论文部分内容阅读
【摘 要】 城市经济的快速发展，推动了大规模的市政基础设施工程建设。但目前我国在市政工程施工中出现的安全问题使得市政工程建设受到质疑，为了转变这种情况，工程管理者必须重视对安全管理，明确工程施工安全管理的特点和对策。文章从市政工程的特点出发，针对这些施工安全管理问题，提出了相应的对策，以此来减少安全事故的发生，避免生命财产的损失。
【关键词】 市政工程施工；安全管理；问题；对策
经济建设的发展，加快了城市市政基础建设的步伐，大规模的城市建设工程随之动工，比如道路、隧道、大型立交桥、排水等工程。在现代城市的建设与发展过程中，市政工程占据着十分重要的地位和作用。新时期的市政工程项目主要呈现出规模大、投资大、组织关系复杂、工期长、参与主体多等特点，在施工过程中存在的不确定因素相对较多，也就增加了施工安全事故的发生机率。因此，在市政工程施工中，必须结合实际情况进行安全管理工作，及时排查、消除各种安全隐患，确保施工项目的安全性和可靠性。
1、市政工程的特点
1.1、施工环境比较复杂
市政工程施工的环境比较复杂，地下、地表、高空多层次作业，使用不同类型的机械，工作人员较多，这种环境下的施工安全控制是比较复杂的，施工安全的测定难以控制。这种复杂主要表现为：市政工程施工既有穿越山体的隧道工程，也有跨河流的大桥施工；既有地铁等地下空间施工，也有城市立交等高空作业；既有管线配套施工，也有主体工程；既改造、整治等维护内容，也有有一次性作业；既有市区交通拥堵地段的作业环境，也有郊区空旷的作业场面。
1.2、高处施工难度大
城市中市政高架桥、桥梁项目的施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，所以对脚手架安全、高空吊装等都会产生很大的影响。如果发生安全事故，就往往会伤到过往的车辆和行人，事故性质严重，造成很大社会的影响。
1.3、施工方法多样性
在市政工程项目施工过程中，由于受到不同因素的制约，比如地理位置、地质情况、现场施工条件的不同，即使同一作业项目、同一施工路段，其施工作业方法也可能不同，而且不同的施工机械或者施工工艺需采用的安全管理措施也不同，所以导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4、施工环境差
市政工程建设受市区交通的影响较大，而且在施工的同时又无法中断交通，多以其本身就存在交通安全隐患。除此之外，市政工程多属于露天施工，容易受到城市温度、天气及气候变化的影响，也就给整个工程的安全管理增加了不确定因素。
1.5、承包关系复杂
市政工程施工建设往往会出现多层的分包，不同部门、不同行业的介入，使得施工不能用统一的管理制度进行规范，所以导致了分包管理的漏洞。市政工程中存在不少分包情况，但由于人员配备不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对安全管理和工程质量产生了较大影响。
2、市政工程安全管理存在的问题
2.1、制度不完善
目前，我国虽然有比较完备的建筑安全管理规章、制度和标准，但主要参照于土建工程，适用于建筑系统，没有完全考虑到市政工程的特点，所以不能完全满足市政建设的需要。
2.2、施工人员素质较低
市政建筑施工队伍的施工人员结构比较复杂，具有技术专业性低、流动性大的特点。目前，我国的市政工程施工中，从事现场施工的人员多为农民工，缺少专业施工人员，而且他们本身的安全意识薄弱，对各种安全隐患无法做到准确识别，比如他们往往意识不到可能发生的触电、中毒、坍塌或机械伤害等危险，自我保护意识差，紧急应变能力不强。此外，施工队的人员通常来自不同的地域，其生活习惯、文化风俗的不同，给集体之间的沟通和协调增加了阻力，这也是导致施工安全事故发生的主要因素之一。
2.3、安全管理人员匮乏
