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摘要：就业是最大的民生。就业工作的顺利开展需要“机构、人员、经费、场地”四个到位的基础条件保障。本文对宁夏区内高校就业工作“四到位”情况进行调查分析，对发现的问题提出对策和建议，为推进区内高校就业工作向好發展提供参考。
关键词：高校毕业生;就业;基础保障
中图分类号：TP399 文献标识码：A
文章编号：1009-3044（2020）12-0178-03
2018年全国教育大会、中央经济工作会议，以及党和国家领导人多次提出要把“稳就业”摆在突出位置。在我国庞大的就业群体中，高校毕业生占了相当比重，毕业生就业稳定成为衡量国家经济和社会稳定的重要指标参考。要实现高校毕业生稳定就业，确保高校毕业生向高质量、更充分的就业目标迈进，必须建立健全高校毕业生就业“四到位”保障体系。
从概念上讲，就业工作“四到位”主要是指机构、人员、经费、场地四个方面的保障。一是机构到位，有相对独立的、比较完整的就业指导机构，级别不低于副处级;二是人员到位，就业专职指导人员与应届毕业生（含研究生）人数比例保持1：500似上;三是经费到位，学校专项毕业生就业工作经费数量，占学校年度学费收入的百分比高于1%;四是场地到位，学校就业工作专用场地的生均面积大于0.15平方米。
笔者希望通过深入了解宁夏地区高校就业工作“四到位”的现状，进一步的研究分析存在的问题和不足，为宁夏地区乃至全国高校完善和推进毕业生就业工作“四到位”提供有效翔实的依据，故选择此方向研究。
1研究方法
1.1调研方式和对象
调研主要采用现场走访和问卷调查相结合的方式。为保证数据的真实性和普遍性，本次调研以宁夏区内18所高校作为调查对象，其中包含本科院校8所，高职院校10所。调研发放问卷54份，回收54份，其中有效问卷54份，问卷回收率100%，问卷有效率100%。
1.2问卷内容
调查问卷的内容包含院校就业工作基本情况和就业机构、人员、场地、经费的设置情况及建议。问卷前半部分主要包含就业工作机构的设置、就业工作人员的素质、心理咨询工作的开展情况，用以了解各高校对就业工作的重视程度。后半部分主要针对就业工作“四到位”的基本情况，通过深入了解各高校机构、人员、场地、经费的实际和落实情况，寻求资深专职就业人员的建议，尽量客观地找出其中存在的问题从而提出合理化的建议。
2宁夏高校就业工作“四到位”基本情况
2.1宁夏高校毕业生基本情况
近年来，宁夏回族自治区经济运行总体平稳，经济局势面临下行压力，宁夏高校毕业生数量逐年增加，高校毕业生总体就业情况基本保持稳定。2018年，区内高校毕业生34022人，比2017年增加168人，毕业生总体就业率94%。选择区外就业毕业生7063人，占毕业生总量的20.8%。自主创业毕业生246人，占毕业生总量的0.7%。
2.2宁夏高校就业工作“四到位”情况
2.2.1机构
就业工作机构到位，主要指高校有相对独立的、比较完整的就业指导机构，级别不低于副处级。通过调研，宁夏区内18所高校中，独立设置就业机构的学校12所，其余均为与学生处联合办公或下设在学生处。机构级别均高于或等于副处级的本科学校8所，高职学校9所。完全满足就业工作机构要求的本科学校5所，专科学校6所，占区内高校总数的61.1%。从以上数据可以看出，宁夏区内高校对工作机构的设置相对到位，独立设置就业工作机构的比例达到50%以上，且具备一定的独立工作职权。
2.2.2人员
就业人员到位，主要是指专职就业指导人员与应届毕业生（含研究生）人数比例保持超过1：500。高校就业专职人员数量直接影响到学生的就业指导效果，充足的专职就业人员，可以更好地集中精力为学生提供细致全面的就业指导、就业服务和就业帮扶。反之，如果专职就业指导人员不足，工作疲于应付，那么，就业工作势必无法达到精细化管理的程度，从而影响学生的就业能力和就业质量。
通过调研，宁夏区内18所高校从事就业工作的人员与应届毕业生数均达到教育部规定的人数比例，可以证明各高校重视大学生就业工作。但是从事就业工作人员当中的专职人员数量不多，其中仍有67.42%的工作人员从事除就业工作以外的其他管理工作。这就需要高校培养或招聘更多的就业专职人员，填补就业工作队伍建设的空缺。
