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【摘 要】 工程建设的招标代理机构已经随着建筑行业的发展而逐渐步入正轨并逐步完善，国家也在通过完善相关的法律来进一步推动其行业的发展。本文就主要对提升招标代理机构服务质量相关问题进行了简要分析。
【关键词】 招投标代理；服务质量；措施
引言：
工程招标是一项复杂的系统化工作，环节多，要求高，专业性强，组织工作繁杂，招标代理机构由于专门从事招标投标活动，在人员力量和招标经验方面具有得天独厚的条件，因此国际上一些大型招标项目的招标工作通常由专业招标代理机构代为进行。近年来，中国的招标代理业务有了长足发展，相继出现了很多专业招标代理机构，对于保证招标质量，提高招标效益起到了很好的作用。
一、目前招标代理机构存在的问题
1、代理行为不规范
工程招标代理机构的性质既不属于政府部门，也不属于企业，是一个社会中介服务组织机构，专门为建筑市场提供招标服务。在目前的市场中，招标机构的业务大部分是由建筑企业直接指定代理，那么要想取得更多的业务，就得有较深的政府背景、行业背景等，相反的，若代理机构没有背景，则很难再竞争中生存下去。由于行为的不规范而造成市场规则混乱，不利于市场的有序竞争，并有可能形成一种恶性循环。并且大多时候，招标代理处于一种被动的位置，自主选择性较差，若拒绝业主单位的不正当要求，就会承接不到业务，造成其恶劣的生存环境。一些机构为了自身的生存，违反法律，以取悦业主，出现一些违规行为，更加使得竞争市场的混乱。对招标代理行业造成更大的危害，在社会上也造成不良的影响。
2、工作人员素质低
由于招标专业的发展跟不上其业务的发展，造成了二者之间的错位，相关的招标代理人员供不应求，就出现了人员准入门槛降低，专业素质不过硬，不具备专业的工作技能，特別是对本行业法律规范的不了解，对业务的不熟悉，造成在工作中的失误连连，使机构失信于企业。此外，代理招标工作人员修养不高，个人意识淡薄，容易被投标人左右，为企业造成无法挽回的损失。
3、制度体系不严密
我国的招标代理机构目前还属于新兴产业，所以在法律法规的建设方面还不完善，使得某些操作无法可循。一些招标代理机构就利用法律的漏洞，钻空子，为了取得自身的经济利益，出现不负责任的行为，破坏了行业运行的规则，损害了他人的利益。比如，某些招标单位在承接项目是没有原则，出卖招标公司，串标、围标，为投标单位造成严重的经济损失。
4、工程招标代理行业内的不正当竞争
工程招标代理行业内部的不正当竞争主要包括：一是采用虚低实高的策略，及在承揽代理业务时，承诺少收或者不收费用，但是在实际的投标过程中，将利益点转移到其他方面，多收费或者高收费，甚至违规收取；二是攀附行政，即寻求行政资源以获取更多的客户资源，既扰乱了行政秩序，又扰乱了市场竞争秩序；三是投机倒把，即在招标过程中故意泄露或者出卖预审文件或者招标文件，以获取自身利益的最大化。
二、提升招投标代理机构服务质量的措施
1、建立服务质量管理制度
招标代理机构要想在激烈的市场竞争中立足并发展壮大，应当建立一套完善的招标服务质量管理制度，加强质量管理，提高服务质量。招标代理机构的服务过程是从接受招标人委托到项目完成签订合同的一系列活动，可拆分为多个子过程，对每一个子过程首先确定需要达到的质量目标和采取的控制方法，进而制定实施标准来确保每一个环节都能满足其质量目标。在对招投标过程的监测中，招标代理机构的质量部门不仅需逐项记录各关键点的完成情况，还应对监测结果进行对比分析，查找实际操作过程与质量目标之间的差距，寻求改进方法。招标代理机构质量部门的日常工作除了对内部招标子流程的检查外，还要对服务质量管理制度进行外部评价，一般通过客户满意度调查来完成，通过征集招标人和投标人对服务质量的满意度，对不满意的地方在合法合规且能保证项目顺利完成的前提下加以改进。
