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摘要：随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，建设领域改革的步伐也在不断地加快，建筑市场的管理正朝着规范化的方向一步步迈近。在项目全过程管理中，项目咨询机构发挥的“参谋”作用日趋明显。
关键词：项目咨询；项目管理；经济体制
随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程项目可行性研究、工程索赔、项目融资等新业务的出现，市场经济和全球经济一体化趋势将使社会分工更加精细，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。
一 项目咨询机构执业过程中存在的问题
1、部分项目咨询机构并未真正通过提高专业技术水平和服务质量以赢得客户的信赖。在咨询业务承揽过程中，相当多的企业竞争意识淡薄、服务意识缺乏、工作松懈、效率低下，有的工程造价咨询机构内部管理混乱，在编审过程中错算、漏算、重算，咨询业务成果质量低劣，个别执业人员利用职务之便，串通施工企业高估冒算，甚至采取严重低于行业收费标准以承接任务。这些现象无疑对项目咨询业的培育和发展产生不良影响。
2、项目全过程的咨询能力低下。随着我国社会主义市场经济体制和工程招标投标制度的不断完善，如今的建筑市场已形成一个具有多元化的市场主体，项目的咨询活动也随着工程建设的发展而向前后延伸和扩展，贯穿着工程建设全过程。而大部分项目咨询机构由于自身体制的原因，服务内容受到很大的局限。许多项目咨询机构只从事预算造价（标底）编制和结算审核业务，其他诸如项目经济评估、项目经济后评价等基本没有开展。
3、项目咨询执业人员中，全面的高素质的人才贫乏。项目咨询是一项涉及到工程建设、法律、经济等多范畴而技术性很强的专业，因此，从事项目咨询的执业人员应该是以工程造价专业为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才，目前从事项目咨询的主体是咨询工程师和造价工程师，而这些人员中普遍缺少对经济、商务、法律方面的系统知识。
4、项目咨询机构监管难。我省项目咨询机构已脱钩改制，存在内部管理不规范、专业人员队伍不稳定、兼职挂名、风险意识淡薄、责任意识较差、严重降低收费标准等问题，目前对这些问题的监督很难，随着《工程造价咨询企业管理办法》的出台，今后对项目咨询机构将纳入管理法制化、行为规范化的轨道。
二 加强项目咨询机构管理的措施
（一）创造条件让项目咨询参与项目管理全过程
项目咨询服务可能是单项的，也可能是从建设前期到工程决算的全过程服务，尽量让项目咨询参与到项目管理各阶段，并充分发挥其在各阶段的“参谋”作用。
1、项目决策阶段 项目咨询机构应根据业主提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制定估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案，确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。
2、项目设计阶段 这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽视。因此，项目咨询机构应将设计阶段的咨询管理作为全过程项目管理中的重点来抓。具体来讲，可根据设计人员提供的设计图纸和设计说明，制订建设投资分项初步概算，再根据概算和施工程序，制订资金支出初步估算，以保证投资得到最有效的运用；对不同的设计及材料进行成本分析和研究，并向设计人员提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行设计。
3、项目招投标阶段 分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地有关招投标方面的政策文件，向业主提供书面的咨询意见。需要时可协助业主编制招标文件；可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件；开标后，可协助业主分析、研究投标单位的报价，必要时可参与评标、决标；中标单位确定后，可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，避免出现不必要的争议。
4、项目实施阶段 工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。作为项目咨询机构来说，工作主要包括与承包商一起参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数；与发、承包商和监理单位几家相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理；协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
5、竣工结算阶段 该阶段所要做的咨询服务工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核发承包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对账最终出具结算审核报告。
（二）以制度加强管理，不断规范项目咨询机构执业行为
