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摘要：土地利用现状结构，雪野镇是个以农业为主的镇，土地分类主要以农用地为主，占全镇土地的62%左右，其他建设用地、未利用地占全镇土地的38%。由于旅游开发力度的进一步加大，土地利用紧张，应合理利用每一寸土地，但是目前在土地利用方面还存在诸多问题亟待解决。因此，对全镇土地利用状况分析十分必要。
关键字：土地利用、利用状况分析、生态环境、土地利用目标、耕地利用特点。
中图分类号：U412文献标识码： A
1耕地的利用特点与存在问题
1.1总体质量差，生产力水平低
雪野镇位于莱芜市北部，北接省会济南，辖50个行政村，是莱芜市“四大功能板块区”之一，主要以发展旅游为主。全镇土地以山地丘陵为主，库容1.1亿立方的雪野水库在其南部。雪野镇地处鲁中丘陵地带，全境多为砂质山地，多为旱田，水浇条件差，土层薄，低于15°坡已经全部开发为耕地，15°坡以上为园地和林地。全镇农村居民点布局分散，村庄周围空坪隙地较多，土地利用不够充分，近年来雪野镇城镇化和旅游开发进程加快，但农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，农村建设用地低效闲置状况短期内难以改变。土地生产力低，未能最大程度的利用可利用土地，农用地产量低。
1.2存在多种不易改变的限制因素
生态环境恶化，水土流失严重。随着经济社会的快速发展和人口的增加，旅游废弃物和生活污水排入河道和水库造成水体的污染，水资源的过度开发造成水环境恶化。水土流失面积大，需要治理。全镇还有部分山区水土流失还没有得到有效控制，全镇宜耕后备土地资源主要分布在丘陵山区，主要靠增加耕地系数增加耕地，对其开发既有来自生态保护等政策方面的制约，又有地形坡度大、水资源缺乏等自然条件的限制，开发难度较大。另外，有些耕地往往存在多种障碍因素，如砂质耕地缺水又瘠薄等等。
2土地利用面临的形势
本世纪前二十年是雪野镇经济社会发展的重要战略机遇期，经济社会发展和生态环境保护对土地利用管理提出了新的更高的要求。如何在严格保护耕地和基本农田的条件下，保障经济又好又快的发展，是未来时期土地利用面临的艰巨任务。
2.1战略发展机遇
莱芜市委市政府举全市之力加快旅游区的发展，继续在政策支持、资金投入、旅游产业发展等方面，加大对雪野镇的支持；雪野镇是莱芜市确定的“四大产业板块”之一，距离省会济南仅有半小时路程，是莱芜市融入济南都市圈的桥头堡，也是山水生态保护最好的地方之一，发展山水生态、休闲、航空运动旅游，加快融入济南都市圈步伐，城市化进入加快发展阶段，有利于雪野镇经济社会实现跨越式发展。
2.2耕地保护形势更加严峻
全镇耕地面积逐年减少，人均耕地面积0.72亩，仅为全省人均耕地面积的60%，随着经济社会的快速发展，全镇人口数量的增加，从粮食需求角度讲对耕地的需求增加；城镇扩张、基础设施建设和旅游产业发展不可避免占用耕地；而十分有限的耕地后备资源和脆弱生态环境对开发利用的制约，加剧了未来全镇耕地资源供需矛盾。综合人口增长、经济发展、资源有限等多种因素，雪野镇耕地保护面临更加严峻的形势。
2.3经济的快速增长对建设用地的需求加大
经济增长与建设用地规模增加呈正相关关系。雪野镇城镇化率近年逐渐提高。期间雪野镇正值旅游业加速阶段，城市化、旅游业的快速发展必将直接带动建设用地需求增长，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。近五年来，每年新增建设用地占用耕地面积大约550亩-650亩，保增长保红线压力空前增大。
2.4保护和改善生态环境的任务更加艰巨
规划实施期间，雪野镇加大生态保护工作力度，取得了较好的成绩。但是目前环境形势仍然不容乐观。雪野镇森林覆盖率与规划目标尚有差距；大量农用地变为建设用地；治理水土流失面积、风沙区面积较少。规划期间必须要坚持土地开发与保护并重，进一步加强土地退化的防治和水土流失的治理，保护和改善生态环境，实现土地资源的可持续利用。
3土地利用指导思想原则
以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效节约集约利用土地，处理好当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进雪野镇经济社会又好又快发展。
土地利用总体规划严格遵循以下基本原则：
3.1严格保护耕地特别是基本农田
立足于保障粮食生产安全，加强对耕地特别是基本农田的保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高。非农业建设优先利用未利用地和其它农用地，尽量不占或少占耕地。
3.2保障科学发展用地
按照全面、协调、可持续發展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障北岸新镇、旅游产业集聚区、航空运动产业和交通、水利、林业等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障村民用房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
3.3以节约集约利用土地为核心，提高土地利用效率
以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。
3.4统筹安排各类用地，促进城乡协调发展
