、金融
资本投资小型水利工程建管上来，支持民间和外商以各种形式投
资参与经营性为主的小型水利工程项目建设和运营。
2、加强小型水利工程管理体制改革。加强对已建小型水利
工程设施管理，根据小型水利工程建设投入的出资人及出资额，
对小型水利工程进行确权划界，按照分级负责、属地管理的办法，
落实小型水利工程划界定权、用地确权工作所需经费。各级政府
要按照国家有关要求，尽快建立与社会主义市场经济相适应的小
型水利工程管理体制和运行机制，科学界定水管单位类别，合理
定岗定编，深化内部改革，推进事企分开、管养分离。区级财政
要将纯公益性水管单位和准公益性水管单位公益性部分的基本
支出列入财政预算，力争在近几年内确保小型水利工程运行费和
维修养护费足额到位。
3、加强农村小型水利工程改革。要奉行“从实际出发，宜包
则包，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，不搞一刀切”等原则，
结合土地流转，探索建立与家庭联产承包责任制相适应的农村小
型水利工程设施投资和经营管理体制。发挥政府资金的引导作
用，大力推行“民办公助”和“一事一议”，充分调动农民积极
性，引导和组织农民投工投劳兴建、维修、管护小型农村小型水
利工程。加快农民用水合作组织建设，根据农村小型水利工程建
设类型和规模，明晰产权和管理方式，规范流转，鼓励和引导用
水户通过用水合作组织等形式对工程维护、用水管理、水费收缴
等进行自主管理，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服
务相结合的管理模式。
二、加强小型水利工程管理
1、加强水资源统一管理。颍泉区水务局对区域内水资源的
权属管理、规划和调配等重要水事活动实行“统一规划、统一监
管、统一配置、统一调度、统一发放取水许可证、统一实施水资
源有偿使用制度”，加快建立权威、高效、协调的水资源统一管
理体制。积极推进水务管理，统筹管理好本行政区域的涉水事务。
加强水资源保护，突出搞好饮用水源地监控、入河排污口管理、
地下水动态监测和涉水公共安全事件应急机制建设。颍泉区政府
加大打击河道采砂力度，建立专项整治和日常监管相结合的长效
管理机制，打击非法采砂行为。禁止非法围垦河道及在河道管理
范围内非法从事生产建设活动。
2、加强规划管理。抓紧编制中长期小型水利工程发展总体
规划，建立和完善小型水利工程规划体系。要加快完成流域综合
规划、水资源综合规划、旱涝保收田建设规划、美好乡村建设水
源工程规划、水资源开发及配置规划等编制工作。要突出小型水
利工程规划对涉水活动的指导、管理和约束作用，规划一经审批，
必须坚决实施。集镇发展规划、重大建设项目布局、产业结构调
整，要与小型水利工程规划相衔接，充分考虑当地水资源和水环
境承载能力。严格建设项目的防洪影响评价、水资源论证、水土
保持方案等涉水事务审批。在江河上建设小型水利工程，其工程
可行性研究报告报请批准前，须先报水行政主管部门对水工程建
设是否符合流域综合规划进行审查，并签署意见。
3、加强小型水利工程设施管理。逐步理顺小型水利工程设施
管理体制，国家投资建设的桥、涵、闸等小型水利工程基础设施，
由水行政主管部门行使管理权；其他投资方式建设的小型水利工
程基础设施，要服从水行政主管部门在水量调度、防洪减灾调度
等方面的管理。对于水行政主管部门管辖的水利工程，颍泉区目
前已启动改革试点计划，打算在闻集镇率先建立河长负责制管护
模式，每条大中沟以村为单位，有各村的水管员任河长，对所管
辖的河道实施管理，如果有违章种植、违法建房和破坏的，均及
时制止并上报水行政主管部门，有水行政主管执法部门按照《水
法》和相关法律法规进行处理。另外镇政府成立小型水利工程管
护总公司，各村均建立小型水利工程管护分公司，这样形成齐抓
共管、群防群治的良好局面；其作用主要是加强小型水利工程运
行管理，及时搞好工程维修养护，消除工程安全隐患，确保小型
水利工程运行安全。
4、加强小型水利工程投资、建设管理。加强对资金使用的
监督检查和跟踪问效。各项小型水利工程建设资金要按照计划、
