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摘要：随着经济的不断发展，水利管理成为衡量经济条件与人们生活质量的重要标准之一，
对于防止自然灾害的发生也具有十分重要的意义。在当前社会形势下，传统的水利管理理念
已经远远不能满足社会发展的需要，新时期的水利管理逐渐成为一个重要的研究课题。本文
主要是以伽师县为例，分析了水利管理中存在的问题，并对其今后的发展之路做出了相应的
探讨。
关键词：水利管理；问题；对策
中图分类号：TV文献标识码：A
水利工程作为一项重要的基础设施建设，对于人们生活质量的提升与改善具有十分重要
的意义，也是有效防止自然灾害发生的重要措施。加强对水利管理问题的研究，对于经济的
发展具有重要的促进作用，逐渐成为人们不得不关注的话题。尤其是对于新疆地区而言，现
在正是其实现跨越式发展的重要阶段，加强水利管理显得尤为重要。
一、伽师县水利管理现状
（一）伽师县水利工程概况
伽师县地处新疆维吾尔自治区的西南部地区，在喀什噶尔冲积平原的下游流域，与塔里
木盆地相连，呈现出典型的暖温带内陆干燥气候，盛产粮棉和稀有的果品。伽师县面积高达
6715.4平方公里，东西走向约为140千米，南北长约80千米，分为13个乡镇，300个行政
村，总人口三十多万人。伽师县地处克孜河下游，水资源季节性匮乏。由于伽师县位于喀什
噶尔水系下游流域，是重要的地表水汇集区域，再加上伽师县每年的降水量都很不均匀，春
秋冬季节比较干燥，而夏天容易引发洪涝灾害。因此，伽师县水利工程数量较多，分布面积
较广。虽然水利工程的大面积分布在一定程度上解决了人们的用水问题，但是由于数量众多，
缺乏规范有效的管理，造成了大量的水资源浪费，使得很多水利工程设施并没有发挥基本的
职能，在很大程度上影响了当地人们生产生活的需要。许多水利工程在建设时依据的标准并
不统一，并且其区域内没有永久性防洪堤，大多数以土堤为主，，难以有效的预防夏天的洪
涝灾害。这也为伽师县进行水利管理带来了许多难度，严重影响了水利设施建设的水平。
（二）水利工程中缺乏专业技术人才
水利工程技术人员是水利管理中的重要内容和环节，对于水利规范化管理具有十分重要
的意义。伽师县由于地处偏远的西北地区，环境比较恶劣，很难吸引优秀的专业技术人才，
尤其在水利管理领域，技术人员更为匮乏，技术力量相对薄弱，人员素质普遍较低。以伽师
县农村供水站为例，全县共有一百二十多人在基层供水站工作，但是承担的供水工作任务却
相当繁重，包括53个供水工程以及46个供水站的日常用水、质量检验等工作，还要在三千
多千米的管道线上进行排查，任务量极其繁重，许多技术人员望而却步，纷纷流向其他的城
市和地区，造成了大量的人才流失。同时，伽师县在人才队伍的培养方面并没有足够的投入，
没有对相关的技术人员进行相应的培训，有时候甚至为了减少成本而进行人员的裁减，使得
水利技术人员的负担进一步加重。在人员的福利待遇方面，很多技术人员认为薪资标准过低
而丧失了工作积极性，为水利管理带来了许多不利的影响。
（三）地下水位较高与盐碱化的影响
伽师县的地下水资源丰富，地下水位较高，水质极易受到污染，在夏季也极有可能加剧
洪涝灾害的发生。再加上水资源伽师县位于克孜河的下游地段，上游的砷元素含量极高，随
着河水流淌带到下游流域，与当地的高氟现象相结合，在与地下水位双重作用的影响下，导
致了伽师县盐碱化程度不断加剧，水质污染严重。伽师县水质中含有较高的硫酸盐等物质，
矿化程度也非常高，对水利管理造成了极为不利的影响。进行凿井取水时只能使用埋在地下
三百米左右的承压水，开凿的难度很大，为水利工程的管理带来了很多不利的影响。同时，