按照全面、协调、可持续发展的要求，按照经济社会发展要求与土地供应能力，综合平衡各业用地需求；从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，合理确定各类用地的规模、结构和布局，促进城镇化健康发展，推进社会主义新农村建设。
3.5保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用
按照建设环境友好型社会的要求，统筹生活、生态和生产用地空间，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，积极开展国土综合整治，加大对水土流失的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。
4土地利用目标
4.1耕地和基本农田得到有效保护
基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。
4.2土地节约集约利用水平明显提高
充分利用闲置和低效建设用地，提高建设用地容积率和经济产出率，加大农田整理和基本农田示范区建设力度，大力推广先进实用农业科技新技术，不断推进农用地利用规模化、集约化、产业化，提高粮食综合生产能力。
4.3城乡和区域统筹的土地利用格局基本形成
不断优化镇域空间布局，统筹布局城镇建设、产业集聚区建设、基础设施建设、旅游开发、新农村建设和现代农业建设。
5合理调整土地利用结构
5.1严格保护耕地与基本农田
在保证农田产量的同时，严格控制耕地减少，
5.2适当增加园地
稳定已有园地面积，利用浅山、丘陵区、荒坡地等适当集中发展园地。
5.3逐步增加林地
在房干生态旅游区、吕祖泉旅游区、马鞍山林区、栾宫山区、小三峡旅游区等重要生态区域，实施一批林业重点建设工程；在立地条件好的山区、丘陵区适当建设绿化林区。
5.4合理安排其他农用地
合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益，结合农田整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局。
5.5建设用地结构调整
有序增加城镇、旅游用地，逐步缩小农村居民点用地，增加交通、水利用地及其他建设用地。
6雪野水库核心区—融入济南都市圈节点
发展方向：水库周边。
发展定位：重点发展生态旅游、航空运动、旅游产品开发、北岸旅游特色小镇。
发展规模：2010年规划镇区规模为173.3公顷，城镇人口1.2万，人均城镇建设用地 144.4 平方米；2020年规划城区规模为406.3公顷，城镇人口4.06万，人均城镇建设用地100平方米。
7总结
随着人口的增加，土地可利用资源的减少，土地资源现状令人担忧，合理利用每一寸土地是每个公民应尽的义务。合理规划、利用土地，减少水地流失。
参考文献：《雪野镇土地利用总体规划》（2006～2020年）
关键字：土地利用、利用状况分析、生态环境、土地利用目标、耕地利用特点。
中图分类号：U412文献标识码： A
1耕地的利用特点与存在问题
1.1总体质量差，生产力水平低
雪野镇位于莱芜市北部，北接省会济南，辖50个行政村，是莱芜市“四大功能板块区”之一，主要以发展旅游为主。全镇土地以山地丘陵为主，库容1.1亿立方的雪野水库在其南部。雪野镇地处鲁中丘陵地带，全境多为砂质山地，多为旱田，水浇条件差，土层薄，低于15°坡已经全部开发为耕地，15°坡以上为园地和林地。全镇农村居民点布局分散，村庄周围空坪隙地较多，土地利用不够充分，近年来雪野镇城镇化和旅游开发进程加快，但农村居民点用地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，农村建设用地低效闲置状况短期内难以改变。土地生产力低，未能最大程度的利用可利用土地，农用地产量低。
1.2存在多种不易改变的限制因素
生态环境恶化，水土流失严重。随着经济社会的快速发展和人口的增加，旅游废弃物和生活污水排入河道和水库造成水体的污染，水资源的过度开发造成水环境恶化。水土流失面积大，需要治理。全镇还有部分山区水土流失还没有得到有效控制，全镇宜耕后备土地资源主要分布在丘陵山区，主要靠增加耕地系数增加耕地，对其开发既有来自生态保护等政策方面的制约，又有地形坡度大、水资源缺乏等自然条件的限制，开发难度较大。另外，有些耕地往往存在多种障碍因素，如砂质耕地缺水又瘠薄等等。
2土地利用面临的形势
本世纪前二十年是雪野镇经济社会发展的重要战略机遇期，经济社会发展和生态环境保护对土地利用管理提出了新的更高的要求。如何在严格保护耕地和基本农田的条件下，保障经济又好又快的发展，是未来时期土地利用面临的艰巨任务。
2.1战略发展机遇
莱芜市委市政府举全市之力加快旅游区的发展，继续在政策支持、资金投入、旅游产业发展等方面，加大对雪野镇的支持；雪野镇是莱芜市确定的“四大产业板块”之一，距离省会济南仅有半小时路程，是莱芜市融入济南都市圈的桥头堡，也是山水生态保护最好的地方之一，发展山水生态、休闲、航空运动旅游，加快融入济南都市圈步伐，城市化进入加快发展阶段，有利于雪野镇经济社会实现跨越式发展。
2.2耕地保护形势更加严峻
全镇耕地面积逐年减少，人均耕地面积0.72亩，仅为全省人均耕地面积的60%，随着经济社会的快速发展，全镇人口数量的增加，从粮食需求角度讲对耕地的需求增加；城镇扩张、基础设施建设和旅游产业发展不可避免占用耕地；而十分有限的耕地后备资源和脆弱生态环境对开发利用的制约，加剧了未来全镇耕地资源供需矛盾。综合人口增长、经济发展、资源有限等多种因素，雪野镇耕地保护面临更加严峻的形势。