通过统计分析干扰质量的内部因素和外部客户满意度，能够预测出可能会发生的质量偏差和风险点，制定切实可行的预防措施，将风险抑制在萌芽状态，使主动控制措施与检查、反馈等被动控制措施有机结合起来，发现问题及时解决，发生偏差及时纠正，使招标代理工作的质量始终处于有效监督控制之下。
2、细化服务流程
在符合法律法规要求的前提下，根据项目特点，招标代理机构应为不同类型的项目量体裁衣定制招投标的工作流程。《招标投标法》和《条例》体现了强制招标和非强制招标的区别管理，因此在工作流程制定中，对依法必须招标项目和自愿招标的项目做区别设计，将定制好的流程固化在信息化系统中，对招投标流程中的法定节点进行严格控制，既符合法规要求，又能提高工作效率。重新招标后投标人仍少于三个的，属于其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标，实务操作中招标人重新招标失败后大多会继续委托招标代理机构来进行竞争性谈判或者单一来源采购，因此在服务流程设计时要考虑竞争性谈判或者单一来源采购的流程定制，将其作为招标代理工作的增值服务，将招标代理工作进一步精细化具体化。
3、提高招标文件质量
（1）招标文件中投标须知条理清晰，内容详实、规范，让投标人清楚招标基本要求，尽量减少符合资格的供应商或承包商由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭到拒绝。
（2）投标文件的评审标准和方法合理，评标标准和办法必须因项目的特点而设定，好的评标办法可以让投标更具有竞争性。在招标文件评标办法的制订中特别要防止“假低价投标”现象的发生。
（3）工程量清单要准确，尽可能减少投标人通过不平衡报价导致标的物造价提高的现象发生，真正起到工程量清单招标的作用。
（4）合同条款的编制，招标的本质实际上是签订一份令招投标双方满意的合同。因此，编制合同专用条款时，要加强对风险责任条款和特别条款的约定，从投资控制的角度，将计价方式的选用、合同价款的约定、工程价款结算（进度款、预付款）、设计变更价款的调整等控制性要素在合同条款中明示，对专业分包、总包工作界面，材料、设备供应等敏感性问题，通过合同专用条款予以明确，并尽量做到细化详实，以充分保护招标人合法权益，达到预控项目投资风险的效果，防止合同出现漏洞或争议，为后续项目的管理、投资控制打下基础。
4、提高招标代理执业人员的综合素质
人是招标活动中最重要也是最活跃的因素，项目经理处于整个项目的主导地位，是招标项目全流程的指挥官，项目经理不仅需要熟练掌握与招投标相关的各级法律法规政策、国内外市场的动态和发展趋势以及所从事行业的技术和管理现状，还需要具备能够通过分析招标项目的实际特点和具体需求来制定招标采购战略目标和实施方案的能力。同时还要求项目经理对履约过程的主要事项特别是中标人不按投标事项履约可能带来的不良后果等有预判和评估的能力，在招标代理过程之中帮助招标人进行有效防范，进而实现提高经济效益、保证招标项目高质量完成。
招标代理机构要提高招标工作的质量，就必须注重执业人员的法制教育、业务知识和信息技能的学习，使得执业人员向精深方向发展，同时要进一步规范执业人员的职业道德。除了定期的培训，招标代理机构有必要建立相应的知识管理体系和员工再教育的激励制度，鼓励员工不断努力提高自身的理论水平、执业能力和职业道德修养等综合素质，把人才资源转化为人才资本。
三、结束语
随着我国工程建设规模的不断扩大和招投标制度的不断完善，工程招标量将呈逐年上升趋势，招标代理机构业务空间进一步扩大，招标代理行业在工程建设过程中的作用也越来越重要。因此，解决招标代理市场存在的突出问题，规范招标代理机构行为，对于保证招投标活动公平公开公正，维护招投标活动中当事人的合法权益，保障工程建设实施活动顺利进行都将产生重大意义
参考文献：
[1]肖世明.探讨工程招标代理工作的原则及质量控制要点[J].民营科技，2013，（04）.
[2]何思艺.浅谈招投标制度下的招标代理[J].科学之友，2010，（06）.