伽师县所处的地区是地震多发的地带，开凿的水井平均寿命较短，很容易受到自然环境的破
坏，常常会导致水井中水质恶化的现象。这些现象的发生，对于伽师县水利管理工作都是不
小的挑战。
二、加强伽师县水利管理的具体措施
（一）建立完善的水利管理制度
伽师县尽管水利工程遍布较广，但是缺乏有效的组织管理，难以发挥水利工程的作用和
职能，因此，要想提高水利管理的质量和水平，首先应该建立完善的水利管理制度，为伽师
县的水利管理创设良好的环境和氛围，提供良好的外部条件。建立良好的水利管理制度，首
要任务就是加强相关法律法规的建设，制定严格的管理标准是建立良好管理制度的前提和基
础，对于加强伽师县的水利管理工作具有十分重要的意义。在进行水利管理工作时，相关的
监督管理部门应该充分的发挥职能，依照法律法规的要求进行监管。同时，应该进行科学的
管理机构设置，根据伽师县的水利管理现状和相关文件的要求，对当地的水利管理工作进行
相应的指导。其次，应该对各个部门的隶属关系进行明确的定位，县级单位应该对自己辖区
的乡镇预农村水利管理工作记性监督与把控，以避免水利管理中重复管理的情况，提升管理
效率，将管理环节中的任务与职责进行细化，并对相关水利技术管理人员进行科学调度，从
而提升乡镇水利管理工作的系統性预有效性，这些做法将对伽师县的水利工作起到关键性作
用。
（二）加强水利管理工作的人才队伍建设
伽师县的水利管理技术人员相对匮乏，具有专业技能的人才较为稀缺，技术人员任务量
极其繁重，对于当地的水利管理工作产生了一定的阻力。针对这样的情况，要想改变当地水
利管理问题的现状，必须大力加强人才队伍建设，培养新时期的优秀水利管理人才。首先，
应该加强对于技术人员的培训，改变技术人员的传统观念和认识，使得他们从新的视角看待
问题。由于当地的技术人员素质普遍较低，在专业技能方面严重欠缺，因此在制定培训内容
时应该以培养人员的专业技能为主，兼顾服务意识和责任意识。其次，伽师县人才稀缺的一
个很重要原因是当地技术人员的薪资标准较低，要想加强人才队伍建设，应该制定合理的薪
资标准，提高对于水利工作人员的福利待遇，相关的部门应该适当的进行扶持和补贴，并建
立完善的绩效考核机制，激发员工的积极性，使得水利工作人员的薪资标准与实际工作量相
挂钩，保证人员的收入水平。同时，应该建立完善的招聘制度，不断的引进新人才并保证人
才队伍的年轻化。
（三）加大对农田水利基本建设
过去由于地处渠系末端，人多地少且零星，灌溉成为我乡农业经济发展的瓶
颈，现阶段，新疆伽师县为了提升当地水利管理的有效性，并改善自身落后、贫
穷的经济社会面貌，大力开展小农水工程，将小型农田水利建设在不断探索中扎
实推进。现如今的伽师县，一条条新建的防渗渠道横卧于田间，一块块平整后的
高标准农田丰收在望，一座座精修的配套建筑物屹立于田间地头，对此当地人往
往亲切的这样讲：“实施小农水建设项目提高了伽师县百姓的生活状况，改变了
落后局面，更重要的是优化了我县水利管理。
结束语
水利管理工作是保证居民生活需求的重要内容和环节，伽师县在水资源的利用上是相对
落后的，这一定程度上阻碍了当地社会经济的发展，为此，必须大力发展农田水利基本建设。
通过大力开展农田水利建设，缓解当地居民突出的用水压力。此外，也应加强对相关建设项
目的管理与维护，使其长期高效的在我县水资源配置中发挥作用。
参考文献
[1]蒋伟;水利工程管理运行过程中存在的问题及改革措施[J];化学工程与装备;2010(05).
[2]孙柏忠;中小水利工程施工存在问题与质量控制探索[J];今日科苑;2010(18).
[3]李伟;水利工程管理中的问题及解决措施[J];江西建材;2012(01).