1、强化资质管理，建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的项目咨询机构。项目咨询机构虽然经过发展，逐步走上了健康发展的道路，但毕竟刚刚起步，基础较差，在社会上的根基还不稳定。为此，规范管理工作要常抓不懈，使项目咨询机构真正成为符合社会主义市场经济要求、自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备、逐步与国际惯例接轨的社会中介服务组织，彻底改变中介机构在社会上原有的形象，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。
2、完善项目咨询机构信用档案制度
建立项目咨询机构和执业人员信用档案，促使其提高诚信度和公信力，对其从业活动中良好行为和不良行为进行全面记录和信用等级评价，并在信息平台上予以公布，以激励守信行为，惩戒失信行为，营造建设行业中介市场诚信的良好机制和环境，促进项目咨询执业人员自觉遵守，形成良好的职业道德。
3、建立责任赔偿制度
项目咨询机构在脱钩改制之后，除行业自律和诚信体系外，还必须建立责任赔偿制度，以增加工程造价咨询机构的不公正成本，以约束其行为。参照国际惯例，还应建立与此配套的“专业责任保险”制度，促进增强风险意识，因为实行工程量清单计价模式以后，项目咨询机构会面临更多的风险，特别是一些新技术含量高、项目特征复杂的工程造价咨询，风险更大。
4、推广担保制度
项目咨询机构竞争承揽业务时，提供金融或其他担保机构出具的保函，由于提供担保的金融机构会慎重的审查中介单位的承担能力、信用情况，才会决定是否给与担保，这将促使中介单位努力提高自身的业务素质，提高服务质量和企业信誉。
5、建立清单编制质量抽查制度
建立清单编制质量抽查制度，开展对项目咨询机构清单编制质量进行定期或不定期的抽查、评比，对维护工程建设各方主体利益、加强项目咨询行业自律、督促项目咨询机构及其执业人员提高专业业务水平将发挥积极的社会效应。
（三）为项目咨询机构提供各项社会服务工作
1、继续做好项目咨询执业人员的继续教育培训工作，使广大咨询执业人员能及时转变观念，掌握工程项目计价改革，更新知识结构，提高综合素质，更好地胜任新形势下的本职工作。
2、帮助造价咨询单位建立反映市场实际的企业造价数据库。按照工程量清单计价规范、各专业工程消耗量定额、综合单价计价办法等要求及有关规定，结合地区实际，形成常用项目的企业综合单价，企业在项目咨询活动中，根据工程项目实际作适度调整。
3、加快建设项目咨询管理信息化建设步伐，实现信息资源共享，提高信息服务质量，为项目咨询业的健康、快速发展创建扎实的信息平台。
三 结束语
项目咨询是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。近年来，在对项目咨询机构的管理方面，直接行政干预少了，宏观调控力度大了，市场调节机制强了，这些显然都是近期改革取得的成果。但是，与国际上的先进理念和管理手段相比，我们的项目咨询业的管理与发展还是有差距的，与市场经济发展的要求也是有差距的，如何运用市场手段进行引导，加强管理，规范项目咨询执业行为，维护建筑市场的稳定与有序发展，还需要我们不断地努力探索。
关键词：项目咨询；项目管理；经济体制
随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程项目可行性研究、工程索赔、项目融资等新业务的出现，市场经济和全球经济一体化趋势将使社会分工更加精细，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将会不断增长。
一 项目咨询机构执业过程中存在的问题
1、部分项目咨询机构并未真正通过提高专业技术水平和服务质量以赢得客户的信赖。在咨询业务承揽过程中，相当多的企业竞争意识淡薄、服务意识缺乏、工作松懈、效率低下，有的工程造价咨询机构内部管理混乱，在编审过程中错算、漏算、重算，咨询业务成果质量低劣，个别执业人员利用职务之便，串通施工企业高估冒算，甚至采取严重低于行业收费标准以承接任务。这些现象无疑对项目咨询业的培育和发展产生不良影响。
2、项目全过程的咨询能力低下。随着我国社会主义市场经济体制和工程招标投标制度的不断完善，如今的建筑市场已形成一个具有多元化的市场主体，项目的咨询活动也随着工程建设的发展而向前后延伸和扩展，贯穿着工程建设全过程。而大部分项目咨询机构由于自身体制的原因，服务内容受到很大的局限。许多项目咨询机构只从事预算造价（标底）编制和结算审核业务，其他诸如项目经济评估、项目经济后评价等基本没有开展。
3、项目咨询执业人员中，全面的高素质的人才贫乏。项目咨询是一项涉及到工程建设、法律、经济等多范畴而技术性很强的专业，因此，从事项目咨询的执业人员应该是以工程造价专业为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才，目前从事项目咨询的主体是咨询工程师和造价工程师，而这些人员中普遍缺少对经济、商务、法律方面的系统知识。
4、项目咨询机构监管难。我省项目咨询机构已脱钩改制，存在内部管理不规范、专业人员队伍不稳定、兼职挂名、风险意识淡薄、责任意识较差、严重降低收费标准等问题，目前对这些问题的监督很难，随着《工程造价咨询企业管理办法》的出台，今后对项目咨询机构将纳入管理法制化、行为规范化的轨道。
二 加强项目咨询机构管理的措施
（一）创造条件让项目咨询参与项目管理全过程
项目咨询服务可能是单项的，也可能是从建设前期到工程决算的全过程服务，尽量让项目咨询参与到项目管理各阶段，并充分发挥其在各阶段的“参谋”作用。
