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摘 要 本文从人口城市化过程入手，在认识产业结构与就业结构相互作用的基础上，探讨产业结构改变带来的就业结构的变化，并且通过对城市化和国内产业结构的联动分析，寻找城市化进程与就业结构的变化过程与特点，在此基础上提出城市化加速期调整就业结构和优化产业结构的思路。
关键词 城市就业 产业结构 就业结构
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
城市化演进的本质过程是就业结构的城市化，所以城市化的快速推进无疑对扩大城市就业、改变社会就业结构乃至整个社会就业具有重要意义。我国当前已步入城市化的加速阶段，城市化过程中释放出来的农村剩余劳动力不可避免地会对现有城市中的就业产生多方面的影响。我国就业结构变动正面临着城市化和经济快速增长的双重作用，通过城市的扩张与城市产业结构调整，一方面提高非农人口的就业率，另一方面促使就业结构在三次产业中的比例更趋合理。
一、城市化发展与就业结构演变的关系
从城市的起源开始，产业结构、产业分工就起着至关重要的作用。城市化实质是由生产力变革引起的人口和其它经济要素从农村向城市转变的过程。表现在生产方式上，就是产业结构的大规模调整，进而带来就业结构的改变，农村剩余劳动力向非农产业部门转移。一方面，城市化的不断发展会不断促进产业结构的调整，促使三大产业之间的结构不断趋于合理化；另一方面，产业结构的合理发展会不断促进城市化进程的推进，加快城市化进程前进的步伐。而产业结构的变化引发就业结构的变化。就业结构的变动体现为城市化的变动，由第一产业就业为主逐步转变为以第二产业就业和第三产业就业为主的过程。第二产业就业和第三产业就业在整个就业构成中的比例越高，城市化水平越高。 一方面城市化可以拉动内需促进投资，加快经济增长速度，增加就业总量；另一方面，城市化促进社会分工和职业细化,从而广开就业门路,扩张就业总量。再者，城市化的发展有利于第三产业的发展越有利于第三产业的发展。城市经济理论研究表明,随着城市化进程的深入,第三产业会取代第二产业成为城市化发展的主导因素,即城市会从工业生产中心转为生活、生产服务的中心,实现城市职能的第三产业化 。
二、城市化对就业结构变化的影响因素分析
城市化与非农就业之间拟合程度的高低直接受非农产业的城乡分布格局与城镇劳动参与率的影响。在城镇劳动参与率一定的情况下，非农产业空间布局越分散，乡村非农产业比重越高，吸纳的就业人数越多，城市化水平与非农化水平差距就越大。
（一）乡村工业化。
乡村工业化对我国城市化和非农就业的影响在20世纪80年代和90年代的表现各不相同。80年代乡村工业化与城市产业发展带动城市化与就业结构转变的形式不同，农村工业的布局分散，工业化的发展首先推动的是就业结构的转变，而对城市化的推动作用比较滞后。90年代，环境发生了变化，虽然乡村工业化的速度有所下降，但由于前一段的积累，产业的聚集能力加强了，乡镇企业的发展向一些有区位优势的地区集中，有力的促进了城市化的发展，加快了乡村城市化的速度。
（二）城镇失业。
城镇失业率的高低直接影响着农村人口向城镇的转移，是城市进程中的一个重要影响因素。城镇的失业人口主要是非农人口，因此城镇失业人口的存在直接降低了非农化的水平，城镇失业越是严重，其吸纳外来劳动力的能力也就越低，非农化的的水平也就越低。
（三）城市人口的非正式迁移。
我国的城乡发展差距很大，大量的农村人口向城市流动去寻找就业机会。城市能够不断地提供就业机会，农民就不断地由农村向城市转移。然而，由于政策体制、社会环境、文化教育水平、经济条件等各个方面的原因，大多数农民工无法在城市实现稳定的就业，更无法实现在城市定居，只能年复一年地做候鸟式的流动，极不稳定。这种不稳定的就业方式和居住方式也造成了城市化的不稳定。这样的城市化质量不高，其可持续发展的能力也不强。
三、促进城市化进程与改变就业结构的途径
