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摘 要 军委主席习近平指出：“必须按照打仗的标准搞建设抓准备，确保我军始终能够召之即来、来之能战、战之必胜。”要实现这一目标，必须要提高我国战争潜力转化的能力。本文在对省军区的职能地位进行简单分析，提出省军区应着重在实施国防教育、严格依法促转、坚持内联外引、促进军民融合等四个方面发挥重要作用。
关键词 战争潜力转化 省军区 职能作用
中图分类号：F045.51
战争潜力转化，是指一个国家根据其国土面积的大小、防卫任务的轻重和反侵略战争的需要，将国民经济中的一部分财力、物力和科技成果，有计划、按比例的用于国防和军队建设，使潜在的国防和战争能力，转化为现实的国防和军事实力。战争潜力转化能力的高低已逐渐成为衡量一个国家国防实力强弱的标准之一，省军区作为国家在地方行政区设立的军队组织，在战争潜力转化过程中的职能作用应得到重点关注。
1 省军区在战争潜力转化过程中的职能地位分析
省军区作为本级行政区域的军事领导指挥机关，是联结地方与驻地部队的桥梁纽带，它有自身特殊的职能地位。
1. 1 领导体制“双重性”
通过长期的革命斗争实践，我党我军形成了对人民武装实行地方党委、政府统一领导和军事系统垂直领导的双重领导制度。这样的领导体制使得省军区具有坚强的组织领导保证和综合协调的职能，能够及时联络军队和地方政府，及时了解地方建设和国防建设的情况，参与建言献策、主动沟通协调，为战争潜力建设和转化工作牵头引路。
1. 2 工作性质“兼容性”
省军区既有军的性质、又有民的特点，军事工作与地方工作兼容，开展工作较为方便。既可以将地方和军队工作紧紧联系在一起，促进军民共建工作开展，又可以在军民融合问题上，可以充分发挥“桥梁”作用，为战争潜力转化奠定坚实基础。
1. 3 工作对象“广泛性”
省军区寓兵于民，工作对象分布在各个系统、各个行业、各个岗位，十分广泛。这些对象平时参与经济建设，在“参建”中用兵、练兵，战时可以迅速集结，参与战斗，发挥作用。同时，还可以通过这些对象带动各行各业为战争潜力转化服务。
2 省军区在战争潜力转化过程中的职能作用
战争潜力转化是一项很复杂的工作，牵涉的点多、面广，需要军地双方密切配合，需要全社会共同参与，只有发挥省军区的特殊优势，才能推动战争潜力转化能力的进一步提高。
2. 1 实施国防教育，发挥战争潜力转化的宣传作用
国防教育能够增强人们的国防意识，激发爱国情怀，能使人们更加理解与支持战争潜力转化工作，具有良好的宣传作用，要着重做好以下两点：一是建立完善国防教育制度。国防教育应着眼于应对可能出现的战争，应为战争潜力转化奠定好精神基石，应该建立一套健全、行之有效的教育制度并持之以恒地坚持下去。省军区应征求各单位部门的意见，针对各行业，制定科学的教育计划，确定合理的教育时间，培养精干的任教人员，进行严格的检查评比等。同时，要建立完善重大节日、重大庆祝活动、重要时机、突发事件或局部战争等特殊时刻的教育制度。二是丰富国防教育内容形式。为了达到好的效果，丰富的国防教育内容形式显得尤为重要。要采取宣讲、参观、集训等灵活多样、喜闻乐见的教育形式，如组织参观国防园、纪念馆、烈士陵园和观看国防题材的电影等，加强国防理论、国防道德、国防动员和国际形势等方面的教育。同时要着重加强“国耻史”和我国面临的严峻安全形势教育。培养公民的忧患意识，消除和平麻痹思想，增强“天下兴亡，匹夫有责”的主人翁责任感，为战争潜力转化营造良好的氛围。
2. 2 严格依法促转，发挥战争潜力转化的监督作用
战争潜力转化是一项非常巨大且繁杂的工作，涉及社会诸多要素、关联军地诸多部门、关系单位和个人诸多利益，牵涉面广、政策性强、落实难度大，是一种强制性的公共行为，只有靠完备的法规调控措施来协调、组织、监督，才能有序开展。一是出台配套法规制度。省军区应着眼形势发展需要，积极协调地方党委、政府出台有关配套法规制度，确保进行战争潜力转化时，各个层次、各个方面、各个环节上都有法可依、有章可循。二是狠抓法规制度落实。出台配套法规制度后，重点要抓好落实工作，防止有些单位和部门令而不行、置之不理。省军区要联合地方政府加强检查指导，督促各单位各部门严格落实法规制度，要经常开展评比工作，出台奖惩措施促进法规制度落实。可以在一定范围内进行战争潜力转化模拟演练，检验各单位和部门法规制度落实情况，以及各行各业战争潜力转化效果。对于检验过程中出现的新情况、新问题，要及时研究对策，不推不拖。
2. 3 坚持内联外引，发挥战争潜力转化的桥梁作用
