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【摘 要】 工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能为一体。加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。
【关键词】 市政工程造价；问题；控制；审核
引言：
近年来，城市基础设施建设的规模不断扩大，国家投入大量的资金进行市政工程建设，使得市政工程造价控制与审核受到有关部门及相关人员的关注。作为城市构成骨架的市政设施工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，但由于其自身特点会产生较大的社会效益。市政工程造价审核工作对市政工程项目的投资决策起指导作用，工程造价控制与审核是投资决策过程中的关键环节，是项目前期工作的重要组成部分，是项目可行性研究的基础，也是投资决策的重要依据。因此工程造价控制与审核成为工程造价管理中的主要问题。
一、市政工程主要内容
所谓市政建设工程，即为城市生产建设服务和城市居民生活服务等方面的技术性基础设施的建设工程，它是城市基础设施建设的主要组成部分。主要包括以下几方面。能源系统工程：包括城市用电的生产及输变电设施；人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气的供应设施；集中供热的热源及传输设施；煤炭供应设施等方面的建设工程。供排水系统工程：包括生产和生活用水的生产和供应设施；污水排放和处理以及下水道设施；城市水资源开发、利用和管理设施等建设工程。交通系统工程：包括城市内部交通和城市对外交通设施，具体指道路设施，公共交通设施、交通管理设施、航空、铁路、公路和水运设施等工程。邮电系统工程：包括邮政设施、电信设施等建设工程。环境系统：包括环境卫生、园林、绿化、环境保护设施等建设工程。防灾减灾系统：包括防水、防洪、抗震设施，以及人防工程设施等方面的建设工程。
二、市政工程造价控制与审核中的缺陷
1、不注重设计管理，限制投资额度未得到全面推行
在市政工程领域中，工程造价控制是对工程建设全过程的动态管理，发生在各个不同阶段，而从各阶段对市政工程造价的影响来看，前期规划设计阶段对于投资额度的限制在整个工程造价的控制中扮演着十分重要的角色。因此，市政工程造价控制应坚持以规划设计阶段为重点进行全过程造价控制的原则。注重设计管理，加强对市政工程专业设计人员的造价管理知识培训，提供专业综合素质，清晰各工艺的施工方式及其所消耗的人材机的大致要求，多方案对比，在确保施工安全及质量要求的前提之下，节约成本，最大程度的限制投资额度。
2、工程施工阶段变更随意性大，设计审查把关不严
工程项目的开展应该按照既定的程序，其工程造价的控制也应该按规定的投资额度。但现实中很多建设单位急于项目的开工，该做的准备没有做好，对于招标文件、合同的完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有进行严格监督，对更改造成的损失更加没有相应的责任制约。例如有些市政给水工程，前期的征地问题都没有协调解决好，就已定下施工图，开展招标工作，等确定了施工单位，准备进场施工了，才不得已又调整施工方案，地形变化较大的话，甚至需更换整个施工方案，原先设计为顶管的给水管道最终改为架空，时间紧，方案不够细致，措施考虑不周全，势必还会带来变更，由此陷入恶性循环。这样一来，工程造价的控制完全处于被动的局面。
三、如何控制市政工程造价
1、加强市政工程造价中设计阶段的造价控制
拟建的项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，设计方案的优劣直接影响着工程投资金额和工期长短，特别是市政工程。在这方面，应精心设计，加大投入力度，把工作重点主动转移到建设期阶段上来，抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
2、加强招标阶段的投资控制
工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要；施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于市政工程来说是非常重要的。
3、市政工程的施工阶段造价控制
在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。严格控制工程变更，施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不必要的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外工作内容及费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可；严格现场签证管理，现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的成本增加。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序。
4、加强项目工程的变更审查管理
