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摘要：实行项目工程全过程造价控制，是在项目工程投资的决策阶段、设计阶段、施工阶段与竣工阶段这四个阶段上事先主动进行与项目工程相关的工程经济管理，积极参加项目工程全过程造价控制管理，以此来达到与投资目标相对称的最优成本控制目标，尽可能的提高项目工程投资效益。本文主要根据这四个阶段来分析实行工程项目全过程造价控制的必要性，以及根据自身经验提出一些如何在这四个阶段进行有效的控制措施。
关键词： 工程项目； 全过程； 控制； 探索
工程造价管理的主要目的，是在保证工程建筑质量与工期的前期下，实现实际投资等于或少于计划投资，最大程度的进行项目工程的成本控制与资源节约。在社会主义市场经济的发展下，在工程建筑中，如何利用有限的资源创造最大的价值，这是一个社会性、可持续发展性的问题。实行项目工程全过程造价控制可以在一定程度上减少投资失败，减少资源浪费，提高资源的使用率。随着改革开放价格体制改革的不断深入，在工程建筑方面的各项制度及规范越来越完善，各类工程建筑问题处理方面的程序也都在向制度化、规范化发展，这些制度、规范逐渐完善使得实行项目工程全过程造价控制管理得以实行与持续发展。
1、 建设工程项目全过程造价控制的重要性
1.1、“一个好的开始等于成功了一半”，项目工程造价管理从项目策划阶段就开始进入项目周期，项目工程决策阶段主要是从投资者的角度考察项目工程的资金成本，投资决策是投资者在项目工程中最为重要的一个阶段，因为其直接影响着项目工程建设期的投资成本与未来运营期的运营成本，同时直接影响运营期的经济和社会效益等等，是项目工程成败的关键。在进行项目决策的过程中要不断地对项目工程进行可行性研究、考察、分析、评估等，并对项目工程进行投资估算等造价管理工作，避免项目失败，并最大可能的节约社会资源。
1.2、项目工程全过程造价控制管理是指贯穿机会研究、项目建议书、可行性研究、项目评估、初步设计、施工及竣工验收等主要阶段的。由于建筑产品的唯一性、多样性、综合性等决定了它具有牵一发而动全身的特点，设计阶段是连接梦想和现实的桥梁，是工程建设质量的基础保证，没有好的设计，就不可能有高品质的建筑产品。设计阶段对工程的美观、质量、功能有着重要影响，与工程造价更是戚戚相关。而设计费用只占项目工程全寿命周期费用的2%左右。但它决定了项目工程实体的建设期成本及未来的运营成本。
1.3、 在项目工程施工及竣工阶段，施工阶段的重要性不言而喻，建筑产品固定性、庞大性、长久性等特点决定项目工程施工周期较长、耗费社会资源巨大，建筑产品的质量好坏直接影响人们的生命及财产安全。在竣工验收阶段综合检验建筑产品的各项使用功能及其安全性，并收集项目工程原始竣工资料整理存档，竣工资料的真实性及详细性可为项目运营维护期的管理决策提供依据，同时为以后的项目工程决策提供参考案例。
从以上可以看出，项目工程全过程造价控制的重要性。在项目投资决策阶段进行投资估算；设计阶段进行设计概算；施工阶段进行施工预算，竣工阶段进行竣工结算。
2、 工程项目全过程造价失控的基本原因浅析