战争潜力转化需要各方齐心协力才能完成，省军区要搭好桥，做好内联外引工作，既要紧密联系部队，又要引导好社会潜力资源，主要要做好机制建立与完善的工作。一是建立完善工作机制。省军区要根据战争潜力转化的特点规律，按照“军队提需求，党委作决策，国动委搞协调，政府抓落实”的思路，协调军地有关部门建立完善高效、正规的工作机制，理顺工作关系、明确工作责任、规范工作程序，切实把战争潜力转化能力建设纳入各部門的工作范畴，与经济和社会工作同步部署、同步落实。二是建立完善动员应急机制。省军区应着眼多样化军事任务来临时进行战争潜力转化的需要，在推动国防动员机制与政府应急机制衔接上下狠功。要以地方党委、政府和军事机关为基础，依托国防动员机构，组建党政军合成、分工协作的联合指挥部，并利用自身系统指挥网、地方政府政务网和国防动员信息网，建立军地兼容、信息互通的合成指挥控制平台，统一领导和组织指挥本地区国防动员的建设和实施。确保需要进行战争潜力转化时，动员应急机制能迅速启动并开展工作。
2. 4 促进军民融合，发挥战争潜力转化的催化剂作用
军民融合之路是战争潜力转化的必由之路，省军区作为军地联结的纽带，要下大力推动军民进一步融合，进而提高战争潜力转化效果。一是要树立国防和经济建设“一盘棋”的思想。国家已逐渐把国防和军队现代化建设纳入经济社会发展的“总盘子”，融入经济社会发展的总体系，省军区要延续这一思路，积极协调有关部门，按照军需与民用一体、平时与战时衔接、经济与战备兼容的原则，切实打破军用与民用的壁垒，做到能利用现有资源的不另铺摊子，能综合利用的不另起炉灶，从而最大限度地利用好社会各方面资源，夯实战争潜力转化的基础。二是要加强军地联合协作。战争潜力转化需要军地能快速、高效的进行联合协作，包括军地联合指挥、联合训练、联合保障等，确保一旦有情况，军地能迅速作出反应，组织指挥协调井然有序，在第一时间内能有效整合军地人力、物力、财力等资源优势，真正形成军地一体的整体合力，发挥出我国战争潜力转化的优势。
参考文献：
[1] 南京陆军指挥学院国防动员系教研室.化战争潜力为制胜实力——国防动员实施过程与要点概述[J].中国民兵， 2002，（11）.
[2] 南京陆军指挥学院国防动员系教研室.左右战争胜负的无形魔棍——浅谈国防潜力与潜力动员[J].中国民兵， 2002，（09）.
[3] 孙心良. 深入贯彻主题主线重大战略思想，着力提升省军区系统遂行多样化军事任务能力[J].国防， 2011，（12）.
[4] 谢彬.对省军区系统“参建”的几点思考[J].中国民兵， 1993，（03）.
关键词 战争潜力转化 省军区 职能作用
中图分类号：F045.51
战争潜力转化，是指一个国家根据其国土面积的大小、防卫任务的轻重和反侵略战争的需要，将国民经济中的一部分财力、物力和科技成果，有计划、按比例的用于国防和军队建设，使潜在的国防和战争能力，转化为现实的国防和军事实力。战争潜力转化能力的高低已逐渐成为衡量一个国家国防实力强弱的标准之一，省军区作为国家在地方行政区设立的军队组织，在战争潜力转化过程中的职能作用应得到重点关注。
1 省军区在战争潜力转化过程中的职能地位分析
省军区作为本级行政区域的军事领导指挥机关，是联结地方与驻地部队的桥梁纽带，它有自身特殊的职能地位。
1. 1 领导体制“双重性”
通过长期的革命斗争实践，我党我军形成了对人民武装实行地方党委、政府统一领导和军事系统垂直领导的双重领导制度。这样的领导体制使得省军区具有坚强的组织领导保证和综合协调的职能，能够及时联络军队和地方政府，及时了解地方建设和国防建设的情况，参与建言献策、主动沟通协调，为战争潜力建设和转化工作牵头引路。
1. 2 工作性质“兼容性”
省军区既有军的性质、又有民的特点，军事工作与地方工作兼容，开展工作较为方便。既可以将地方和军队工作紧紧联系在一起，促进军民共建工作开展，又可以在军民融合问题上，可以充分发挥“桥梁”作用，为战争潜力转化奠定坚实基础。
1. 3 工作对象“广泛性”
省军区寓兵于民，工作对象分布在各个系统、各个行业、各个岗位，十分广泛。这些对象平时参与经济建设，在“参建”中用兵、练兵，战时可以迅速集结，参与战斗，发挥作用。同时，还可以通过这些对象带动各行各业为战争潜力转化服务。
2 省军区在战争潜力转化过程中的职能作用
战争潜力转化是一项很复杂的工作，牵涉的点多、面广，需要军地双方密切配合，需要全社会共同参与，只有发挥省军区的特殊优势，才能推动战争潜力转化能力的进一步提高。
2. 1 实施国防教育，发挥战争潜力转化的宣传作用