预算和有关规定专款专用，不得截留、挤占和挪用。对社会资金
投入小型水利工程建设，要完善项目核准制度，进行合理引导。
坚持项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制，严格投资控
制与管理，落实质量终身负责制。健全设计、施工、监理单位廉
政信用档案和业绩追踪考核制，规范小型水利工程设计管理和建
筑市场。
三、推进依法治水和科技共水
1、健全完善水政监察执法体系，加强水事纠纷调查处理，
依法查处河道设障、非法采砂、非法建房、非法设置入河排污口
等水事违法行为，维护健康水事秩序。
2、建立小型水利工程推广专项资金，加强小型水利工程创
新工作，把水资源优化配置、防灾减灾、节水技术、除险加固等
关系国计民生的重大问题和小型水利工程技术难题研究，纳入政
府科技攻关计划给予重点支持。完善小型水利工程科技推广体
系，加快以工程技术、节水技术、小型水利工程技术等为重点小
型水利工程科技成果转化与推广应用。加快防汛抗旱、水资源管
理、水质监测与评价、水土流失监测等小型水利工程信息系统建
设，加强水文信息建设，增强防灾减灾指挥决策和水资源管理支
撑能力，为社会提供全面、快捷、准确的小型水利工程信息服务，
以信息化带动小型水利工程现代化。
作者简介：徐海，工程师，从事基层水利工程管理。
1号文件和中央水利工作会议精神，明晰工程产权，落实管护主
体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会
化和专业化的多种水利工程管理模式；颍泉区进一步动员全社会
大兴小型水利工程的建设，快速发展良好的水利基础条件，争取
到2020年，实现基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的
局面，建立适应我国国情、水情与农村经济社会发展要求的小型
水利工程管理体制和良性运行机制。本文简要分析小型水利工程
体制的改革创新。
关键词：小型水利工程；体制创新；管理
中图分类号：TV文獻标识码：A
一、深化小型水利工程改革
1、推进小型水利工程投融资体制改革。按照谁投资、谁受
益的原则，颍泉区政府采取政策引导、项目带动、奖补激励的办
法，鼓励村集体组织、受益农户和新型农业生产经营主体参与小
型水利工程改造提升。建立多元化、多层次、多渠道的小型水利
工程融资机制，提高小型水利工程建设投融资能力。梳理归纳了
推进小型农田水利改造提升和产权制度改革、加强重点河沟疏浚
整治、加大区内机井建设和管理、加大对土地出让收益计提、农
田水利建设专项资金等相关政策落实情况的督查力度等多项群
众反映比较集中的意见建议，在总结农田水利“三加一”工程经
验的基础上，实行以奖代补等措施，鼓励民营资本、外资、金融
资本投资小型水利工程建管上来，支持民间和外商以各种形式投
资参与经营性为主的小型水利工程项目建设和运营。
2、加强小型水利工程管理体制改革。加强对已建小型水利
工程设施管理，根据小型水利工程建设投入的出资人及出资额，
对小型水利工程进行确权划界，按照分级负责、属地管理的办法，
落实小型水利工程划界定权、用地确权工作所需经费。各级政府
要按照国家有关要求，尽快建立与社会主义市场经济相适应的小
型水利工程管理体制和运行机制，科学界定水管单位类别，合理
定岗定编，深化内部改革，推进事企分开、管养分离。区级财政
要将纯公益性水管单位和准公益性水管单位公益性部分的基本
支出列入财政预算，力争在近几年内确保小型水利工程运行费和
维修养护费足额到位。
3、加强农村小型水利工程改革。要奉行“从实际出发，宜包
则包，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，不搞一刀切”等原则，
结合土地流转，探索建立与家庭联产承包责任制相适应的农村小
型水利工程设施投资和经营管理体制。发挥政府资金的引导作
用，大力推行“民办公助”和“一事一议”，充分调动农民积极
性，引导和组织农民投工投劳兴建、维修、管护小型农村小型水
利工程。加快农民用水合作组织建设，根据农村小型水利工程建