（一）积极完善城市化发展，促进就业稳步增长。
城市化影响消费需求,快速的促进经济的增长,增加就业总量。城市化能够急剧扩大消费需求的原因有四。第一,我国目前农村居民的消费有相当的份额是不通过市场的自给消费,城市化使农村居民变为城市居民,而城市居民的消费全部要通过市场,并且全部要利用货币支出来实现,因而城市化会急剧扩大消费品市场的需求。第二,我国农村居民消费的范围和数量,不仅在享受型生活资料、发展型生活资料方面不如城市居民的消费,而且即便是在生存型生活资料吃、穿、住、行、用方面也是远远少于城市居民,因而城市化将会全面地扩大生活资料消费品市场。第三,我国目前农村居民的消费层次普遍处于温饱层次,而城市居民的消费普遍进入小康,而且正向全面小康过渡,因而城市化将会在提高居民的消费层次的基础上来扩大消费需求。第四，城市居民的消费方式正在向消费的规模性、集体性、社会性和开放性的方向发展,这种现代化的消费方式将会促进崭新消费领域的创新和发展,提升消费层次与效益,加速消费周期的更新,因而城市化还将会创造和创新出巨大的新需求 。
（二）推进农村劳动力向非农产业转移，促进城市化进程。
加强农村剩余劳动力的转移并不是仅仅将农村剩余劳动力迁入城市，更重要的是使进城的农村剩余劳动力成为真正的市民，这种转变涉及到了产业结构、就业结构、社会制度、文化观念等多方面的内容，是城市化进程能否健康发展的关键性环节。其具体措施是：第一，形成有利于农村剩余劳动力转移的宏观环境；第二，调整农村剩余劳动力转移的相关政策；第三，建立社会保障体系，保护农民合法利益；加强农民就业培训，搞好农民就业服务。这些措施将大大加快农村剩余劳动力的转移，从根本上为农村剩余劳动力的转移寻求新的途径，为城市化的发展和就业结构的改变提供了基础。。
（三）加强城市产业结构调整，加快第三产业发展。
城市化是一个以农业为主的就业人口逐步转向非农业就业人口为主的转移和集中过程，其转移速度越快，转移比例越高，则城市化水平越高；因此在城市化发展过程中要将第三产业的发展放在重中之重，使第三产业吸收绝大多数的就业人员，这样的产业架构才是符合现代经济社会发展的趋势。经过研究发现，第三产业的就业潜力和发展前途是最大的。第三产业的投资虽然相对较少，但其见效很快，而且解决的就业压力最大。对于这样的情况，应当从战略高度调整产业结构，增加资金投入，加快发展第三产业，使第三产业的就业潜力得到最大的挖掘。同时，要注意发展传统的交通运输业、商业、饮食业、服务业和旅游业等。并要积极抓紧各种措施的落实，影响人们就业观念的转变，鼓励和支持人们到第三产业中就业。
（四）通过优化产业布局，推动就业增长。
我国的产业结构在地区间存在较大差距，总体上看，沿海地区的工业和服务业所占比重较高，而中西部地区的产业结构相对落后。与此同时，我国劳动力成本也存在明显的地区差异，东部地区的绝对水平较高，且存在较强的内生增长动力；中西部地区劳动力成本的绝对水平较低，劳动力（特别是低端劳动力）的供给充足，成本提高的内生动力不足。随着劳动力成本的提高，低端产业面临更大的成本压力，将促使其从沿海地区向中西部地区转移。东部地区凭借先发优势和区域竞争优势，将会加快高端产业发展；中西部地区则依靠劳动力成本优势，吸引劳动密集型产业发展。在成本不断上升的过程中，我国可以凭借大国优势，加强政策引导和调节，在促进国家产业结构升级的同时，促进区域间协调发展，通过区域之间的产业承接，消化劳动力成本上升可能导致的就业减少和资本外流等现象，并催生新的就业增长极，扩展就业增长空间。□
（作者：研究员，中国西部现代化发展研究中心，贵州财经学院资源与环境学院，研究方向：产业经济学 城市经济学）
注释：
[1]朱烨 产业结构与新型城市化互动关系文献综述.西安财经学院学报，2010.1期
[2]王尉东.城市化与产业结构的关系.华东经济管理，2003,5
[3]杨宜勇.城市化创造就业机会与城市就业空间分析，管理世界，2000/2
[4]田明.中国就业结构转变与城市化.科学出版社，2008.
