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摘 要：群众路线是中国共产党革命和建设过程中重要策略。对革命和执政中的群众路线进行多方位梳理，对群众路线进行反思。随着常态治理方式的回归，群众路线在国家治理中作用将会产生变化。
关键词：革命政党；群众路线；执政党
中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0240-02
近代，中国共产党动员民众，进行广泛的社会革命，并开展了产生持久影响的群众运动。本文即是对动员群众运动的政策群众路线的分析和考察。
一、作为革命策略的群众路线
（一）群众路线的内涵
在中国革命中，产生了群众运动。要了解群众路线，则要关注群众路线的内涵。何谓群众路线呢？对于群众路线思想，毛泽东作出如下概括和总结：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。在集中和坚持过程中，必须采取一般号召和个别指导相结合的方法，这是前一个方法的组成部分” [1]，不能“群众要怎么办就怎么办”，而应当“凡属人民群众正确的意见，党必须依据情况，领导群众，加以实现；而对于人民群众中发生的不正确的意见，则必须教育群众，加以改正”，不能助长“尾巴主义错误” [2]。
毛泽东所论述的群众路线，包括很多方面，但是最主要是制定政策过程的作用。这主要包括三个方面：一是民众的政策参与过程，二是民众政策参与条件，三是民众身份的认识。在参与过程上，强调为党主动走出去，接近民众，进而综合民众利益，即权威下行；在政策条件上，重视对于民众参与的经济和认知上的满足和保障。
（二）作为革命政党民主领导方式的群众路线
按照邹谠先生所言，群众路线是“一种民主的领导方式”。因为“群众、群众运动和群众路线观念的起点是个人被视为社会某一部分的成员，他们不享有抽象的法律与公民权利，只拥有实质的社会经济权利 [3]。群众作为社会的绝大多数，他们对社会与经济正义的主动地或者潜在要求将激励他们采取积极的政治行动。这样，群众、群众运动和群众路线的观念重视在政治运动中积极参与并履行义务。某些中间利益通过政党组织起来，其他中间利益则被排除” [4]。群众利益的权利的实现，通过党的领导来实现。
（三）群众路线依靠对象——农民路线
革命，尤其是中国革命，如要取得成功，组织只是其一，其二乃是需要争取更多人参与。革命伊始，按俄式经验，产业工人乃是政党的社会基础。然而，中国弱小的产业工人限定了革命的宽度和广度。严酷的危机，迫使中共的策略发生转向——“政党下乡”。政党下乡，顾名思义，就是政党进入农村，深入农民中。包括两个方面：一是将革命中心转向乡村；二是寻求农民支持。在农民占大多数的国度，革命之根本在于争取农民，农民意愿决定中共革命的生死成败；为了生存，中共也要把革命转化为农民革命，因而，中国革命实质就是农民革命。与之相对，革命的路线就是争取农民，而群众路线就是争取农民支持的路线。
（四）群众路线的价值功用
生存危机、革命需要是群众路线产生的现实原因，然而作为以解放民众、改造世界为己任的政党，群众路线不仅只是短期生存策略，同时也是贯穿始终的内在价值理念。一般意义，民主就是民众参与政治，表达利益，以谋求制度化的实现过程。然而，近代民主制度，一般意义上是通过个体理性选择，政党整合民意，以此形成公共选择；中共实行群众路线，迎合民众利益，主动代表民众，给民众切实利益，以赢得民众的支持。在革命生存危机压力之下，也近乎达至一种具有民主政治的公共选择之功用。群众路线是中国共产党在进行社会革命，争取民众支持的纲领和策略，在内部和外部强大压力之下，主动迎合民众的短期或长期利益，所形成的一种整体性民主形态。
二、作为国家治理的群众路线
（一）从革命策略到治国方式
革命政党主导了革命中群众动员，以及群众运动。动员群众，为了推翻万恶的旧政权，解放民众；理念上人民虽是最高权力的来源，然而党的领导下，民众自由的实现、实在利益权利获取，乃是革命政党的功绩。这一应然逻辑和实然运行的交织之中，1949年之后，革命政党由实现革命的逻辑继续执政，并把革命中政策制定和动员民众的经验，上升到治理国家的方式。
（二）群众运动和群众专政
按此逻辑，革命之后，需要划分革命群众和非革命社会势力，以此继续革命，以消除人压迫人的根源。继续革命，不是国家暴力，而是群众专政（毛泽东语），卢梭式的人民主权思想化理念为行动。消除差异，即消除个体在财产和知识等价值上的不同，同时消解主观欲望，以达到整齐划一，普遍平等。而在建国之后的政党动员下，群众运动中的个体也具有相应特征。