[4]张松云;做好水利水电工程施工质量控制措施[J];科技资讯;2012(22).
对于防止自然灾害的发生也具有十分重要的意义。在当前社会形势下，传统的水利管理理念
已经远远不能满足社会发展的需要，新时期的水利管理逐渐成为一个重要的研究课题。本文
主要是以伽师县为例，分析了水利管理中存在的问题，并对其今后的发展之路做出了相应的
探讨。
关键词：水利管理；问题；对策
中图分类号：TV文献标识码：A
水利工程作为一项重要的基础设施建设，对于人们生活质量的提升与改善具有十分重要
的意义，也是有效防止自然灾害发生的重要措施。加强对水利管理问题的研究，对于经济的
发展具有重要的促进作用，逐渐成为人们不得不关注的话题。尤其是对于新疆地区而言，现
在正是其实现跨越式发展的重要阶段，加强水利管理显得尤为重要。
一、伽师县水利管理现状
（一）伽师县水利工程概况
伽师县地处新疆维吾尔自治区的西南部地区，在喀什噶尔冲积平原的下游流域，与塔里
木盆地相连，呈现出典型的暖温带内陆干燥气候，盛产粮棉和稀有的果品。伽师县面积高达
6715.4平方公里，东西走向约为140千米，南北长约80千米，分为13个乡镇，300个行政
村，总人口三十多万人。伽师县地处克孜河下游，水资源季节性匮乏。由于伽师县位于喀什
噶尔水系下游流域，是重要的地表水汇集区域，再加上伽师县每年的降水量都很不均匀，春
秋冬季节比较干燥，而夏天容易引发洪涝灾害。因此，伽师县水利工程数量较多，分布面积
较广。虽然水利工程的大面积分布在一定程度上解决了人们的用水问题，但是由于数量众多，
缺乏规范有效的管理，造成了大量的水资源浪费，使得很多水利工程设施并没有发挥基本的
职能，在很大程度上影响了当地人们生产生活的需要。许多水利工程在建设时依据的标准并
不统一，并且其区域内没有永久性防洪堤，大多数以土堤为主，，难以有效的预防夏天的洪
涝灾害。这也为伽师县进行水利管理带来了许多难度，严重影响了水利设施建设的水平。
（二）水利工程中缺乏专业技术人才
水利工程技术人员是水利管理中的重要内容和环节，对于水利规范化管理具有十分重要
的意义。伽师县由于地处偏远的西北地区，环境比较恶劣，很难吸引优秀的专业技术人才，
尤其在水利管理领域，技术人员更为匮乏，技术力量相对薄弱，人员素质普遍较低。以伽师
县农村供水站为例，全县共有一百二十多人在基层供水站工作，但是承担的供水工作任务却
相当繁重，包括53个供水工程以及46个供水站的日常用水、质量检验等工作，还要在三千
多千米的管道线上进行排查，任务量极其繁重，许多技术人员望而却步，纷纷流向其他的城
市和地区，造成了大量的人才流失。同时，伽师县在人才队伍的培养方面并没有足够的投入，
没有对相关的技术人员进行相应的培训，有时候甚至为了减少成本而进行人员的裁减，使得
水利技术人员的负担进一步加重。在人员的福利待遇方面，很多技术人员认为薪资标准过低
而丧失了工作积极性，为水利管理带来了许多不利的影响。
（三）地下水位较高与盐碱化的影响
伽师县的地下水资源丰富，地下水位较高，水质极易受到污染，在夏季也极有可能加剧
洪涝灾害的发生。再加上水资源伽师县位于克孜河的下游地段，上游的砷元素含量极高，随
着河水流淌带到下游流域，与当地的高氟现象相结合，在与地下水位双重作用的影响下，导
致了伽师县盐碱化程度不断加剧，水质污染严重。伽师县水质中含有较高的硫酸盐等物质，
矿化程度也非常高，对水利管理造成了极为不利的影响。进行凿井取水时只能使用埋在地下
三百米左右的承压水，开凿的难度很大，为水利工程的管理带来了很多不利的影响。同时，
伽师县所处的地区是地震多发的地带，开凿的水井平均寿命较短，很容易受到自然环境的破