关键词 城市就业 产业结构 就业结构
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
城市化演进的本质过程是就业结构的城市化，所以城市化的快速推进无疑对扩大城市就业、改变社会就业结构乃至整个社会就业具有重要意义。我国当前已步入城市化的加速阶段，城市化过程中释放出来的农村剩余劳动力不可避免地会对现有城市中的就业产生多方面的影响。我国就业结构变动正面临着城市化和经济快速增长的双重作用，通过城市的扩张与城市产业结构调整，一方面提高非农人口的就业率，另一方面促使就业结构在三次产业中的比例更趋合理。
一、城市化发展与就业结构演变的关系
从城市的起源开始，产业结构、产业分工就起着至关重要的作用。城市化实质是由生产力变革引起的人口和其它经济要素从农村向城市转变的过程。表现在生产方式上，就是产业结构的大规模调整，进而带来就业结构的改变，农村剩余劳动力向非农产业部门转移。一方面，城市化的不断发展会不断促进产业结构的调整，促使三大产业之间的结构不断趋于合理化；另一方面，产业结构的合理发展会不断促进城市化进程的推进，加快城市化进程前进的步伐。而产业结构的变化引发就业结构的变化。就业结构的变动体现为城市化的变动，由第一产业就业为主逐步转变为以第二产业就业和第三产业就业为主的过程。第二产业就业和第三产业就业在整个就业构成中的比例越高，城市化水平越高。 一方面城市化可以拉动内需促进投资，加快经济增长速度，增加就业总量；另一方面，城市化促进社会分工和职业细化,从而广开就业门路,扩张就业总量。再者，城市化的发展有利于第三产业的发展越有利于第三产业的发展。城市经济理论研究表明,随着城市化进程的深入,第三产业会取代第二产业成为城市化发展的主导因素,即城市会从工业生产中心转为生活、生产服务的中心,实现城市职能的第三产业化 。
二、城市化对就业结构变化的影响因素分析
城市化与非农就业之间拟合程度的高低直接受非农产业的城乡分布格局与城镇劳动参与率的影响。在城镇劳动参与率一定的情况下，非农产业空间布局越分散，乡村非农产业比重越高，吸纳的就业人数越多，城市化水平与非农化水平差距就越大。
（一）乡村工业化。
乡村工业化对我国城市化和非农就业的影响在20世纪80年代和90年代的表现各不相同。80年代乡村工业化与城市产业发展带动城市化与就业结构转变的形式不同，农村工业的布局分散，工业化的发展首先推动的是就业结构的转变，而对城市化的推动作用比较滞后。90年代，环境发生了变化，虽然乡村工业化的速度有所下降，但由于前一段的积累，产业的聚集能力加强了，乡镇企业的发展向一些有区位优势的地区集中，有力的促进了城市化的发展，加快了乡村城市化的速度。
（二）城镇失业。
城镇失业率的高低直接影响着农村人口向城镇的转移，是城市进程中的一个重要影响因素。城镇的失业人口主要是非农人口，因此城镇失业人口的存在直接降低了非农化的水平，城镇失业越是严重，其吸纳外来劳动力的能力也就越低，非农化的的水平也就越低。
（三）城市人口的非正式迁移。
我国的城乡发展差距很大，大量的农村人口向城市流动去寻找就业机会。城市能够不断地提供就业机会，农民就不断地由农村向城市转移。然而，由于政策体制、社会环境、文化教育水平、经济条件等各个方面的原因，大多数农民工无法在城市实现稳定的就业，更无法实现在城市定居，只能年复一年地做候鸟式的流动，极不稳定。这种不稳定的就业方式和居住方式也造成了城市化的不稳定。这样的城市化质量不高，其可持续发展的能力也不强。
三、促进城市化进程与改变就业结构的途径
（一）积极完善城市化发展，促进就业稳步增长。