市政工程专职安全管理干部大多是经过劳动局系统组织培训的，并取得了上岗证。但据有关部门统计，那些取得上岗证的市政工程专职安全管理干部文化水平普遍偏低，具有大专及大专以上文化程度和具有初级及初级以上专业技术职称的人员所占比例很低，而只具有初中及初中以下文化程度的安全管理人员的比例却高达50%以上。
2.4、安全责任制不够明确
安全生产责任制的出台，极大地推进了安全生产管理工作的开展，在日常安全管理、规章制度的制定及实施、事故的预防及处理方面都产生了一定的积极作用。但就目前的情况来说，现行的安全生产责任制其规范都太过宏观，不够细化、明确，遇到安全管理漏洞、施工现场出现问题、伤亡事故发生时，经常没办法找不到相关的责任部门和负责人员来解决问题，延误了处理时间，加大了事故的损害程度。
2.5、设计、施工与安全脱节
安全因素贯穿于市政工程的每一个环节，因此，从设计到施工，再到验收，每个环节都必须将安全问题纳入考虑范围。安全生产是工程得以实施的可靠保障，生产与安全紧密相连、不可分割，但目前出现的市政建设工程，尽管发展迅速，却出现了设计、施工与工程安全脱节的不良现象，给安全生产造成了极大困难，也给市政工程建设埋下了安全隐患。
3、市政工程典型安全事故案例分析
在市政工程施工中，一些施工单位片面追赶工程进度，忽视了安全管理，往往会导致事故的发生。例如：2003年，青岛市发生了一起高架桥墩柱钢筋笼倾倒事故，造成重伤4人，死亡3人的严重后果。据调查，引发此次施工安全事故的主要原因是：由于立筋顶端的固定钢管过早拆除，导致钢筋笼的整体稳定性降低。
4、加强市政工程施工安全管理的具体措施
4.1、完善安全组织机构和规章制度
安全管理机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位，还要负责查处企业安全生产中违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。针对我国现阶段市政工程施工安全管理中存在的普遍问题，结合以往的施工安全管理经验和教训，必须逐步制定合理的、科学的、有效的施工安全管理制度。而且所有工程施工项目都必须编制施工安全组织设计，并在完成设计之后制定安全质量计划目标、安全专项施工方案、安全管理规则，实行安全质量技术交底。同时，在市政工程前期，施工企业必须构建健全的安全管理组织，切实做好各项安全准备工作与事故预防措施，并协助监理单位进行施工现场的安全评估与审核，从而实现现场施工的动态安全管理。
4.2、明确安全施工责任制
企业负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。在具体施工过程中，施工单位应根据每个施工项目的目的性质、规模和特点，成立以項目经理为主的安全生产委员会或领导小组，配备规定数量的专职安全管理员。同时，还要建立项目安监部门，主要负责制订工程项目安全工作与经济挂钩的实施细则，直接控制使用安全奖金，严肃查处事故和违章违纪行为，对安全工作实行重奖重罚。
4.3、提高安全意识
在市政工程的施工安全管理中，施工企业一定要做好安全施工法规的内部宣传和教育工作，使施工人员明确自己在安全施工中所应承担的责任与义务，这是保证施工安全的重要基础。施工单位也可以聘请专家亲临现场，指导监理人员进行安全监管工作。此外，还要针对特殊种类的施工人员进行安全指导，比如焊接人员、机械操作人员、高空作业人员在施工中面临更多的安全隐患，他们必须具备较高的安全意识，否则极有可能因一时麻痹大意，而造成严重的安全事故。
5、结束语
市政施工的安全管理一定要确定安全施工责任制，建立施工安全培训机制，强化现场环境的安全管理，完善安全组织规制，是保障市政施工安全的重要内容和必要措施。
参考文献：
[1]陈华南.市政工程施工安全管理的问题及对策探讨[J].中华民居（下旬刊），2014，02：461.
[2]岑艳艳.小议市政工程施工安全管理措施[J].企业技术开发，2013，Z1：153+167.
[3]陈兆堂.市政工程施工安全管理之我见[J].福建建材，2014，01：95-96.