2.2.3场地
就业工作场地到位，主要是指校级就业工作专用场地毕业生生均面积≥0.15平方米。就业工作场地主要包括就业工作场所、双创孵化基地、学生招聘场所、就业指导和教学场所等，可以用于日常工作、校园招聘、创业孵化和课程教学。完备的硬件支撑，可以为学生提供更多更真实的就业创业模拟环境，为学生毕业生顺利走向职场提供有效保障。
通过调研，宁夏区内18所高校中有15所高校达到就业工作场地要求，占比83.3%。其余高校由于学校建设规模限制，未达到场地要求的标准，但也设置了专门的就业工作场所。
2.2.4经费
经费是一切工作顺利开展的前提。就业经费到位主要是指学校专项毕业生就业工作经费数量，占学校年度学费收入的百分比≥1%。高校提供充足的就业经费保障，一方面可以保证就业指导和服务工作的全面开展，有利于提高毕业生的就业能力和职业发展能力。另一方面可以保证就业信息平台的建设，发挥“互联网 就业”的作用，第一时间为学生提供网络招聘、岗位信息、政策资讯等方面的有效信息，还能吸引更多的企业参与招聘，提升毕业生求职成功率。
通过调研，宁夏区内16所高校中有14所高校达到教育部对就业经费标准的要求，占区内高校比例的88.9%，其余未达到标准的高校，主要受限于学校自身的发展原因。
3存在的问题及建议 3.1存在的问题
通过深入了解宁夏高校就业工作“四到位”情况发现，各高校非常重视教育部的有关要求，一直在积极完善各自不足，尤其在经济下行压力大，就业形势严峻的背景下，各高校更是投人大量的人力、物力、财力不断强化和提升就业工作质量，确保毕业生就业情况稳定。同时笔者通过调研也发现了其中存在的一些问题和不足。
1）就业工作机构建设力度不足。独立设置的就业指导机构是学生就业能力培养的重要组织，担负了学生就业指导和服务的重要职责，是高校顺利开展就业工作的重要保障。
调研发现，区内部分高校将就业指导机构下设在学生管理部门，导致专职就业人员业务繁杂，就业工作质量不高。部分就业指导机构集招生和就业于一体，重招生而轻就业，对就业工作重视程度不足，仅限于简单的就业政策宣传和岗位信息分享，缺乏对学生的精细化管理和个性化指导。
2）专职就业工作人员缺乏。主要由于受到行政编制限制，部分高校无法直接招聘专职就业工作人员岗位，多数从事就业工作的人员为教学秘书、学工秘书或专任教师，以兼职为主，这类人员在从事就业工作的同时还承担其他行政管理或教学工作。随着高校毕业生就业压力的不断增大，就业工作量也在不断增加，疲于应付的现象逐渐显现，就业工作效果必然受到影响。
3）就业专项经费投入不够。虽然区内多数高校就业经费投入达到教育部基本要求，但与创业经费或其他工作经费相比，就业专项经费投入比例仍然不足。尤其在就业信息化建设方面的经费投入缺口很大，区内高校就业信息化平台建设质量普遍偏低，在“互联网 就业”背景下的今天，相比东部高校就业信息化建设水平，存在一定差距。
4）就业工作队伍专业水平偏低。高校就业人员队伍水平的高低，直接影响着毕业生就业质量和就业指导工作水平。调查发现，部分高校虽然达到教育部要求的就业指导人数标准，但就业指导人员能力参差不齐，高校就业指导人员具备中、高级就业指导资格的比例不足，就业人员专业化程度不高，甚至有个别就业工作人员对就业工作四到位的具体内容和标准也没有掌握。
部分就业指导人员兼职其他工作，导致无法将全部精力投入对学生的指导、服務和帮扶。在进行学生就业指导的过程中，往往通过个人经验妄下定论，致使就业指导和服务工作成效难以实现。
3.2建议
毕业生就业工作关系到国家发展和社会稳定，高校是育人成才的孵化器，必须把好学生进入社会前的最后一道关口，切实加强毕业生就业工作方面的投入力度。就目前情况来看，机构、人员及经费已经成为影响毕业生初次就业率的主要因素，虽然“机构、人员、场地、经费”四个到位作为国家对高校就业工作提出的基本要求，但仍有部分高校在某一方面未达标准，还需要高校领导充分重视、加大投入，使“四到位”充分发挥基础作用，为毕业生就业工作提供全方位保障。
1）构建全员参与的就业指导工作机构