2.1、 工程项目全过程造价控制失控的原因之一是项目投资决策前期的准备工作不充分。项目投资决策是项目工程全过程造价控制管理的源头，这阶段若是出现前期决策失误，后续工作无论如何努力也是无法弥补的，我国正处于高速发展中，各类项目工程案例不多，工程造价管理信息化还处于比较初级的阶段，且计划经济时代的项目工程往往“三超”现象相当普遍，在工程建设方面普遍存在投资超额、工期拖延的现象，工程造价自然就越来越高了，这样的项目工程能为项目决策提供参考借鉴的价值就不高，缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，专家、决策者只能依据已完项目工程造价进行估算；很多项目工程盲目立项，只是为了政绩、政府的面子，前期项目决策阶段为了尽快通过项目审批立项，投资估算不足，前期的调查研究也就是匆匆走个过场，为日后的造价控制工作埋下了隐患；也有很多非政府工程的项目决策，说白了就是为了能贷到巨额银行资金，那些项目就像一个谎言，然后为了掩盖这个谎言需要制造更多的谎言。这些都是造成投资决策前期造价失控的原因。
2.2、设计是工程的灵魂，是项目工程造价控制的龙头。目前设计单位普遍不重视，留意现在的许多建筑设计作品相似度非常惊人，据设计业内人士介绍，国内的设计通常都是一大抄、拿来主义,然后再做些小修改就变成自己的作品，一味追求单位的经济效益，却忽视了社会的经济效益问题；对工程设计进行多方案的比选，利用工程造价全寿命周期的功能优化，实现价值最大化，节约社会资源，用经济来影响、衡量和评价设计方案也只是停留在口头上；为满足建设单位的要求赶进度，施工图设计深度往往不够，设计不完善，不能完全满足使用功能，各专业互相冲突、分部分项工程出现做法和选材不清等情况；招投标制度还不够完善，工程量清单的漏项较多，清单工程量与实际工程量偏差较大，招标控制价不合理等；建设单位多部门参与项目工程管理，谁也不服谁，也是造成工程造价失控的因素。某银行的精装修项目，在设计阶段，一个部门是负责定材料、设备品牌等，品牌的档次都是中高档的产品，如地面是诺贝尔、东鹏等大牌子的装饰材料，空调设备是格力、特灵等，并都指定了具体的产品型号，其中所选定的诺贝尔、东鹏的产品型号，门店价就在600元每平方左右。一个部门负责招标控制价，招标控制价的平均单方造价约为2400元每平方，其中设备费用不少于1000元每平方，另一部门则负责施工招标，中标的施工单位还要在招标控制价内下浮一些才能中标，块料地面的中标单价为371元每平方再下浮约5个点，如果按足设计及建设单位要求的品牌去施工，施工单位是很难盈利的，中标的施工单位自然就会千方百计想法去制造变更。这些都是导致设计预算与实际造价不符，导致工程造价控制失控的原因。
2.3、在施工阶段由于许多业主不重视工程监理并随意压缩监理服务费导致监理单位对该项目工程施工不重视、监督不力，造成项目工程的质量隐患或不合格，返工现象经常发生，不但资源浪费极大，也给项目工程质量安全带来极大的隐患；在施工阶段工程变更多，这是我国项目工程的普遍现象，很多工程从刚开工就开始变，笔者经历比较典型的案例：广东某知名企业的一个二千多万的厂房从建设到竣工结算，工程变更单就有老厚的三大册。某事业单位的精装修工程，建筑面积约4500平方米，中标价为玖佰三十多万，施工阶段业主随意变更装修材质及材料的品牌，工程竣工后结算价约贰仟叁佰多万元。这些项目工程都有聘请知名的工程监理公司，我曾与企业的管理人员谈过这些问题，在这些大企业和大的事业单位里，监理公司很多时候是根本无法履职，领导想怎么着就怎么找，你要不听话就换个监理公司呗。在施工阶段施工单位亦常常存在弄虚作假的现象，签证重复办理、签证不实等时有发生；以上因素都是在施工阶段导致建设项目工程造价控制管理失控原因。 在竣工阶段，竣工资料往往做假，不能完全如实反映实际的施工情况及竣工状况，对项目工程的后续维护及管理工作造成极大的不便，同时竣工资料不实，竣工决算阶段，项目工程结算人员往往是仅凭有效的竣工资料进行结算，有些评审造价工作人员不到现场核实，使得工程造价与实际不符；有的竣工决算的时间拖的太久，项目还没结算完，新的改造又开始了，结算也就只能进行纸上谈兵了。