国防教育能够增强人们的国防意识，激发爱国情怀，能使人们更加理解与支持战争潜力转化工作，具有良好的宣传作用，要着重做好以下两点：一是建立完善国防教育制度。国防教育应着眼于应对可能出现的战争，应为战争潜力转化奠定好精神基石，应该建立一套健全、行之有效的教育制度并持之以恒地坚持下去。省军区应征求各单位部门的意见，针对各行业，制定科学的教育计划，确定合理的教育时间，培养精干的任教人员，进行严格的检查评比等。同时，要建立完善重大节日、重大庆祝活动、重要时机、突发事件或局部战争等特殊时刻的教育制度。二是丰富国防教育内容形式。为了达到好的效果，丰富的国防教育内容形式显得尤为重要。要采取宣讲、参观、集训等灵活多样、喜闻乐见的教育形式，如组织参观国防园、纪念馆、烈士陵园和观看国防题材的电影等，加强国防理论、国防道德、国防动员和国际形势等方面的教育。同时要着重加强“国耻史”和我国面临的严峻安全形势教育。培养公民的忧患意识，消除和平麻痹思想，增强“天下兴亡，匹夫有责”的主人翁责任感，为战争潜力转化营造良好的氛围。
2. 2 严格依法促转，发挥战争潜力转化的监督作用
战争潜力转化是一项非常巨大且繁杂的工作，涉及社会诸多要素、关联军地诸多部门、关系单位和个人诸多利益，牵涉面广、政策性强、落实难度大，是一种强制性的公共行为，只有靠完备的法规调控措施来协调、组织、监督，才能有序开展。一是出台配套法规制度。省军区应着眼形势发展需要，积极协调地方党委、政府出台有关配套法规制度，确保进行战争潜力转化时，各个层次、各个方面、各个环节上都有法可依、有章可循。二是狠抓法规制度落实。出台配套法规制度后，重点要抓好落实工作，防止有些单位和部门令而不行、置之不理。省军区要联合地方政府加强检查指导，督促各单位各部门严格落实法规制度，要经常开展评比工作，出台奖惩措施促进法规制度落实。可以在一定范围内进行战争潜力转化模拟演练，检验各单位和部门法规制度落实情况，以及各行各业战争潜力转化效果。对于检验过程中出现的新情况、新问题，要及时研究对策，不推不拖。
2. 3 坚持内联外引，发挥战争潜力转化的桥梁作用
战争潜力转化需要各方齐心协力才能完成，省军区要搭好桥，做好内联外引工作，既要紧密联系部队，又要引导好社会潜力资源，主要要做好机制建立与完善的工作。一是建立完善工作机制。省军区要根据战争潜力转化的特点规律，按照“军队提需求，党委作决策，国动委搞协调，政府抓落实”的思路，协调军地有关部门建立完善高效、正规的工作机制，理顺工作关系、明确工作责任、规范工作程序，切实把战争潜力转化能力建设纳入各部門的工作范畴，与经济和社会工作同步部署、同步落实。二是建立完善动员应急机制。省军区应着眼多样化军事任务来临时进行战争潜力转化的需要，在推动国防动员机制与政府应急机制衔接上下狠功。要以地方党委、政府和军事机关为基础，依托国防动员机构，组建党政军合成、分工协作的联合指挥部，并利用自身系统指挥网、地方政府政务网和国防动员信息网，建立军地兼容、信息互通的合成指挥控制平台，统一领导和组织指挥本地区国防动员的建设和实施。确保需要进行战争潜力转化时，动员应急机制能迅速启动并开展工作。
2. 4 促进军民融合，发挥战争潜力转化的催化剂作用
军民融合之路是战争潜力转化的必由之路，省军区作为军地联结的纽带，要下大力推动军民进一步融合，进而提高战争潜力转化效果。一是要树立国防和经济建设“一盘棋”的思想。国家已逐渐把国防和军队现代化建设纳入经济社会发展的“总盘子”，融入经济社会发展的总体系，省军区要延续这一思路，积极协调有关部门，按照军需与民用一体、平时与战时衔接、经济与战备兼容的原则，切实打破军用与民用的壁垒，做到能利用现有资源的不另铺摊子，能综合利用的不另起炉灶，从而最大限度地利用好社会各方面资源，夯实战争潜力转化的基础。二是要加强军地联合协作。战争潜力转化需要军地能快速、高效的进行联合协作，包括军地联合指挥、联合训练、联合保障等，确保一旦有情况，军地能迅速作出反应，组织指挥协调井然有序，在第一时间内能有效整合军地人力、物力、财力等资源优势，真正形成军地一体的整体合力，发挥出我国战争潜力转化的优势。
参考文献：
[1] 南京陆军指挥学院国防动员系教研室.化战争潜力为制胜实力——国防动员实施过程与要点概述[J].中国民兵， 2002，（11）.
[2] 南京陆军指挥学院国防动员系教研室.左右战争胜负的无形魔棍——浅谈国防潜力与潜力动员[J].中国民兵， 2002，（09）.
[3] 孙心良. 深入贯彻主题主线重大战略思想，着力提升省军区系统遂行多样化军事任务能力[J].国防， 2011，（12）.
[4] 谢彬.对省军区系统“参建”的几点思考[J].中国民兵， 1993，（03）.