1、项目决策阶段 项目咨询机构应根据业主提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制定估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案，确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。
2、项目设计阶段 这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽视。因此，项目咨询机构应将设计阶段的咨询管理作为全过程项目管理中的重点来抓。具体来讲，可根据设计人员提供的设计图纸和设计说明，制订建设投资分项初步概算，再根据概算和施工程序，制订资金支出初步估算，以保证投资得到最有效的运用；对不同的设计及材料进行成本分析和研究，并向设计人员提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行设计。
3、项目招投标阶段 分析建设项目的具体情况，并结合当时、当地有关招投标方面的政策文件，向业主提供书面的咨询意见。需要时可协助业主编制招标文件；可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件；开标后，可协助业主分析、研究投标单位的报价，必要时可参与评标、决标；中标单位确定后，可为业主制订涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提出签订工程承包合同时应注意的有关问题，避免出现不必要的争议。
4、项目实施阶段 工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。作为项目咨询机构来说，工作主要包括与承包商一起参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数；与发、承包商和监理单位几家相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理；协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
5、竣工结算阶段 该阶段所要做的咨询服务工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核发承包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对账最终出具结算审核报告。
（二）以制度加强管理，不断规范项目咨询机构执业行为
1、强化资质管理，建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的项目咨询机构。项目咨询机构虽然经过发展，逐步走上了健康发展的道路，但毕竟刚刚起步，基础较差，在社会上的根基还不稳定。为此，规范管理工作要常抓不懈，使项目咨询机构真正成为符合社会主义市场经济要求、自主经营、自负盈亏、高度专业化、功能完备、逐步与国际惯例接轨的社会中介服务组织，彻底改变中介机构在社会上原有的形象，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。
2、完善项目咨询机构信用档案制度
建立项目咨询机构和执业人员信用档案，促使其提高诚信度和公信力，对其从业活动中良好行为和不良行为进行全面记录和信用等级评价，并在信息平台上予以公布，以激励守信行为，惩戒失信行为，营造建设行业中介市场诚信的良好机制和环境，促进项目咨询执业人员自觉遵守，形成良好的职业道德。
3、建立责任赔偿制度
项目咨询机构在脱钩改制之后，除行业自律和诚信体系外，还必须建立责任赔偿制度，以增加工程造价咨询机构的不公正成本，以约束其行为。参照国际惯例，还应建立与此配套的“专业责任保险”制度，促进增强风险意识，因为实行工程量清单计价模式以后，项目咨询机构会面临更多的风险，特别是一些新技术含量高、项目特征复杂的工程造价咨询，风险更大。
4、推广担保制度
项目咨询机构竞争承揽业务时，提供金融或其他担保机构出具的保函，由于提供担保的金融机构会慎重的审查中介单位的承担能力、信用情况，才会决定是否给与担保，这将促使中介单位努力提高自身的业务素质，提高服务质量和企业信誉。
5、建立清单编制质量抽查制度
建立清单编制质量抽查制度，开展对项目咨询机构清单编制质量进行定期或不定期的抽查、评比，对维护工程建设各方主体利益、加强项目咨询行业自律、督促项目咨询机构及其执业人员提高专业业务水平将发挥积极的社会效应。
（三）为项目咨询机构提供各项社会服务工作
1、继续做好项目咨询执业人员的继续教育培训工作，使广大咨询执业人员能及时转变观念，掌握工程项目计价改革，更新知识结构，提高综合素质，更好地胜任新形势下的本职工作。
2、帮助造价咨询单位建立反映市场实际的企业造价数据库。按照工程量清单计价规范、各专业工程消耗量定额、综合单价计价办法等要求及有关规定，结合地区实际，形成常用项目的企业综合单价，企业在项目咨询活动中，根据工程项目实际作适度调整。
3、加快建设项目咨询管理信息化建设步伐，实现信息资源共享，提高信息服务质量，为项目咨询业的健康、快速发展创建扎实的信息平台。
三 结束语
项目咨询是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。近年来，在对项目咨询机构的管理方面，直接行政干预少了，宏观调控力度大了，市场调节机制强了，这些显然都是近期改革取得的成果。但是，与国际上的先进理念和管理手段相比，我们的项目咨询业的管理与发展还是有差距的，与市场经济发展的要求也是有差距的，如何运用市场手段进行引导，加强管理，规范项目咨询执业行为，维护建筑市场的稳定与有序发展，还需要我们不断地努力探索。