3、 如何实行项目工程全过程造价控制
如何实行项目工程全过程造价控制，有效地提高资源的使用效率，加强项目工程的质量、安全管理，提高项目工程的经济效益:
3.1、决策阶段—项目工程决策阶段对于工程造价的影响程度最高，是项目工程全过程造价控制的基础，对决策阶段后面的三大阶段产生决定性的影响。随我国产业结构的调整，经营机制的转换，财税体制的进一步深化改革，投资主体已从过去传统的财政拨款投资为主和政府决策的体制转变为投资主体多元化，投资决策多层次，投资来源多渠道的三多投资体制，企业、个体投资比例明显增加，民间融资借贷等也很活跃。要为项目工程决策提供有效依据，首先必须完善项目工程的信息库，统一入库资料的格式；要继续推进市场化，政府投资的项目实施项目法人，对项目法人要有严格的要求，并接受公众的监督，要有相应的奖惩制度等； 对非政府投资但是银行贷款占主要组成部分的项目，应该向社会公开账目，也应该接受公众的监督。
3.2、设计阶段—我国现阶段对设计阶段还并不是很重视，目前许多装饰设计公司还是买装修送设计，而在其他发达国家则是买设计送装修，从这个侧面也可反映出我国现阶段对设计仍然不够重视。设计阶段项目工程全过程造价控制的关键，一般设计阶段的设计费用只占项目工程生命周期费用的2%不到，但是这不到2%的费用却影响整个项目工程全生命周期内的使用功能、建筑节能、工程造价、运营成本等方方面面。为此我们必须先从思想上重视设计阶段，并确实付诸于行动：①要充分运用市场经济手段去调动设计单位对成本控制的主动性，国际上比较常见的是对设计方案进行招标，择优录取，我国在2008年也颁发了《建筑工程方案设计招标投标管理办法》，好的制度我们应该加强执行力度。②采用价值工程有效控制成本，在设计阶段控制成本的目的，不单是项目工程建设期内的成本，而是一个建筑项目工程寿命周期之内的成本。因此在工程设计阶段要做多几套方案，进行多方案之间的全面比选，选出技术先进，经济效益高的设计方案。设计人员在项目设计过程中要与造价管理人员进行密切地配合，做好价值比选的技术经济工作，以保证有效地降低项目工程全寿命周期内的造价。③使用价值工程根据项目工程中的专业、分部工程、使用功能层层分解实行限额分配、限额设计可以有效地控制项目工程全寿命周期内的造价。
3.3、施工阶段—我国施工阶段的混乱是众所周知的事了，结算价比中标价翻一翻甚至更多也早已不是新闻，最近几年政府也不断出台与项目工程施工相关的法律法规，不断修正施工合同范本引导建筑业良性发展，同时加大监理单位对项目施工阶段的监督范围、监督责任及监督风险，在广东地区一个总监只能同时担任三个项目的总监制，有效减少了总监不到位的情况，但是在实际操作中仍有许多项目只是挂名总监制，总监不能到位或很少到现场的情况在中小项目中还是比较普遍，负责驻场的监理往往只是总监代表或是一些刚毕业没多久的小年轻。在施工阶段要加强监理单位的监理作用，首先要从源头上控制挂名总监的现象，很多不经过公开招标的项目，一个总监可以担任n个此类项目的总监，不受三个限制，此类项目也要纳入政府的管理平台来；业主要重视监理工作，不要随意压缩监理服务费；总监制不能流于形式，要落到实处；在施工阶段加大对弄虚作假的施工单位的处罚，尽量使用规范合同。
在竣工结算阶段，结算要尽快办理，要求造价结算人员及的造价评审工作员必须到现场踏勘，并进行拍照存档，发现现场与竣工资料严重不符的，可要求施工单位重新编制竣工资料。做好项目工程的存档工作，为未来的项目工程决策提供有效依据。
结束语：
