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【摘 要】农村空巢家庭的出现和增多是社会经济发展到一定阶段的必然产物。它是对农村传统家庭养老的一大挑战。本文主要是想通过对空巢家庭的产生原因、特点。结合新型农村养老保险制度的分析，提出一些对策，来实现农村空巢老人的老有所养。
【关键词】农村；空巢家庭；养老危机；养老保险：对策探究
中图分类号：TUl33 文献标识码：A 文章编号：2009-8283(2009)10-0017-01
1农村空巢家庭现状
空巢家庭是家庭生命周期中的一个阶段。所谓“空巢”，是指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去后，只剩下老年一代人独自生活的家庭。根据2000年全国人口普查资料计算，农村有老人的家庭户占全国总户数的72.56％，其中有21％的老人都属于空巢老人，并且随着经济发展和社会变革，这一比例还在逐年加大。
2农村空巢家庭产生的主要原因
2.1社会经济的发展
改革开发以来，我国经济迅速发展，外资企业和乡镇企业异军突起，越来越多的农民积极向外寻找发展空间。农村青壮年劳动力外出务工和创业的规模越来越大，形成规模空前的民工潮。据来自农业部的粗略统计。2004年进城务工农民已超过1亿人。大量农业劳动力从农村流向城市。留守的父母则多数成为了空巢老人。
2.2计划生育政策的推行
随着计划生育政策的推行，我国的新生人口数量得到了很大的控制。初步实现了宪法中所规定的“人口增长同经济社会发展相适应”。但同时“独生子女”政策也使人口老龄化加剧，养老问题日益突出。尤其在农村。随着独生子女的出求学、工作和结婚，使众多农村家庭走向空巢。面临一系列空巢家庭的养老困境。
2.3人们价值观的改变
随着精神生活水平的不断提高，家庭养老的养老观念被逐渐淡化，老少两代都开始追求独立的活动空间和自由。在农村，青年结婚后一般都会建立起自己的小家庭。与老人分开居住。当然，也有些人由于受到拜金主义、个人主义等的价值观的影响，淡漠亲情，抛弃孝道，逃避赡养义务。不与老人住在一起，由此出现了很多空巢家庭。
3 农村空巢家庭的养老困境
根据《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定，家庭养老的包括经济供给、生活照顾、精神慰藉三个主要方面，它们直接决定了老人养老的质量。然而空巢老人养老在这三面却面临着很多问题。
(1)在经济供给方面，许多有劳动能力的农村空巢老人还是主要靠从事农业生产来养活自己。除此之外，他们的另一些收入，则是来自儿女的补贴。但外出务工的子女对老人的经济支持却往往很有限，有些甚至对老人基本上没有经济支持，反倒还要求父母给予支持。除此之外，很多空巢老人还要负担的经济负担孙辈的日常生活开销。
(2)在身体健康状况方面，由于农村经济条件、医药状况及护理水平等方面的有限，农村空巢家庭老人的预防保健和患病后的医疗救治往往得不到应有的重视和帮助。因此，农村中很多空巢家庭老人都面临着各种老年病的威胁，身体健康状况很不理想，他们的日常生活活动能力也受到极大影响。
(3)在心理、精神慰籍方面，中华传统文化使得“养儿防老”的观念在许多老年人头脑中根深蒂固，在农村尤其如此。农村老年人很可能在子女离家后，产生孤苦、自怜等消极情感，即所谓的“空巢综合症”。这不仅给他们晚年的物质生活带来极大的不利，还会给造成难以治愈的心理创伤。使其社会适应能力相应减弱。
4 基于新型农村养老保险制库的思考
根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会保险试点。这次试点将会对化解农村空巢家庭养老危机起到很大的借鉴作用，尤其在解决经济供给方面。
4.1基金筹集方面
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。较之原来的农村养老保险制度来看，它强化了政府责任，加大了财政投入力度。在政府补贴方面。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。
4.2相关制度衔接方面
新农保规定原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权同题的基础上。做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并人新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。这样的规定，避免了新旧农保在养老金支付问题上的重叠和缺口。但是这仅仅是针对新旧农保间的衔接。但诸如与城镇职工基本养老保险，农村最低生活保障，农村五保供养。社会优抚等制度的配套衔接工作还没有到位。需要进一步明确操作流程和操作方法，加快统筹步伐，妥善、迅速地解决与其他政策的转换和衔接。只有这样才能空巢老人的经济利益才能得以最大保证。
4.3基金管理和监督方面
新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。按有关规定实现保值增值。在基金的监管方面，新农保规定各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序。建立健全内控制度和基金稽核制度。在基金管理和监督中，基金的保值增值是一个关键点。可以在保证资金安全的前提下，推行投资代理制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，同时也应该听取专家学者的建议和意见，以提高积累资金的增值率。只有这样，才能保证养老金的安全，实现养老金的持续支付。
5 结语
当然，仅仅依靠新型农村养老保险制度，还不足以解决农村空巢家庭的养老危机，还需要不断完善农村社会福利救助制度。加快农村医疗体制改革，改善医疗设施，并动员社区力量，发展社区福利和社区服务事业，培育全民敬老爱老的意识，使农村空巢老人的身体状况和心理状况得以改善，全方位实现空巢老人的老有所养问题。