2.3经济的快速增长对建设用地的需求加大
经济增长与建设用地规模增加呈正相关关系。雪野镇城镇化率近年逐渐提高。期间雪野镇正值旅游业加速阶段，城市化、旅游业的快速发展必将直接带动建设用地需求增长，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。近五年来，每年新增建设用地占用耕地面积大约550亩-650亩，保增长保红线压力空前增大。
2.4保护和改善生态环境的任务更加艰巨
规划实施期间，雪野镇加大生态保护工作力度，取得了较好的成绩。但是目前环境形势仍然不容乐观。雪野镇森林覆盖率与规划目标尚有差距；大量农用地变为建设用地；治理水土流失面积、风沙区面积较少。规划期间必须要坚持土地开发与保护并重，进一步加强土地退化的防治和水土流失的治理，保护和改善生态环境，实现土地资源的可持续利用。
3土地利用指导思想原则
以科学发展观为统领，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效节约集约利用土地，处理好当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进雪野镇经济社会又好又快发展。
土地利用总体规划严格遵循以下基本原则：
3.1严格保护耕地特别是基本农田
立足于保障粮食生产安全，加强对耕地特别是基本农田的保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高。非农业建设优先利用未利用地和其它农用地，尽量不占或少占耕地。
3.2保障科学发展用地
按照全面、协调、可持续發展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障北岸新镇、旅游产业集聚区、航空运动产业和交通、水利、林业等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障村民用房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
3.3以节约集约利用土地为核心，提高土地利用效率
以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的转变。
3.4统筹安排各类用地，促进城乡协调发展
按照全面、协调、可持续发展的要求，按照经济社会发展要求与土地供应能力，综合平衡各业用地需求；从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，合理确定各类用地的规模、结构和布局，促进城镇化健康发展，推进社会主义新农村建设。
3.5保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用
按照建设环境友好型社会的要求，统筹生活、生态和生产用地空间，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，积极开展国土综合整治，加大对水土流失的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。
4土地利用目标
4.1耕地和基本农田得到有效保护
基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。
4.2土地节约集约利用水平明显提高
充分利用闲置和低效建设用地，提高建设用地容积率和经济产出率，加大农田整理和基本农田示范区建设力度，大力推广先进实用农业科技新技术，不断推进农用地利用规模化、集约化、产业化，提高粮食综合生产能力。
4.3城乡和区域统筹的土地利用格局基本形成
不断优化镇域空间布局，统筹布局城镇建设、产业集聚区建设、基础设施建设、旅游开发、新农村建设和现代农业建设。
5合理调整土地利用结构
5.1严格保护耕地与基本农田
在保证农田产量的同时，严格控制耕地减少，
5.2适当增加园地
稳定已有园地面积，利用浅山、丘陵区、荒坡地等适当集中发展园地。
5.3逐步增加林地
在房干生态旅游区、吕祖泉旅游区、马鞍山林区、栾宫山区、小三峡旅游区等重要生态区域，实施一批林业重点建设工程；在立地条件好的山区、丘陵区适当建设绿化林区。
5.4合理安排其他农用地
合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益，结合农田整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局。
5.5建设用地结构调整
有序增加城镇、旅游用地，逐步缩小农村居民点用地，增加交通、水利用地及其他建设用地。
6雪野水库核心区—融入济南都市圈节点
发展方向：水库周边。
发展定位：重点发展生态旅游、航空运动、旅游产品开发、北岸旅游特色小镇。
发展规模：2010年规划镇区规模为173.3公顷，城镇人口1.2万，人均城镇建设用地 144.4 平方米；2020年规划城区规模为406.3公顷，城镇人口4.06万，人均城镇建设用地100平方米。
7总结
随着人口的增加，土地可利用资源的减少，土地资源现状令人担忧，合理利用每一寸土地是每个公民应尽的义务。合理规划、利用土地，减少水地流失。
参考文献：《雪野镇土地利用总体规划》（2006～2020年）