（三）群众的形态和身份
1.个体的政治化。在国家与社会关系上，政治权力全面而又无孔不入地深入到社会各个领域。当然，每个个体都不能幸免，必须要舍弃私欲；而摒除私欲，乃是为了实现“大公”。私欲的内在表现是私心，外在表现则是差异。内在私欲消灭需要“狠斗私字一闪念”，外在私欲则是需要将财富、知识等价值之物外在表现加以贬损，从而实现个体的整齐划一，万众一心。
2.动员参与。后革命时代，革命政治依然延续，政党超越于国家制度。权力渗透到社会各个领域表现就是：政党组织辐射到国家各个角落，扎根于社会。以党代政，政党作为权力中心，超越政治制度和法律规则之上，使得政党内部形成自上而下权力系统，政党科层化，党代替国家制度成为了社会治理中心。 3.政治运动。政治运动不同于一般意义上的社会运动，即政治权力为了实现某种特定的目的，通过动员群众参与，进而实现某种意图。政治运动的主体是作为政治权力实体承载机构的政党或政府，而社会运动主体则为公民或民权机构；政治运动多为进行社会建设或者阶级斗争，而社会运动意在争取个体的权利或者权益；政治运动侧重关注效率方面的价值取向，而社会运动主要乃是寻求公平正义。
三、群众路线的再反思
（一）群众路线的内在逻辑
1.集体理性。群众路线的产生，并不是自然生成的，而是由中共革命逻辑所规定的。中共革命逻辑深处，存在一对假设，既相互矛盾，却又紧密结合：应然层面，认为作为革命的生力军的民众，作为权力所有者的人民，是美好社会的社会基础，具有天然之好；而在实然层面，却又假设民众不具备革命的自觉性、主动性，即缺乏革命理性。
2.人民主权和组织领导。中共的运作逻辑在于：应然层面，坚持人民群众是权力所有者，共产党革命以及活动是为了人民群众，共产党是人民群众的代表者，通过政治领导以及使命性代表，领导人民群众扫除一切压迫；实然层面，作为先锋性的革命党，对于没有革命觉悟的 “落后”群众，以及革命能力的群众，一方面要对其进行思想教育，促成革命觉悟的产生；另一方面也需满足群众的生存性经济利益要求。人民群众与共产党关系以巧妙而又紧密的方式结合了起来。在西方经典社会理论中，对于被普罗大众蔑称的“群众”概念，在革命话语中，人民群众获得了高度的道德意义。
3.宣传与教育。即要运动群众，现实利益实乃必须，宏伟的目标和愿景也必不可少。灌输和宣传宏大愿景和目标，描述美好未来，制造我之好、他之坏的图景，以此使得群众投入到实现宏大目标之中。
（二）群众路线的再评价
无论是革命中，还是建政后，以集体为取向的群众路线：
1.对于个体的不信任、质疑。近代以来，人民主权的观念深入人心，颠覆了统治阶级统治的合法性，肯定了底层社会大众的社会地位。弘扬人民的权威地位和道德理想，改变被统治者低下地位，寻求普遍社会平等成为主旋律。大众参与社会革命和社会运动，是主权在民理念的体现，乃是底层民众寻求平等的尝试。然而群众概念的设定，乃是寻求平等的精英对大众个体主体意识、个人能力的不信任，本为“使民做主”，却异化为“为民做主”。对于民众，民众能力不足于实行民主的断言成为新的理由。
2.个体主体意识缺失，个体异化。动员群众，而非群众主动，成为政治社会生活中的常态。动员群众参与只为实现某种特定目的之工具，群众乃是意图的工具，个体被异化为工具，而非目的。
四、结论
随着革命年代和革命思维的结束，国家和社会都要步入常态。与此同时，被长期革命压抑的个体的主体意识，经过启蒙，也已经苏醒，并在可见空间内伸张着个体的主体精神，自我意识，群众路线中的群众意识正在瓦解。同时，党政分开、法治的确立，使得国家治理方式回归常态，而非通过动员群众，以群众路线来治理国家。
参考文献：
[1] 毛泽东.关于领导方法的若干问题[G]//毛泽东选集：第3 卷.北京：人民出版社，1966：854-855；景跃进.“群众路线”与当代中国
政策发展：内涵、结构与实践[J].湖南科技大学学报：人文社科版，2004，（11）：5-6.
[2] 毛泽东.在晋绥干部会议上的讲话[G]//毛泽东选集：第4卷.北京：人民出版社，1991：1310.
[3] 裴宜理教授近来的研究也支持这一观察和判定[G]//裴宜理.中国式的“权利”观念与社会稳定.阎小骏，译.http：//www.hybsl.cn/
beijingcankao/beijingfenxi/2008-09-04/9566.html.