【关键词】农村；空巢家庭；养老危机；养老保险：对策探究
中图分类号：TUl33 文献标识码：A 文章编号：2009-8283(2009)10-0017-01
1农村空巢家庭现状
空巢家庭是家庭生命周期中的一个阶段。所谓“空巢”，是指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去后，只剩下老年一代人独自生活的家庭。根据2000年全国人口普查资料计算，农村有老人的家庭户占全国总户数的72.56％，其中有21％的老人都属于空巢老人，并且随着经济发展和社会变革，这一比例还在逐年加大。
2农村空巢家庭产生的主要原因
2.1社会经济的发展
改革开发以来，我国经济迅速发展，外资企业和乡镇企业异军突起，越来越多的农民积极向外寻找发展空间。农村青壮年劳动力外出务工和创业的规模越来越大，形成规模空前的民工潮。据来自农业部的粗略统计。2004年进城务工农民已超过1亿人。大量农业劳动力从农村流向城市。留守的父母则多数成为了空巢老人。
2.2计划生育政策的推行
随着计划生育政策的推行，我国的新生人口数量得到了很大的控制。初步实现了宪法中所规定的“人口增长同经济社会发展相适应”。但同时“独生子女”政策也使人口老龄化加剧，养老问题日益突出。尤其在农村。随着独生子女的出求学、工作和结婚，使众多农村家庭走向空巢。面临一系列空巢家庭的养老困境。
2.3人们价值观的改变
随着精神生活水平的不断提高，家庭养老的养老观念被逐渐淡化，老少两代都开始追求独立的活动空间和自由。在农村，青年结婚后一般都会建立起自己的小家庭。与老人分开居住。当然，也有些人由于受到拜金主义、个人主义等的价值观的影响，淡漠亲情，抛弃孝道，逃避赡养义务。不与老人住在一起，由此出现了很多空巢家庭。
3 农村空巢家庭的养老困境
根据《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定，家庭养老的包括经济供给、生活照顾、精神慰藉三个主要方面，它们直接决定了老人养老的质量。然而空巢老人养老在这三面却面临着很多问题。
(1)在经济供给方面，许多有劳动能力的农村空巢老人还是主要靠从事农业生产来养活自己。除此之外，他们的另一些收入，则是来自儿女的补贴。但外出务工的子女对老人的经济支持却往往很有限，有些甚至对老人基本上没有经济支持，反倒还要求父母给予支持。除此之外，很多空巢老人还要负担的经济负担孙辈的日常生活开销。
(2)在身体健康状况方面，由于农村经济条件、医药状况及护理水平等方面的有限，农村空巢家庭老人的预防保健和患病后的医疗救治往往得不到应有的重视和帮助。因此，农村中很多空巢家庭老人都面临着各种老年病的威胁，身体健康状况很不理想，他们的日常生活活动能力也受到极大影响。
(3)在心理、精神慰籍方面，中华传统文化使得“养儿防老”的观念在许多老年人头脑中根深蒂固，在农村尤其如此。农村老年人很可能在子女离家后，产生孤苦、自怜等消极情感，即所谓的“空巢综合症”。这不仅给他们晚年的物质生活带来极大的不利，还会给造成难以治愈的心理创伤。使其社会适应能力相应减弱。
4 基于新型农村养老保险制库的思考
根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会保险试点。这次试点将会对化解农村空巢家庭养老危机起到很大的借鉴作用，尤其在解决经济供给方面。
4.1基金筹集方面
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成。较之原来的农村养老保险制度来看，它强化了政府责任，加大了财政投入力度。在政府补贴方面。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金。其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。
4.2相关制度衔接方面
新农保规定原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区，要在妥善处理老农保基金债权同题的基础上。做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并人新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。这样的规定，避免了新旧农保在养老金支付问题上的重叠和缺口。但是这仅仅是针对新旧农保间的衔接。但诸如与城镇职工基本养老保险，农村最低生活保障，农村五保供养。社会优抚等制度的配套衔接工作还没有到位。需要进一步明确操作流程和操作方法，加快统筹步伐，妥善、迅速地解决与其他政策的转换和衔接。只有这样才能空巢老人的经济利益才能得以最大保证。
4.3基金管理和监督方面
新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。按有关规定实现保值增值。在基金的监管方面，新农保规定各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序。建立健全内控制度和基金稽核制度。在基金管理和监督中，基金的保值增值是一个关键点。可以在保证资金安全的前提下，推行投资代理制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，同时也应该听取专家学者的建议和意见，以提高积累资金的增值率。只有这样，才能保证养老金的安全，实现养老金的持续支付。
5 结语
当然，仅仅依靠新型农村养老保险制度，还不足以解决农村空巢家庭的养老危机，还需要不断完善农村社会福利救助制度。加快农村医疗体制改革，改善医疗设施，并动员社区力量，发展社区福利和社区服务事业，培育全民敬老爱老的意识，使农村空巢老人的身体状况和心理状况得以改善，全方位实现空巢老人的老有所养问题。