在独立设置的基础上，各高校要建立三层次相结合的就业指导机构。第一层是要成立由学校校长牵头，相关部门和教学单位负责人为成员的就业工作领导小组，负责统筹毕业生就业工作，切实落实就业工作“一把手”工程。
第二层是要在就业机构的统筹协调下，聘请企业、行业专家作为就业兼职人员，对学生就业进行指导。成立学生就业服务协会，充分发挥学生作用，开展学生就业指导自主服务。
第三层是要在系（院）设置就业指导办公室，成立以系（院）领导、辅导员、学工人员为主的就业指导工作队伍，形成全员参与的三层次就业指导工作机构。
2）加大人力、物力和经费投入
目前区内高校普遍面临人员不足、经费不够、场地有限的问题，严重制约就业工作的开展。各高校要加大人、财、物的投入。一是要建立一支稳定的就业工作队伍，根据专职就业指导人员与应届毕业生人数比例≥1：500的要求，筛选不同专业、不同性别、不同年龄的人员组成一支就业工作队伍，适当提高就业指导工作人员待遇，调动队伍人员的积极性、主动性和创造性，确保就业工作队伍人员稳定。二是要多渠道筹措就业工作经费，除学校的就业专项经费，教育主管部门、劳动就业部门可以划拨专门经费给高校用于就业工作。高校也可以向校企合作企业筹集资金用于补充就业工作需要。三是高校可以利用创业孵化园或其他校园闲置场地作为就业工作场地的补充，如建立生涯咨询室、工作档案室、网络面试室等。还可以利用就业专项资金购置提升就业服务水平所需的硬件设备，确保学生能享受优质的就业指导和服务。
3）提升就业指导教师队伍的整体素质
影响学生就业能力的最主要因素之一就是学生的就业指导教师，建立一支综合素质高的就业指导教师队伍至关重要。一是要提升就业指导教师队伍的基本素质，如思想政治、师德师风、创新和敬业精神。二是要提升就业指导教师队伍的专业素质，如专业知识、理论知识、心理知识、政策知识。三是要提升就业指导教师的综合能力，如口头表达、人际沟通、综合判断、信息处理能力。
4结语
高校毕业生是社会就业人群中的一个大比例群体，其就业稳定和就业质量不仅关乎学生个人发展，还体现出学校的教育教学质量，更关系到国家经济繁荣和社会和谐发展，毕业生就业工作的重要性不言而喻。高校要保证毕业生稳定和高质量就业，就要始终围绕“机构、人员、场地、经费”四个基础到位，不断加大保障力度，以高度的社会责任感做好就业指导工作，促进高校就业指导工作与时俱进，向好发展。
关键词：高校毕业生;就业;基础保障
中图分类号：TP399 文献标识码：A
文章编号：1009-3044（2020）12-0178-03
2018年全国教育大会、中央经济工作会议，以及党和国家领导人多次提出要把“稳就业”摆在突出位置。在我国庞大的就业群体中，高校毕业生占了相当比重，毕业生就业稳定成为衡量国家经济和社会稳定的重要指标参考。要实现高校毕业生稳定就业，确保高校毕业生向高质量、更充分的就业目标迈进，必须建立健全高校毕业生就业“四到位”保障体系。
从概念上讲，就业工作“四到位”主要是指机构、人员、经费、场地四个方面的保障。一是机构到位，有相对独立的、比较完整的就业指导机构，级别不低于副处级;二是人员到位，就业专职指导人员与应届毕业生（含研究生）人数比例保持1：500似上;三是经费到位，学校专项毕业生就业工作经费数量，占学校年度学费收入的百分比高于1%;四是场地到位，学校就业工作专用场地的生均面积大于0.15平方米。
笔者希望通过深入了解宁夏地区高校就业工作“四到位”的现状，进一步的研究分析存在的问题和不足，为宁夏地区乃至全国高校完善和推进毕业生就业工作“四到位”提供有效翔实的依据，故选择此方向研究。
1研究方法
1.1调研方式和对象
调研主要采用现场走访和问卷调查相结合的方式。为保证数据的真实性和普遍性，本次调研以宁夏区内18所高校作为调查对象，其中包含本科院校8所，高职院校10所。调研发放问卷54份，回收54份，其中有效问卷54份，问卷回收率100%，问卷有效率100%。
1.2问卷内容
调查问卷的内容包含院校就业工作基本情况和就业机构、人员、场地、经费的设置情况及建议。问卷前半部分主要包含就业工作机构的设置、就业工作人员的素质、心理咨询工作的开展情况，用以了解各高校对就业工作的重视程度。后半部分主要针对就业工作“四到位”的基本情况，通过深入了解各高校机构、人员、场地、经费的实际和落实情况，寻求资深专职就业人员的建议，尽量客观地找出其中存在的问题从而提出合理化的建议。