工程項目的设计变更是项目具体实施中经常遇到的问题，也是影响工程造价的一个重要因素。但在必须进行设计变更或已变更的情况下，项目的变更审查工作对项目的造价控制就非常重要了，且为了不产生不必要的扯皮、推诿，市政工程项目要严格控制设计变更，且尽可能把变更控制在项目实施的早期，如项目工程的预算阶段、设计阶段，对于一些对工程造价影响较大的设计变更，一定要先算账后变更。对于变更了的项目在造价计算时也还需进行全面的造价审查。
【关键词】 市政工程造价；问题；控制；审核
引言：
近年来，城市基础设施建设的规模不断扩大，国家投入大量的资金进行市政工程建设，使得市政工程造价控制与审核受到有关部门及相关人员的关注。作为城市构成骨架的市政设施工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，但由于其自身特点会产生较大的社会效益。市政工程造价审核工作对市政工程项目的投资决策起指导作用，工程造价控制与审核是投资决策过程中的关键环节，是项目前期工作的重要组成部分，是项目可行性研究的基础，也是投资决策的重要依据。因此工程造价控制与审核成为工程造价管理中的主要问题。
一、市政工程主要内容
所谓市政建设工程，即为城市生产建设服务和城市居民生活服务等方面的技术性基础设施的建设工程，它是城市基础设施建设的主要组成部分。主要包括以下几方面。能源系统工程：包括城市用电的生产及输变电设施；人工煤气的生产及煤气、天然气、石油液化气的供应设施；集中供热的热源及传输设施；煤炭供应设施等方面的建设工程。供排水系统工程：包括生产和生活用水的生产和供应设施；污水排放和处理以及下水道设施；城市水资源开发、利用和管理设施等建设工程。交通系统工程：包括城市内部交通和城市对外交通设施，具体指道路设施，公共交通设施、交通管理设施、航空、铁路、公路和水运设施等工程。邮电系统工程：包括邮政设施、电信设施等建设工程。环境系统：包括环境卫生、园林、绿化、环境保护设施等建设工程。防灾减灾系统：包括防水、防洪、抗震设施，以及人防工程设施等方面的建设工程。
二、市政工程造价控制与审核中的缺陷
1、不注重设计管理，限制投资额度未得到全面推行
在市政工程领域中，工程造价控制是对工程建设全过程的动态管理，发生在各个不同阶段，而从各阶段对市政工程造价的影响来看，前期规划设计阶段对于投资额度的限制在整个工程造价的控制中扮演着十分重要的角色。因此，市政工程造价控制应坚持以规划设计阶段为重点进行全过程造价控制的原则。注重设计管理，加强对市政工程专业设计人员的造价管理知识培训，提供专业综合素质，清晰各工艺的施工方式及其所消耗的人材机的大致要求，多方案对比，在确保施工安全及质量要求的前提之下，节约成本，最大程度的限制投资额度。
2、工程施工阶段变更随意性大，设计审查把关不严
工程项目的开展应该按照既定的程序，其工程造价的控制也应该按规定的投资额度。但现实中很多建设单位急于项目的开工，该做的准备没有做好，对于招标文件、合同的完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有进行严格监督，对更改造成的损失更加没有相应的责任制约。例如有些市政给水工程，前期的征地问题都没有协调解决好，就已定下施工图，开展招标工作，等确定了施工单位，准备进场施工了，才不得已又调整施工方案，地形变化较大的话，甚至需更换整个施工方案，原先设计为顶管的给水管道最终改为架空，时间紧，方案不够细致，措施考虑不周全，势必还会带来变更，由此陷入恶性循环。这样一来，工程造价的控制完全处于被动的局面。
三、如何控制市政工程造价
1、加强市政工程造价中设计阶段的造价控制
拟建的项目一经决策，设计就成了工程建设和投资控制的关键，设计方案的优劣直接影响着工程投资金额和工期长短，特别是市政工程。在这方面，应精心设计，加大投入力度，把工作重点主动转移到建设期阶段上来，抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
2、加强招标阶段的投资控制
工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要；施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于市政工程来说是非常重要的。
3、市政工程的施工阶段造价控制
在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。严格控制工程变更，施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不必要的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外工作内容及费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可；严格现场签证管理，现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的成本增加。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序。
4、加强项目工程的变更审查管理
工程項目的设计变更是项目具体实施中经常遇到的问题，也是影响工程造价的一个重要因素。但在必须进行设计变更或已变更的情况下，项目的变更审查工作对项目的造价控制就非常重要了，且为了不产生不必要的扯皮、推诿，市政工程项目要严格控制设计变更，且尽可能把变更控制在项目实施的早期，如项目工程的预算阶段、设计阶段，对于一些对工程造价影响较大的设计变更，一定要先算账后变更。对于变更了的项目在造价计算时也还需进行全面的造价审查。