城市化影响消费需求,快速的促进经济的增长,增加就业总量。城市化能够急剧扩大消费需求的原因有四。第一,我国目前农村居民的消费有相当的份额是不通过市场的自给消费,城市化使农村居民变为城市居民,而城市居民的消费全部要通过市场,并且全部要利用货币支出来实现,因而城市化会急剧扩大消费品市场的需求。第二,我国农村居民消费的范围和数量,不仅在享受型生活资料、发展型生活资料方面不如城市居民的消费,而且即便是在生存型生活资料吃、穿、住、行、用方面也是远远少于城市居民,因而城市化将会全面地扩大生活资料消费品市场。第三,我国目前农村居民的消费层次普遍处于温饱层次,而城市居民的消费普遍进入小康,而且正向全面小康过渡,因而城市化将会在提高居民的消费层次的基础上来扩大消费需求。第四，城市居民的消费方式正在向消费的规模性、集体性、社会性和开放性的方向发展,这种现代化的消费方式将会促进崭新消费领域的创新和发展,提升消费层次与效益,加速消费周期的更新,因而城市化还将会创造和创新出巨大的新需求 。
（二）推进农村劳动力向非农产业转移，促进城市化进程。
加强农村剩余劳动力的转移并不是仅仅将农村剩余劳动力迁入城市，更重要的是使进城的农村剩余劳动力成为真正的市民，这种转变涉及到了产业结构、就业结构、社会制度、文化观念等多方面的内容，是城市化进程能否健康发展的关键性环节。其具体措施是：第一，形成有利于农村剩余劳动力转移的宏观环境；第二，调整农村剩余劳动力转移的相关政策；第三，建立社会保障体系，保护农民合法利益；加强农民就业培训，搞好农民就业服务。这些措施将大大加快农村剩余劳动力的转移，从根本上为农村剩余劳动力的转移寻求新的途径，为城市化的发展和就业结构的改变提供了基础。。
（三）加强城市产业结构调整，加快第三产业发展。
城市化是一个以农业为主的就业人口逐步转向非农业就业人口为主的转移和集中过程，其转移速度越快，转移比例越高，则城市化水平越高；因此在城市化发展过程中要将第三产业的发展放在重中之重，使第三产业吸收绝大多数的就业人员，这样的产业架构才是符合现代经济社会发展的趋势。经过研究发现，第三产业的就业潜力和发展前途是最大的。第三产业的投资虽然相对较少，但其见效很快，而且解决的就业压力最大。对于这样的情况，应当从战略高度调整产业结构，增加资金投入，加快发展第三产业，使第三产业的就业潜力得到最大的挖掘。同时，要注意发展传统的交通运输业、商业、饮食业、服务业和旅游业等。并要积极抓紧各种措施的落实，影响人们就业观念的转变，鼓励和支持人们到第三产业中就业。
（四）通过优化产业布局，推动就业增长。
我国的产业结构在地区间存在较大差距，总体上看，沿海地区的工业和服务业所占比重较高，而中西部地区的产业结构相对落后。与此同时，我国劳动力成本也存在明显的地区差异，东部地区的绝对水平较高，且存在较强的内生增长动力；中西部地区劳动力成本的绝对水平较低，劳动力（特别是低端劳动力）的供给充足，成本提高的内生动力不足。随着劳动力成本的提高，低端产业面临更大的成本压力，将促使其从沿海地区向中西部地区转移。东部地区凭借先发优势和区域竞争优势，将会加快高端产业发展；中西部地区则依靠劳动力成本优势，吸引劳动密集型产业发展。在成本不断上升的过程中，我国可以凭借大国优势，加强政策引导和调节，在促进国家产业结构升级的同时，促进区域间协调发展，通过区域之间的产业承接，消化劳动力成本上升可能导致的就业减少和资本外流等现象，并催生新的就业增长极，扩展就业增长空间。□
（作者：研究员，中国西部现代化发展研究中心，贵州财经学院资源与环境学院，研究方向：产业经济学 城市经济学）
注释：
[1]朱烨 产业结构与新型城市化互动关系文献综述.西安财经学院学报，2010.1期
[2]王尉东.城市化与产业结构的关系.华东经济管理，2003,5
[3]杨宜勇.城市化创造就业机会与城市就业空间分析，管理世界，2000/2
[4]田明.中国就业结构转变与城市化.科学出版社，2008.