[3]葛群、孙统国.工程招标代理工作的控制要点[J].科技风，2010，（16）.
【关键词】 招投标代理；服务质量；措施
引言：
工程招标是一项复杂的系统化工作，环节多，要求高，专业性强，组织工作繁杂，招标代理机构由于专门从事招标投标活动，在人员力量和招标经验方面具有得天独厚的条件，因此国际上一些大型招标项目的招标工作通常由专业招标代理机构代为进行。近年来，中国的招标代理业务有了长足发展，相继出现了很多专业招标代理机构，对于保证招标质量，提高招标效益起到了很好的作用。
一、目前招标代理机构存在的问题
1、代理行为不规范
工程招标代理机构的性质既不属于政府部门，也不属于企业，是一个社会中介服务组织机构，专门为建筑市场提供招标服务。在目前的市场中，招标机构的业务大部分是由建筑企业直接指定代理，那么要想取得更多的业务，就得有较深的政府背景、行业背景等，相反的，若代理机构没有背景，则很难再竞争中生存下去。由于行为的不规范而造成市场规则混乱，不利于市场的有序竞争，并有可能形成一种恶性循环。并且大多时候，招标代理处于一种被动的位置，自主选择性较差，若拒绝业主单位的不正当要求，就会承接不到业务，造成其恶劣的生存环境。一些机构为了自身的生存，违反法律，以取悦业主，出现一些违规行为，更加使得竞争市场的混乱。对招标代理行业造成更大的危害，在社会上也造成不良的影响。
2、工作人员素质低
由于招标专业的发展跟不上其业务的发展，造成了二者之间的错位，相关的招标代理人员供不应求，就出现了人员准入门槛降低，专业素质不过硬，不具备专业的工作技能，特別是对本行业法律规范的不了解，对业务的不熟悉，造成在工作中的失误连连，使机构失信于企业。此外，代理招标工作人员修养不高，个人意识淡薄，容易被投标人左右，为企业造成无法挽回的损失。
3、制度体系不严密
我国的招标代理机构目前还属于新兴产业，所以在法律法规的建设方面还不完善，使得某些操作无法可循。一些招标代理机构就利用法律的漏洞，钻空子，为了取得自身的经济利益，出现不负责任的行为，破坏了行业运行的规则，损害了他人的利益。比如，某些招标单位在承接项目是没有原则，出卖招标公司，串标、围标，为投标单位造成严重的经济损失。
4、工程招标代理行业内的不正当竞争
工程招标代理行业内部的不正当竞争主要包括：一是采用虚低实高的策略，及在承揽代理业务时，承诺少收或者不收费用，但是在实际的投标过程中，将利益点转移到其他方面，多收费或者高收费，甚至违规收取；二是攀附行政，即寻求行政资源以获取更多的客户资源，既扰乱了行政秩序，又扰乱了市场竞争秩序；三是投机倒把，即在招标过程中故意泄露或者出卖预审文件或者招标文件，以获取自身利益的最大化。
二、提升招投标代理机构服务质量的措施
1、建立服务质量管理制度
招标代理机构要想在激烈的市场竞争中立足并发展壮大，应当建立一套完善的招标服务质量管理制度，加强质量管理，提高服务质量。招标代理机构的服务过程是从接受招标人委托到项目完成签订合同的一系列活动，可拆分为多个子过程，对每一个子过程首先确定需要达到的质量目标和采取的控制方法，进而制定实施标准来确保每一个环节都能满足其质量目标。在对招投标过程的监测中，招标代理机构的质量部门不仅需逐项记录各关键点的完成情况，还应对监测结果进行对比分析，查找实际操作过程与质量目标之间的差距，寻求改进方法。招标代理机构质量部门的日常工作除了对内部招标子流程的检查外，还要对服务质量管理制度进行外部评价，一般通过客户满意度调查来完成，通过征集招标人和投标人对服务质量的满意度，对不满意的地方在合法合规且能保证项目顺利完成的前提下加以改进。
通过统计分析干扰质量的内部因素和外部客户满意度，能够预测出可能会发生的质量偏差和风险点，制定切实可行的预防措施，将风险抑制在萌芽状态，使主动控制措施与检查、反馈等被动控制措施有机结合起来，发现问题及时解决，发生偏差及时纠正，使招标代理工作的质量始终处于有效监督控制之下。