设类型和规模，明晰产权和管理方式，规范流转，鼓励和引导用
水户通过用水合作组织等形式对工程维护、用水管理、水费收缴
等进行自主管理，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服
务相结合的管理模式。
二、加强小型水利工程管理
1、加强水资源统一管理。颍泉区水务局对区域内水资源的
权属管理、规划和调配等重要水事活动实行“统一规划、统一监
管、统一配置、统一调度、统一发放取水许可证、统一实施水资
源有偿使用制度”，加快建立权威、高效、协调的水资源统一管
理体制。积极推进水务管理，统筹管理好本行政区域的涉水事务。
加强水资源保护，突出搞好饮用水源地监控、入河排污口管理、
地下水动态监测和涉水公共安全事件应急机制建设。颍泉区政府
加大打击河道采砂力度，建立专项整治和日常监管相结合的长效
管理机制，打击非法采砂行为。禁止非法围垦河道及在河道管理
范围内非法从事生产建设活动。
2、加强规划管理。抓紧编制中长期小型水利工程发展总体
规划，建立和完善小型水利工程规划体系。要加快完成流域综合
规划、水资源综合规划、旱涝保收田建设规划、美好乡村建设水
源工程规划、水资源开发及配置规划等编制工作。要突出小型水
利工程规划对涉水活动的指导、管理和约束作用，规划一经审批，
必须坚决实施。集镇发展规划、重大建设项目布局、产业结构调
整，要与小型水利工程规划相衔接，充分考虑当地水资源和水环
境承载能力。严格建设项目的防洪影响评价、水资源论证、水土
保持方案等涉水事务审批。在江河上建设小型水利工程，其工程
可行性研究报告报请批准前，须先报水行政主管部门对水工程建
设是否符合流域综合规划进行审查，并签署意见。
3、加强小型水利工程设施管理。逐步理顺小型水利工程设施
管理体制，国家投资建设的桥、涵、闸等小型水利工程基础设施，
由水行政主管部门行使管理权；其他投资方式建设的小型水利工
程基础设施，要服从水行政主管部门在水量调度、防洪减灾调度
等方面的管理。对于水行政主管部门管辖的水利工程，颍泉区目
前已启动改革试点计划，打算在闻集镇率先建立河长负责制管护
模式，每条大中沟以村为单位，有各村的水管员任河长，对所管
辖的河道实施管理，如果有违章种植、违法建房和破坏的，均及
时制止并上报水行政主管部门，有水行政主管执法部门按照《水
法》和相关法律法规进行处理。另外镇政府成立小型水利工程管
护总公司，各村均建立小型水利工程管护分公司，这样形成齐抓
共管、群防群治的良好局面；其作用主要是加强小型水利工程运
行管理，及时搞好工程维修养护，消除工程安全隐患，确保小型
水利工程运行安全。
4、加强小型水利工程投资、建设管理。加强对资金使用的
监督检查和跟踪问效。各项小型水利工程建设资金要按照计划、
预算和有关规定专款专用，不得截留、挤占和挪用。对社会资金
投入小型水利工程建设，要完善项目核准制度，进行合理引导。
坚持项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制，严格投资控
制与管理，落实质量终身负责制。健全设计、施工、监理单位廉
政信用档案和业绩追踪考核制，规范小型水利工程设计管理和建
筑市场。
三、推进依法治水和科技共水
1、健全完善水政监察执法体系，加强水事纠纷调查处理，
依法查处河道设障、非法采砂、非法建房、非法设置入河排污口
等水事违法行为，维护健康水事秩序。
2、建立小型水利工程推广专项资金，加强小型水利工程创
新工作，把水资源优化配置、防灾减灾、节水技术、除险加固等
关系国计民生的重大问题和小型水利工程技术难题研究，纳入政
府科技攻关计划给予重点支持。完善小型水利工程科技推广体
系，加快以工程技术、节水技术、小型水利工程技术等为重点小
型水利工程科技成果转化与推广应用。加快防汛抗旱、水资源管
理、水质监测与评价、水土流失监测等小型水利工程信息系统建
设，加强水文信息建设，增强防灾减灾指挥决策和水资源管理支
撑能力，为社会提供全面、快捷、准确的小型水利工程信息服务，
以信息化带动小型水利工程现代化。
作者简介：徐海，工程师，从事基层水利工程管理。