从以上分析中我们可以清楚地总结到，实行工程项目全过程造价控制是贯穿于整个阶段中的，每一个阶段都是紧密相连的，每一个阶段的工程造价管理都影响到下一个或整体造价的控制，因此，我们必须在每一个阶段中都切实做好工程造价控制，以便更好地取得投资效益。
关键词： 工程项目； 全过程； 控制； 探索
工程造价管理的主要目的，是在保证工程建筑质量与工期的前期下，实现实际投资等于或少于计划投资，最大程度的进行项目工程的成本控制与资源节约。在社会主义市场经济的发展下，在工程建筑中，如何利用有限的资源创造最大的价值，这是一个社会性、可持续发展性的问题。实行项目工程全过程造价控制可以在一定程度上减少投资失败，减少资源浪费，提高资源的使用率。随着改革开放价格体制改革的不断深入，在工程建筑方面的各项制度及规范越来越完善，各类工程建筑问题处理方面的程序也都在向制度化、规范化发展，这些制度、规范逐渐完善使得实行项目工程全过程造价控制管理得以实行与持续发展。
1、 建设工程项目全过程造价控制的重要性
1.1、“一个好的开始等于成功了一半”，项目工程造价管理从项目策划阶段就开始进入项目周期，项目工程决策阶段主要是从投资者的角度考察项目工程的资金成本，投资决策是投资者在项目工程中最为重要的一个阶段，因为其直接影响着项目工程建设期的投资成本与未来运营期的运营成本，同时直接影响运营期的经济和社会效益等等，是项目工程成败的关键。在进行项目决策的过程中要不断地对项目工程进行可行性研究、考察、分析、评估等，并对项目工程进行投资估算等造价管理工作，避免项目失败，并最大可能的节约社会资源。
1.2、项目工程全过程造价控制管理是指贯穿机会研究、项目建议书、可行性研究、项目评估、初步设计、施工及竣工验收等主要阶段的。由于建筑产品的唯一性、多样性、综合性等决定了它具有牵一发而动全身的特点，设计阶段是连接梦想和现实的桥梁，是工程建设质量的基础保证，没有好的设计，就不可能有高品质的建筑产品。设计阶段对工程的美观、质量、功能有着重要影响，与工程造价更是戚戚相关。而设计费用只占项目工程全寿命周期费用的2%左右。但它决定了项目工程实体的建设期成本及未来的运营成本。
1.3、 在项目工程施工及竣工阶段，施工阶段的重要性不言而喻，建筑产品固定性、庞大性、长久性等特点决定项目工程施工周期较长、耗费社会资源巨大，建筑产品的质量好坏直接影响人们的生命及财产安全。在竣工验收阶段综合检验建筑产品的各项使用功能及其安全性，并收集项目工程原始竣工资料整理存档，竣工资料的真实性及详细性可为项目运营维护期的管理决策提供依据，同时为以后的项目工程决策提供参考案例。
从以上可以看出，项目工程全过程造价控制的重要性。在项目投资决策阶段进行投资估算；设计阶段进行设计概算；施工阶段进行施工预算，竣工阶段进行竣工结算。
2、 工程项目全过程造价失控的基本原因浅析
2.1、 工程项目全过程造价控制失控的原因之一是项目投资决策前期的准备工作不充分。项目投资决策是项目工程全过程造价控制管理的源头，这阶段若是出现前期决策失误，后续工作无论如何努力也是无法弥补的，我国正处于高速发展中，各类项目工程案例不多，工程造价管理信息化还处于比较初级的阶段，且计划经济时代的项目工程往往“三超”现象相当普遍，在工程建设方面普遍存在投资超额、工期拖延的现象，工程造价自然就越来越高了，这样的项目工程能为项目决策提供参考借鉴的价值就不高，缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，专家、决策者只能依据已完项目工程造价进行估算；很多项目工程盲目立项，只是为了政绩、政府的面子，前期项目决策阶段为了尽快通过项目审批立项，投资估算不足，前期的调查研究也就是匆匆走个过场，为日后的造价控制工作埋下了隐患；也有很多非政府工程的项目决策，说白了就是为了能贷到巨额银行资金，那些项目就像一个谎言，然后为了掩盖这个谎言需要制造更多的谎言。这些都是造成投资决策前期造价失控的原因。