[4] Tang Tsou：Interpreting the Revolution in China，Modern China，Vol.26，No.2.（Apr.，2000），pp.216-217.
[责任编辑 王晓燕]
关键词：革命政党；群众路线；执政党
中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0240-02
近代，中国共产党动员民众，进行广泛的社会革命，并开展了产生持久影响的群众运动。本文即是对动员群众运动的政策群众路线的分析和考察。
一、作为革命策略的群众路线
（一）群众路线的内涵
在中国革命中，产生了群众运动。要了解群众路线，则要关注群众路线的内涵。何谓群众路线呢？对于群众路线思想，毛泽东作出如下概括和总结：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。在集中和坚持过程中，必须采取一般号召和个别指导相结合的方法，这是前一个方法的组成部分” [1]，不能“群众要怎么办就怎么办”，而应当“凡属人民群众正确的意见，党必须依据情况，领导群众，加以实现；而对于人民群众中发生的不正确的意见，则必须教育群众，加以改正”，不能助长“尾巴主义错误” [2]。
毛泽东所论述的群众路线，包括很多方面，但是最主要是制定政策过程的作用。这主要包括三个方面：一是民众的政策参与过程，二是民众政策参与条件，三是民众身份的认识。在参与过程上，强调为党主动走出去，接近民众，进而综合民众利益，即权威下行；在政策条件上，重视对于民众参与的经济和认知上的满足和保障。
（二）作为革命政党民主领导方式的群众路线
按照邹谠先生所言，群众路线是“一种民主的领导方式”。因为“群众、群众运动和群众路线观念的起点是个人被视为社会某一部分的成员，他们不享有抽象的法律与公民权利，只拥有实质的社会经济权利 [3]。群众作为社会的绝大多数，他们对社会与经济正义的主动地或者潜在要求将激励他们采取积极的政治行动。这样，群众、群众运动和群众路线的观念重视在政治运动中积极参与并履行义务。某些中间利益通过政党组织起来，其他中间利益则被排除” [4]。群众利益的权利的实现，通过党的领导来实现。
（三）群众路线依靠对象——农民路线
革命，尤其是中国革命，如要取得成功，组织只是其一，其二乃是需要争取更多人参与。革命伊始，按俄式经验，产业工人乃是政党的社会基础。然而，中国弱小的产业工人限定了革命的宽度和广度。严酷的危机，迫使中共的策略发生转向——“政党下乡”。政党下乡，顾名思义，就是政党进入农村，深入农民中。包括两个方面：一是将革命中心转向乡村；二是寻求农民支持。在农民占大多数的国度，革命之根本在于争取农民，农民意愿决定中共革命的生死成败；为了生存，中共也要把革命转化为农民革命，因而，中国革命实质就是农民革命。与之相对，革命的路线就是争取农民，而群众路线就是争取农民支持的路线。
（四）群众路线的价值功用
生存危机、革命需要是群众路线产生的现实原因，然而作为以解放民众、改造世界为己任的政党，群众路线不仅只是短期生存策略，同时也是贯穿始终的内在价值理念。一般意义，民主就是民众参与政治，表达利益，以谋求制度化的实现过程。然而，近代民主制度，一般意义上是通过个体理性选择，政党整合民意，以此形成公共选择；中共实行群众路线，迎合民众利益，主动代表民众，给民众切实利益，以赢得民众的支持。在革命生存危机压力之下，也近乎达至一种具有民主政治的公共选择之功用。群众路线是中国共产党在进行社会革命，争取民众支持的纲领和策略，在内部和外部强大压力之下，主动迎合民众的短期或长期利益，所形成的一种整体性民主形态。
二、作为国家治理的群众路线
（一）从革命策略到治国方式
革命政党主导了革命中群众动员，以及群众运动。动员群众，为了推翻万恶的旧政权，解放民众；理念上人民虽是最高权力的来源，然而党的领导下，民众自由的实现、实在利益权利获取，乃是革命政党的功绩。这一应然逻辑和实然运行的交织之中，1949年之后，革命政党由实现革命的逻辑继续执政，并把革命中政策制定和动员民众的经验，上升到治理国家的方式。
（二）群众运动和群众专政
按此逻辑，革命之后，需要划分革命群众和非革命社会势力，以此继续革命，以消除人压迫人的根源。继续革命，不是国家暴力，而是群众专政（毛泽东语），卢梭式的人民主权思想化理念为行动。消除差异，即消除个体在财产和知识等价值上的不同，同时消解主观欲望，以达到整齐划一，普遍平等。而在建国之后的政党动员下，群众运动中的个体也具有相应特征。