[4]金薇.浅谈市政工程施工安全管理[J].改革与开放，2011，12：99.
[5]黄亚平.对市政工程施工安全管理的一些思考[J].经营管理者，2010，06：228.
【关键词】 市政工程施工；安全管理；问题；对策
经济建设的发展，加快了城市市政基础建设的步伐，大规模的城市建设工程随之动工，比如道路、隧道、大型立交桥、排水等工程。在现代城市的建设与发展过程中，市政工程占据着十分重要的地位和作用。新时期的市政工程项目主要呈现出规模大、投资大、组织关系复杂、工期长、参与主体多等特点，在施工过程中存在的不确定因素相对较多，也就增加了施工安全事故的发生机率。因此，在市政工程施工中，必须结合实际情况进行安全管理工作，及时排查、消除各种安全隐患，确保施工项目的安全性和可靠性。
1、市政工程的特点
1.1、施工环境比较复杂
市政工程施工的环境比较复杂，地下、地表、高空多层次作业，使用不同类型的机械，工作人员较多，这种环境下的施工安全控制是比较复杂的，施工安全的测定难以控制。这种复杂主要表现为：市政工程施工既有穿越山体的隧道工程，也有跨河流的大桥施工；既有地铁等地下空间施工，也有城市立交等高空作业；既有管线配套施工，也有主体工程；既改造、整治等维护内容，也有有一次性作业；既有市区交通拥堵地段的作业环境，也有郊区空旷的作业场面。
1.2、高处施工难度大
城市中市政高架桥、桥梁项目的施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，所以对脚手架安全、高空吊装等都会产生很大的影响。如果发生安全事故，就往往会伤到过往的车辆和行人，事故性质严重，造成很大社会的影响。
1.3、施工方法多样性
在市政工程项目施工过程中，由于受到不同因素的制约，比如地理位置、地质情况、现场施工条件的不同，即使同一作业项目、同一施工路段，其施工作业方法也可能不同，而且不同的施工机械或者施工工艺需采用的安全管理措施也不同，所以导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4、施工环境差
市政工程建设受市区交通的影响较大，而且在施工的同时又无法中断交通，多以其本身就存在交通安全隐患。除此之外，市政工程多属于露天施工，容易受到城市温度、天气及气候变化的影响，也就给整个工程的安全管理增加了不确定因素。
1.5、承包关系复杂
市政工程施工建设往往会出现多层的分包，不同部门、不同行业的介入，使得施工不能用统一的管理制度进行规范，所以导致了分包管理的漏洞。市政工程中存在不少分包情况，但由于人员配备不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对安全管理和工程质量产生了较大影响。
2、市政工程安全管理存在的问题
2.1、制度不完善
目前，我国虽然有比较完备的建筑安全管理规章、制度和标准，但主要参照于土建工程，适用于建筑系统，没有完全考虑到市政工程的特点，所以不能完全满足市政建设的需要。
2.2、施工人员素质较低
市政建筑施工队伍的施工人员结构比较复杂，具有技术专业性低、流动性大的特点。目前，我国的市政工程施工中，从事现场施工的人员多为农民工，缺少专业施工人员，而且他们本身的安全意识薄弱，对各种安全隐患无法做到准确识别，比如他们往往意识不到可能发生的触电、中毒、坍塌或机械伤害等危险，自我保护意识差，紧急应变能力不强。此外，施工队的人员通常来自不同的地域，其生活习惯、文化风俗的不同，给集体之间的沟通和协调增加了阻力，这也是导致施工安全事故发生的主要因素之一。
2.3、安全管理人员匮乏
市政工程专职安全管理干部大多是经过劳动局系统组织培训的，并取得了上岗证。但据有关部门统计，那些取得上岗证的市政工程专职安全管理干部文化水平普遍偏低，具有大专及大专以上文化程度和具有初级及初级以上专业技术职称的人员所占比例很低，而只具有初中及初中以下文化程度的安全管理人员的比例却高达50%以上。