2.2、设计是工程的灵魂，是项目工程造价控制的龙头。目前设计单位普遍不重视，留意现在的许多建筑设计作品相似度非常惊人，据设计业内人士介绍，国内的设计通常都是一大抄、拿来主义,然后再做些小修改就变成自己的作品，一味追求单位的经济效益，却忽视了社会的经济效益问题；对工程设计进行多方案的比选，利用工程造价全寿命周期的功能优化，实现价值最大化，节约社会资源，用经济来影响、衡量和评价设计方案也只是停留在口头上；为满足建设单位的要求赶进度，施工图设计深度往往不够，设计不完善，不能完全满足使用功能，各专业互相冲突、分部分项工程出现做法和选材不清等情况；招投标制度还不够完善，工程量清单的漏项较多，清单工程量与实际工程量偏差较大，招标控制价不合理等；建设单位多部门参与项目工程管理，谁也不服谁，也是造成工程造价失控的因素。某银行的精装修项目，在设计阶段，一个部门是负责定材料、设备品牌等，品牌的档次都是中高档的产品，如地面是诺贝尔、东鹏等大牌子的装饰材料，空调设备是格力、特灵等，并都指定了具体的产品型号，其中所选定的诺贝尔、东鹏的产品型号，门店价就在600元每平方左右。一个部门负责招标控制价，招标控制价的平均单方造价约为2400元每平方，其中设备费用不少于1000元每平方，另一部门则负责施工招标，中标的施工单位还要在招标控制价内下浮一些才能中标，块料地面的中标单价为371元每平方再下浮约5个点，如果按足设计及建设单位要求的品牌去施工，施工单位是很难盈利的，中标的施工单位自然就会千方百计想法去制造变更。这些都是导致设计预算与实际造价不符，导致工程造价控制失控的原因。
2.3、在施工阶段由于许多业主不重视工程监理并随意压缩监理服务费导致监理单位对该项目工程施工不重视、监督不力，造成项目工程的质量隐患或不合格，返工现象经常发生，不但资源浪费极大，也给项目工程质量安全带来极大的隐患；在施工阶段工程变更多，这是我国项目工程的普遍现象，很多工程从刚开工就开始变，笔者经历比较典型的案例：广东某知名企业的一个二千多万的厂房从建设到竣工结算，工程变更单就有老厚的三大册。某事业单位的精装修工程，建筑面积约4500平方米，中标价为玖佰三十多万，施工阶段业主随意变更装修材质及材料的品牌，工程竣工后结算价约贰仟叁佰多万元。这些项目工程都有聘请知名的工程监理公司，我曾与企业的管理人员谈过这些问题，在这些大企业和大的事业单位里，监理公司很多时候是根本无法履职，领导想怎么着就怎么找，你要不听话就换个监理公司呗。在施工阶段施工单位亦常常存在弄虚作假的现象，签证重复办理、签证不实等时有发生；以上因素都是在施工阶段导致建设项目工程造价控制管理失控原因。 在竣工阶段，竣工资料往往做假，不能完全如实反映实际的施工情况及竣工状况，对项目工程的后续维护及管理工作造成极大的不便，同时竣工资料不实，竣工决算阶段，项目工程结算人员往往是仅凭有效的竣工资料进行结算，有些评审造价工作人员不到现场核实，使得工程造价与实际不符；有的竣工决算的时间拖的太久，项目还没结算完，新的改造又开始了，结算也就只能进行纸上谈兵了。
3、 如何实行项目工程全过程造价控制
如何实行项目工程全过程造价控制，有效地提高资源的使用效率，加强项目工程的质量、安全管理，提高项目工程的经济效益:
3.1、决策阶段—项目工程决策阶段对于工程造价的影响程度最高，是项目工程全过程造价控制的基础，对决策阶段后面的三大阶段产生决定性的影响。随我国产业结构的调整，经营机制的转换，财税体制的进一步深化改革，投资主体已从过去传统的财政拨款投资为主和政府决策的体制转变为投资主体多元化，投资决策多层次，投资来源多渠道的三多投资体制，企业、个体投资比例明显增加，民间融资借贷等也很活跃。要为项目工程决策提供有效依据，首先必须完善项目工程的信息库，统一入库资料的格式；要继续推进市场化，政府投资的项目实施项目法人，对项目法人要有严格的要求，并接受公众的监督，要有相应的奖惩制度等； 对非政府投资但是银行贷款占主要组成部分的项目，应该向社会公开账目，也应该接受公众的监督。
3.2、设计阶段—我国现阶段对设计阶段还并不是很重视，目前许多装饰设计公司还是买装修送设计，而在其他发达国家则是买设计送装修，从这个侧面也可反映出我国现阶段对设计仍然不够重视。设计阶段项目工程全过程造价控制的关键，一般设计阶段的设计费用只占项目工程生命周期费用的2%不到，但是这不到2%的费用却影响整个项目工程全生命周期内的使用功能、建筑节能、工程造价、运营成本等方方面面。为此我们必须先从思想上重视设计阶段，并确实付诸于行动：①要充分运用市场经济手段去调动设计单位对成本控制的主动性，国际上比较常见的是对设计方案进行招标，择优录取，我国在2008年也颁发了《建筑工程方案设计招标投标管理办法》，好的制度我们应该加强执行力度。②采用价值工程有效控制成本，在设计阶段控制成本的目的，不单是项目工程建设期内的成本，而是一个建筑项目工程寿命周期之内的成本。因此在工程设计阶段要做多几套方案，进行多方案之间的全面比选，选出技术先进，经济效益高的设计方案。设计人员在项目设计过程中要与造价管理人员进行密切地配合，做好价值比选的技术经济工作，以保证有效地降低项目工程全寿命周期内的造价。③使用价值工程根据项目工程中的专业、分部工程、使用功能层层分解实行限额分配、限额设计可以有效地控制项目工程全寿命周期内的造价。
3.3、施工阶段—我国施工阶段的混乱是众所周知的事了，结算价比中标价翻一翻甚至更多也早已不是新闻，最近几年政府也不断出台与项目工程施工相关的法律法规，不断修正施工合同范本引导建筑业良性发展，同时加大监理单位对项目施工阶段的监督范围、监督责任及监督风险，在广东地区一个总监只能同时担任三个项目的总监制，有效减少了总监不到位的情况，但是在实际操作中仍有许多项目只是挂名总监制，总监不能到位或很少到现场的情况在中小项目中还是比较普遍，负责驻场的监理往往只是总监代表或是一些刚毕业没多久的小年轻。在施工阶段要加强监理单位的监理作用，首先要从源头上控制挂名总监的现象，很多不经过公开招标的项目，一个总监可以担任n个此类项目的总监，不受三个限制，此类项目也要纳入政府的管理平台来；业主要重视监理工作，不要随意压缩监理服务费；总监制不能流于形式，要落到实处；在施工阶段加大对弄虚作假的施工单位的处罚，尽量使用规范合同。
在竣工结算阶段，结算要尽快办理，要求造价结算人员及的造价评审工作员必须到现场踏勘，并进行拍照存档，发现现场与竣工资料严重不符的，可要求施工单位重新编制竣工资料。做好项目工程的存档工作，为未来的项目工程决策提供有效依据。
结束语：
从以上分析中我们可以清楚地总结到，实行工程项目全过程造价控制是贯穿于整个阶段中的，每一个阶段都是紧密相连的，每一个阶段的工程造价管理都影响到下一个或整体造价的控制，因此，我们必须在每一个阶段中都切实做好工程造价控制，以便更好地取得投资效益。