2、细化服务流程
在符合法律法规要求的前提下，根据项目特点，招标代理机构应为不同类型的项目量体裁衣定制招投标的工作流程。《招标投标法》和《条例》体现了强制招标和非强制招标的区别管理，因此在工作流程制定中，对依法必须招标项目和自愿招标的项目做区别设计，将定制好的流程固化在信息化系统中，对招投标流程中的法定节点进行严格控制，既符合法规要求，又能提高工作效率。重新招标后投标人仍少于三个的，属于其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标，实务操作中招标人重新招标失败后大多会继续委托招标代理机构来进行竞争性谈判或者单一来源采购，因此在服务流程设计时要考虑竞争性谈判或者单一来源采购的流程定制，将其作为招标代理工作的增值服务，将招标代理工作进一步精细化具体化。
3、提高招标文件质量
（1）招标文件中投标须知条理清晰，内容详实、规范，让投标人清楚招标基本要求，尽量减少符合资格的供应商或承包商由于不明确如何编写投标文件而处于不利地位或其投标遭到拒绝。
（2）投标文件的评审标准和方法合理，评标标准和办法必须因项目的特点而设定，好的评标办法可以让投标更具有竞争性。在招标文件评标办法的制订中特别要防止“假低价投标”现象的发生。
（3）工程量清单要准确，尽可能减少投标人通过不平衡报价导致标的物造价提高的现象发生，真正起到工程量清单招标的作用。
（4）合同条款的编制，招标的本质实际上是签订一份令招投标双方满意的合同。因此，编制合同专用条款时，要加强对风险责任条款和特别条款的约定，从投资控制的角度，将计价方式的选用、合同价款的约定、工程价款结算（进度款、预付款）、设计变更价款的调整等控制性要素在合同条款中明示，对专业分包、总包工作界面，材料、设备供应等敏感性问题，通过合同专用条款予以明确，并尽量做到细化详实，以充分保护招标人合法权益，达到预控项目投资风险的效果，防止合同出现漏洞或争议，为后续项目的管理、投资控制打下基础。
4、提高招标代理执业人员的综合素质
人是招标活动中最重要也是最活跃的因素，项目经理处于整个项目的主导地位，是招标项目全流程的指挥官，项目经理不仅需要熟练掌握与招投标相关的各级法律法规政策、国内外市场的动态和发展趋势以及所从事行业的技术和管理现状，还需要具备能够通过分析招标项目的实际特点和具体需求来制定招标采购战略目标和实施方案的能力。同时还要求项目经理对履约过程的主要事项特别是中标人不按投标事项履约可能带来的不良后果等有预判和评估的能力，在招标代理过程之中帮助招标人进行有效防范，进而实现提高经济效益、保证招标项目高质量完成。
招标代理机构要提高招标工作的质量，就必须注重执业人员的法制教育、业务知识和信息技能的学习，使得执业人员向精深方向发展，同时要进一步规范执业人员的职业道德。除了定期的培训，招标代理机构有必要建立相应的知识管理体系和员工再教育的激励制度，鼓励员工不断努力提高自身的理论水平、执业能力和职业道德修养等综合素质，把人才资源转化为人才资本。
三、结束语
随着我国工程建设规模的不断扩大和招投标制度的不断完善，工程招标量将呈逐年上升趋势，招标代理机构业务空间进一步扩大，招标代理行业在工程建设过程中的作用也越来越重要。因此，解决招标代理市场存在的突出问题，规范招标代理机构行为，对于保证招投标活动公平公开公正，维护招投标活动中当事人的合法权益，保障工程建设实施活动顺利进行都将产生重大意义
参考文献：
[1]肖世明.探讨工程招标代理工作的原则及质量控制要点[J].民营科技，2013，（04）.
[2]何思艺.浅谈招投标制度下的招标代理[J].科学之友，2010，（06）.
[3]葛群、孙统国.工程招标代理工作的控制要点[J].科技风，2010，（16）.