2.4、安全责任制不够明确
安全生产责任制的出台，极大地推进了安全生产管理工作的开展，在日常安全管理、规章制度的制定及实施、事故的预防及处理方面都产生了一定的积极作用。但就目前的情况来说，现行的安全生产责任制其规范都太过宏观，不够细化、明确，遇到安全管理漏洞、施工现场出现问题、伤亡事故发生时，经常没办法找不到相关的责任部门和负责人员来解决问题，延误了处理时间，加大了事故的损害程度。
2.5、设计、施工与安全脱节
安全因素贯穿于市政工程的每一个环节，因此，从设计到施工，再到验收，每个环节都必须将安全问题纳入考虑范围。安全生产是工程得以实施的可靠保障，生产与安全紧密相连、不可分割，但目前出现的市政建设工程，尽管发展迅速，却出现了设计、施工与工程安全脱节的不良现象，给安全生产造成了极大困难，也给市政工程建设埋下了安全隐患。
3、市政工程典型安全事故案例分析
在市政工程施工中，一些施工单位片面追赶工程进度，忽视了安全管理，往往会导致事故的发生。例如：2003年，青岛市发生了一起高架桥墩柱钢筋笼倾倒事故，造成重伤4人，死亡3人的严重后果。据调查，引发此次施工安全事故的主要原因是：由于立筋顶端的固定钢管过早拆除，导致钢筋笼的整体稳定性降低。
4、加强市政工程施工安全管理的具体措施
4.1、完善安全组织机构和规章制度
安全管理机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位，还要负责查处企业安全生产中违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。针对我国现阶段市政工程施工安全管理中存在的普遍问题，结合以往的施工安全管理经验和教训，必须逐步制定合理的、科学的、有效的施工安全管理制度。而且所有工程施工项目都必须编制施工安全组织设计，并在完成设计之后制定安全质量计划目标、安全专项施工方案、安全管理规则，实行安全质量技术交底。同时，在市政工程前期，施工企业必须构建健全的安全管理组织，切实做好各项安全准备工作与事故预防措施，并协助监理单位进行施工现场的安全评估与审核，从而实现现场施工的动态安全管理。
4.2、明确安全施工责任制
企业负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。在具体施工过程中，施工单位应根据每个施工项目的目的性质、规模和特点，成立以項目经理为主的安全生产委员会或领导小组，配备规定数量的专职安全管理员。同时，还要建立项目安监部门，主要负责制订工程项目安全工作与经济挂钩的实施细则，直接控制使用安全奖金，严肃查处事故和违章违纪行为，对安全工作实行重奖重罚。
4.3、提高安全意识
在市政工程的施工安全管理中，施工企业一定要做好安全施工法规的内部宣传和教育工作，使施工人员明确自己在安全施工中所应承担的责任与义务，这是保证施工安全的重要基础。施工单位也可以聘请专家亲临现场，指导监理人员进行安全监管工作。此外，还要针对特殊种类的施工人员进行安全指导，比如焊接人员、机械操作人员、高空作业人员在施工中面临更多的安全隐患，他们必须具备较高的安全意识，否则极有可能因一时麻痹大意，而造成严重的安全事故。
5、结束语
市政施工的安全管理一定要确定安全施工责任制，建立施工安全培训机制，强化现场环境的安全管理，完善安全组织规制，是保障市政施工安全的重要内容和必要措施。
参考文献：
[1]陈华南.市政工程施工安全管理的问题及对策探讨[J].中华民居（下旬刊），2014，02：461.
[2]岑艳艳.小议市政工程施工安全管理措施[J].企业技术开发，2013，Z1：153+167.
[3]陈兆堂.市政工程施工安全管理之我见[J].福建建材，2014，01：95-96.
[4]金薇.浅谈市政工程施工安全管理[J].改革与开放，2011，12：99.
[5]黄亚平.对市政工程施工安全管理的一些思考[J].经营管理者，2010，06：228.