2宁夏高校就业工作“四到位”基本情况
2.1宁夏高校毕业生基本情况
近年来，宁夏回族自治区经济运行总体平稳，经济局势面临下行压力，宁夏高校毕业生数量逐年增加，高校毕业生总体就业情况基本保持稳定。2018年，区内高校毕业生34022人，比2017年增加168人，毕业生总体就业率94%。选择区外就业毕业生7063人，占毕业生总量的20.8%。自主创业毕业生246人，占毕业生总量的0.7%。
2.2宁夏高校就业工作“四到位”情况
2.2.1机构
就业工作机构到位，主要指高校有相对独立的、比较完整的就业指导机构，级别不低于副处级。通过调研，宁夏区内18所高校中，独立设置就业机构的学校12所，其余均为与学生处联合办公或下设在学生处。机构级别均高于或等于副处级的本科学校8所，高职学校9所。完全满足就业工作机构要求的本科学校5所，专科学校6所，占区内高校总数的61.1%。从以上数据可以看出，宁夏区内高校对工作机构的设置相对到位，独立设置就业工作机构的比例达到50%以上，且具备一定的独立工作职权。
2.2.2人员
就业人员到位，主要是指专职就业指导人员与应届毕业生（含研究生）人数比例保持超过1：500。高校就业专职人员数量直接影响到学生的就业指导效果，充足的专职就业人员，可以更好地集中精力为学生提供细致全面的就业指导、就业服务和就业帮扶。反之，如果专职就业指导人员不足，工作疲于应付，那么，就业工作势必无法达到精细化管理的程度，从而影响学生的就业能力和就业质量。
通过调研，宁夏区内18所高校从事就业工作的人员与应届毕业生数均达到教育部规定的人数比例，可以证明各高校重视大学生就业工作。但是从事就业工作人员当中的专职人员数量不多，其中仍有67.42%的工作人员从事除就业工作以外的其他管理工作。这就需要高校培养或招聘更多的就业专职人员，填补就业工作队伍建设的空缺。
2.2.3场地
就业工作场地到位，主要是指校级就业工作专用场地毕业生生均面积≥0.15平方米。就业工作场地主要包括就业工作场所、双创孵化基地、学生招聘场所、就业指导和教学场所等，可以用于日常工作、校园招聘、创业孵化和课程教学。完备的硬件支撑，可以为学生提供更多更真实的就业创业模拟环境，为学生毕业生顺利走向职场提供有效保障。
通过调研，宁夏区内18所高校中有15所高校达到就业工作场地要求，占比83.3%。其余高校由于学校建设规模限制，未达到场地要求的标准，但也设置了专门的就业工作场所。
2.2.4经费
经费是一切工作顺利开展的前提。就业经费到位主要是指学校专项毕业生就业工作经费数量，占学校年度学费收入的百分比≥1%。高校提供充足的就业经费保障，一方面可以保证就业指导和服务工作的全面开展，有利于提高毕业生的就业能力和职业发展能力。另一方面可以保证就业信息平台的建设，发挥“互联网 就业”的作用，第一时间为学生提供网络招聘、岗位信息、政策资讯等方面的有效信息，还能吸引更多的企业参与招聘，提升毕业生求职成功率。
通过调研，宁夏区内16所高校中有14所高校达到教育部对就业经费标准的要求，占区内高校比例的88.9%，其余未达到标准的高校，主要受限于学校自身的发展原因。
3存在的问题及建议 3.1存在的问题
通过深入了解宁夏高校就业工作“四到位”情况发现，各高校非常重视教育部的有关要求，一直在积极完善各自不足，尤其在经济下行压力大，就业形势严峻的背景下，各高校更是投人大量的人力、物力、财力不断强化和提升就业工作质量，确保毕业生就业情况稳定。同时笔者通过调研也发现了其中存在的一些问题和不足。
1）就业工作机构建设力度不足。独立设置的就业指导机构是学生就业能力培养的重要组织，担负了学生就业指导和服务的重要职责，是高校顺利开展就业工作的重要保障。
调研发现，区内部分高校将就业指导机构下设在学生管理部门，导致专职就业人员业务繁杂，就业工作质量不高。部分就业指导机构集招生和就业于一体，重招生而轻就业，对就业工作重视程度不足，仅限于简单的就业政策宣传和岗位信息分享，缺乏对学生的精细化管理和个性化指导。