坏，常常会导致水井中水质恶化的现象。这些现象的发生，对于伽师县水利管理工作都是不
小的挑战。
二、加强伽师县水利管理的具体措施
（一）建立完善的水利管理制度
伽师县尽管水利工程遍布较广，但是缺乏有效的组织管理，难以发挥水利工程的作用和
职能，因此，要想提高水利管理的质量和水平，首先应该建立完善的水利管理制度，为伽师
县的水利管理创设良好的环境和氛围，提供良好的外部条件。建立良好的水利管理制度，首
要任务就是加强相关法律法规的建设，制定严格的管理标准是建立良好管理制度的前提和基
础，对于加强伽师县的水利管理工作具有十分重要的意义。在进行水利管理工作时，相关的
监督管理部门应该充分的发挥职能，依照法律法规的要求进行监管。同时，应该进行科学的
管理机构设置，根据伽师县的水利管理现状和相关文件的要求，对当地的水利管理工作进行
相应的指导。其次，应该对各个部门的隶属关系进行明确的定位，县级单位应该对自己辖区
的乡镇预农村水利管理工作记性监督与把控，以避免水利管理中重复管理的情况，提升管理
效率，将管理环节中的任务与职责进行细化，并对相关水利技术管理人员进行科学调度，从
而提升乡镇水利管理工作的系統性预有效性，这些做法将对伽师县的水利工作起到关键性作
用。
（二）加强水利管理工作的人才队伍建设
伽师县的水利管理技术人员相对匮乏，具有专业技能的人才较为稀缺，技术人员任务量
极其繁重，对于当地的水利管理工作产生了一定的阻力。针对这样的情况，要想改变当地水
利管理问题的现状，必须大力加强人才队伍建设，培养新时期的优秀水利管理人才。首先，
应该加强对于技术人员的培训，改变技术人员的传统观念和认识，使得他们从新的视角看待
问题。由于当地的技术人员素质普遍较低，在专业技能方面严重欠缺，因此在制定培训内容
时应该以培养人员的专业技能为主，兼顾服务意识和责任意识。其次，伽师县人才稀缺的一
个很重要原因是当地技术人员的薪资标准较低，要想加强人才队伍建设，应该制定合理的薪
资标准，提高对于水利工作人员的福利待遇，相关的部门应该适当的进行扶持和补贴，并建
立完善的绩效考核机制，激发员工的积极性，使得水利工作人员的薪资标准与实际工作量相
挂钩，保证人员的收入水平。同时，应该建立完善的招聘制度，不断的引进新人才并保证人
才队伍的年轻化。
（三）加大对农田水利基本建设
过去由于地处渠系末端，人多地少且零星，灌溉成为我乡农业经济发展的瓶
颈，现阶段，新疆伽师县为了提升当地水利管理的有效性，并改善自身落后、贫
穷的经济社会面貌，大力开展小农水工程，将小型农田水利建设在不断探索中扎
实推进。现如今的伽师县，一条条新建的防渗渠道横卧于田间，一块块平整后的
高标准农田丰收在望，一座座精修的配套建筑物屹立于田间地头，对此当地人往
往亲切的这样讲：“实施小农水建设项目提高了伽师县百姓的生活状况，改变了
落后局面，更重要的是优化了我县水利管理。
结束语
水利管理工作是保证居民生活需求的重要内容和环节，伽师县在水资源的利用上是相对
落后的，这一定程度上阻碍了当地社会经济的发展，为此，必须大力发展农田水利基本建设。
通过大力开展农田水利建设，缓解当地居民突出的用水压力。此外，也应加强对相关建设项
目的管理与维护，使其长期高效的在我县水资源配置中发挥作用。
参考文献
[1]蒋伟;水利工程管理运行过程中存在的问题及改革措施[J];化学工程与装备;2010(05).
[2]孙柏忠;中小水利工程施工存在问题与质量控制探索[J];今日科苑;2010(18).
[3]李伟;水利工程管理中的问题及解决措施[J];江西建材;2012(01).
[4]张松云;做好水利水电工程施工质量控制措施[J];科技资讯;2012(22).