（三）群众的形态和身份
1.个体的政治化。在国家与社会关系上，政治权力全面而又无孔不入地深入到社会各个领域。当然，每个个体都不能幸免，必须要舍弃私欲；而摒除私欲，乃是为了实现“大公”。私欲的内在表现是私心，外在表现则是差异。内在私欲消灭需要“狠斗私字一闪念”，外在私欲则是需要将财富、知识等价值之物外在表现加以贬损，从而实现个体的整齐划一，万众一心。
2.动员参与。后革命时代，革命政治依然延续，政党超越于国家制度。权力渗透到社会各个领域表现就是：政党组织辐射到国家各个角落，扎根于社会。以党代政，政党作为权力中心，超越政治制度和法律规则之上，使得政党内部形成自上而下权力系统，政党科层化，党代替国家制度成为了社会治理中心。 3.政治运动。政治运动不同于一般意义上的社会运动，即政治权力为了实现某种特定的目的，通过动员群众参与，进而实现某种意图。政治运动的主体是作为政治权力实体承载机构的政党或政府，而社会运动主体则为公民或民权机构；政治运动多为进行社会建设或者阶级斗争，而社会运动意在争取个体的权利或者权益；政治运动侧重关注效率方面的价值取向，而社会运动主要乃是寻求公平正义。
三、群众路线的再反思
（一）群众路线的内在逻辑
1.集体理性。群众路线的产生，并不是自然生成的，而是由中共革命逻辑所规定的。中共革命逻辑深处，存在一对假设，既相互矛盾，却又紧密结合：应然层面，认为作为革命的生力军的民众，作为权力所有者的人民，是美好社会的社会基础，具有天然之好；而在实然层面，却又假设民众不具备革命的自觉性、主动性，即缺乏革命理性。
2.人民主权和组织领导。中共的运作逻辑在于：应然层面，坚持人民群众是权力所有者，共产党革命以及活动是为了人民群众，共产党是人民群众的代表者，通过政治领导以及使命性代表，领导人民群众扫除一切压迫；实然层面，作为先锋性的革命党，对于没有革命觉悟的 “落后”群众，以及革命能力的群众，一方面要对其进行思想教育，促成革命觉悟的产生；另一方面也需满足群众的生存性经济利益要求。人民群众与共产党关系以巧妙而又紧密的方式结合了起来。在西方经典社会理论中，对于被普罗大众蔑称的“群众”概念，在革命话语中，人民群众获得了高度的道德意义。
3.宣传与教育。即要运动群众，现实利益实乃必须，宏伟的目标和愿景也必不可少。灌输和宣传宏大愿景和目标，描述美好未来，制造我之好、他之坏的图景，以此使得群众投入到实现宏大目标之中。
（二）群众路线的再评价
无论是革命中，还是建政后，以集体为取向的群众路线：
1.对于个体的不信任、质疑。近代以来，人民主权的观念深入人心，颠覆了统治阶级统治的合法性，肯定了底层社会大众的社会地位。弘扬人民的权威地位和道德理想，改变被统治者低下地位，寻求普遍社会平等成为主旋律。大众参与社会革命和社会运动，是主权在民理念的体现，乃是底层民众寻求平等的尝试。然而群众概念的设定，乃是寻求平等的精英对大众个体主体意识、个人能力的不信任，本为“使民做主”，却异化为“为民做主”。对于民众，民众能力不足于实行民主的断言成为新的理由。
2.个体主体意识缺失，个体异化。动员群众，而非群众主动，成为政治社会生活中的常态。动员群众参与只为实现某种特定目的之工具，群众乃是意图的工具，个体被异化为工具，而非目的。
四、结论
随着革命年代和革命思维的结束，国家和社会都要步入常态。与此同时，被长期革命压抑的个体的主体意识，经过启蒙，也已经苏醒，并在可见空间内伸张着个体的主体精神，自我意识，群众路线中的群众意识正在瓦解。同时，党政分开、法治的确立，使得国家治理方式回归常态，而非通过动员群众，以群众路线来治理国家。
参考文献：
[1] 毛泽东.关于领导方法的若干问题[G]//毛泽东选集：第3 卷.北京：人民出版社，1966：854-855；景跃进.“群众路线”与当代中国
政策发展：内涵、结构与实践[J].湖南科技大学学报：人文社科版，2004，（11）：5-6.
[2] 毛泽东.在晋绥干部会议上的讲话[G]//毛泽东选集：第4卷.北京：人民出版社，1991：1310.
[3] 裴宜理教授近来的研究也支持这一观察和判定[G]//裴宜理.中国式的“权利”观念与社会稳定.阎小骏，译.http：//www.hybsl.cn/
beijingcankao/beijingfenxi/2008-09-04/9566.html.
[4] Tang Tsou：Interpreting the Revolution in China，Modern China，Vol.26，No.2.（Apr.，2000），pp.216-217.
[责任编辑 王晓燕]