2）专职就业工作人员缺乏。主要由于受到行政编制限制，部分高校无法直接招聘专职就业工作人员岗位，多数从事就业工作的人员为教学秘书、学工秘书或专任教师，以兼职为主，这类人员在从事就业工作的同时还承担其他行政管理或教学工作。随着高校毕业生就业压力的不断增大，就业工作量也在不断增加，疲于应付的现象逐渐显现，就业工作效果必然受到影响。
3）就业专项经费投入不够。虽然区内多数高校就业经费投入达到教育部基本要求，但与创业经费或其他工作经费相比，就业专项经费投入比例仍然不足。尤其在就业信息化建设方面的经费投入缺口很大，区内高校就业信息化平台建设质量普遍偏低，在“互联网 就业”背景下的今天，相比东部高校就业信息化建设水平，存在一定差距。
4）就业工作队伍专业水平偏低。高校就业人员队伍水平的高低，直接影响着毕业生就业质量和就业指导工作水平。调查发现，部分高校虽然达到教育部要求的就业指导人数标准，但就业指导人员能力参差不齐，高校就业指导人员具备中、高级就业指导资格的比例不足，就业人员专业化程度不高，甚至有个别就业工作人员对就业工作四到位的具体内容和标准也没有掌握。
部分就业指导人员兼职其他工作，导致无法将全部精力投入对学生的指导、服務和帮扶。在进行学生就业指导的过程中，往往通过个人经验妄下定论，致使就业指导和服务工作成效难以实现。
3.2建议
毕业生就业工作关系到国家发展和社会稳定，高校是育人成才的孵化器，必须把好学生进入社会前的最后一道关口，切实加强毕业生就业工作方面的投入力度。就目前情况来看，机构、人员及经费已经成为影响毕业生初次就业率的主要因素，虽然“机构、人员、场地、经费”四个到位作为国家对高校就业工作提出的基本要求，但仍有部分高校在某一方面未达标准，还需要高校领导充分重视、加大投入，使“四到位”充分发挥基础作用，为毕业生就业工作提供全方位保障。
1）构建全员参与的就业指导工作机构
在独立设置的基础上，各高校要建立三层次相结合的就业指导机构。第一层是要成立由学校校长牵头，相关部门和教学单位负责人为成员的就业工作领导小组，负责统筹毕业生就业工作，切实落实就业工作“一把手”工程。
第二层是要在就业机构的统筹协调下，聘请企业、行业专家作为就业兼职人员，对学生就业进行指导。成立学生就业服务协会，充分发挥学生作用，开展学生就业指导自主服务。
第三层是要在系（院）设置就业指导办公室，成立以系（院）领导、辅导员、学工人员为主的就业指导工作队伍，形成全员参与的三层次就业指导工作机构。
2）加大人力、物力和经费投入
目前区内高校普遍面临人员不足、经费不够、场地有限的问题，严重制约就业工作的开展。各高校要加大人、财、物的投入。一是要建立一支稳定的就业工作队伍，根据专职就业指导人员与应届毕业生人数比例≥1：500的要求，筛选不同专业、不同性别、不同年龄的人员组成一支就业工作队伍，适当提高就业指导工作人员待遇，调动队伍人员的积极性、主动性和创造性，确保就业工作队伍人员稳定。二是要多渠道筹措就业工作经费，除学校的就业专项经费，教育主管部门、劳动就业部门可以划拨专门经费给高校用于就业工作。高校也可以向校企合作企业筹集资金用于补充就业工作需要。三是高校可以利用创业孵化园或其他校园闲置场地作为就业工作场地的补充，如建立生涯咨询室、工作档案室、网络面试室等。还可以利用就业专项资金购置提升就业服务水平所需的硬件设备，确保学生能享受优质的就业指导和服务。
3）提升就业指导教师队伍的整体素质
影响学生就业能力的最主要因素之一就是学生的就业指导教师，建立一支综合素质高的就业指导教师队伍至关重要。一是要提升就业指导教师队伍的基本素质，如思想政治、师德师风、创新和敬业精神。二是要提升就业指导教师队伍的专业素质，如专业知识、理论知识、心理知识、政策知识。三是要提升就业指导教师的综合能力，如口头表达、人际沟通、综合判断、信息处理能力。
4结语
高校毕业生是社会就业人群中的一个大比例群体，其就业稳定和就业质量不仅关乎学生个人发展，还体现出学校的教育教学质量，更关系到国家经济繁荣和社会和谐发展，毕业生就业工作的重要性不言而喻。高校要保证毕业生稳定和高质量就业，就要始终围绕“机构、人员、场地、经费”四个基础到位，不断加大保障力度，以高度的社会责任感做好就业指导工作，促进高校就业指导工作与时俱进，向好发展。