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为了进一步加强和改进高等学校思想政治理论课教育教学，2005年中共中央宣传部、教育部先后下发了《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》（以下简称《意见》）和《〈中共中央宣传部、教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见〉实施方案》（以下简称《实施方案》）两个重要文件。文件对目前加强和改进高校思想政治理论课做出了一个专门、全面、系统和具体的部署和安排，提出了高校思想政治理论课的新方案，即“新方案”，或称“05方案”。“05方案”的实施工作是一项政治性、政策性和科学性很强的工作。教育部要求各高校从当前的实际出发，着眼于当前教学秩序的稳定，按照“整体推进、分类指导，先试点，后推广，突出重点，逐步过渡”的原则，积极稳妥地做好实施工作，以确保正常的教学秩序，确保教师队伍的稳定，确保课程设置方案的顺利平稳过渡。高校思想政治理论课新方案的实施涉及一系列问题，但目前最迫切需要统一认识和解决的主要问题，应该包括以下几个方面：
一、关于“98方案”和“05方案”课程的衔接问题
“05方案”对全国普通高校和其他高校的本、专科生的课程设置都做出了明确而具体的规定：高校本科思想政治理论课必须开设“马克思主义基本原理”（以下简称“原理”）、“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”（以下简称“概论”）、“中国近现代史纲要”（以下简称“纲要”）和“思想道德修养和法律基础”（以下简称“基础”）等四门必修课；专科学生必须开设“概论”和“基础”等2门必修课。“05方案”还规定，从2006级学生开始，在全国普通高等学校实施全面实施该方案。
在新老方案过渡时期，高校思想政治理论课将出现几个方面的特点：其一，新方案在2006级中实施后，在今后的几年内，高校将同时运行两套方案，一部分教师从事老方案的教学工作，同时准备按新方案授课。其二，新老方案过渡的时期短，任务重，对教师及相关部门提出了较高的要求。学校必须对教研室重新组合，对教师的分流配备、教学的安排等进行精心设计，周密安排，稳妥推进。以高度的政治责任感和使命感，把新方案的实施工作安排好，顺利实现新方案的转轨和新老课程的衔接。
新老课程衔接问题的关键因素在于师资的准备和培训。“05方案”规定课程的基本内容方面在“98方案”中大多数都涉及到，差异在于新方案除了对原有课程进行了结构性整合以外，还对内容进行了优化。由于“98方案”是从马克思主义的组成部分、马克思主义基本原理中国化的阶段性理论成果以及法律和道德规范等角度分别设置课程体系的，而新方案则是从马克思主义的整体性和道德法律规范合一的思路整合课程体系的，这势必对从事思想政治理论课的教师提出更高的知识结构方面的要求——原来讲授“毛泽东思想概论”的教师，可能对邓小平理论和“三个代表”重要思想研究不够甚至不太熟悉，或者原来讲授“邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课的教师对毛泽东思想研究不够甚至不太熟悉。但新方案要求教师必须在弄清楚马克思主义中国化三大理论成果的基本内容及其整体上加以把握的基础上讲授“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想”课；同时，原来从事“马克思主义哲学原理”或“马克思主义政治经济学原理”的教师，现在则必须将马克思主义作为一个有机整体来讲授“马克思主义基本原理”课程。新的课程并不是原有课程的机械相加或简单“拼盘”，而是结构性整合和内容优化。为此，教师必须在充分领会新方案指导思想和总体需要的基础上，增强教好这门课程的自信心，扎扎实实提高自身素质，优化、更新自己的知识结构，积极参加新方案的培训工作，努力改进教学内容和方法，以出色完成新时期新阶段加强和改进思想政治理论课教育教学的重要历史使命。
二、正确处理好新课程内容之间的关系
“05方案”的实施还需要妥善解决的一个问题是，在设置课程体系及其各门课程内容时，必须处理好高校思想政治理论课四门必修课之间内容的关系。
首先，新的课程体系中某些课程之间存在着明显的逻辑联系。这种联系集中体现在“概论”课与其它三门课程之间的内容关系。“原理”与“概论”之间存在着紧密的逻辑关系，“原理”课主要是帮助大学生掌握马克思主义的世界观和方法论，从整体上弄清马克思主义的科学内容和精神实质，为理解和把握马克思主义中国化的三大理论成果奠定理论基础；而“概论”课则侧重揭示马克思主义中国化的三大理论成果。显然，不了解马克思主义基本原理，就认识不到中国化马克思主义的巨大理论贡献；反之，不弄清楚中国化的马克思主义，也难以理解马克思主义的指导意义和与时俱进的理论品质。同样，“纲要”和“概论”之间也存在着直接的逻辑联系，甚至在内容上存在着明显的交叉关系。“纲要”作为大学生必修的公共思想政治理论课，不同于历史系本科的专业课，它的主要任务是通过讲授中国近现代历史，帮助大学生了解国史、国情，确立并增强对中国共产党、对马克思主义和社会主义的信念。它实际上是为了说明“概论”课的历史背景、历史选择、历史必然和历史逻辑；而“概论”课程主要是阐述中国近现代史演进过程中中国共产党的理论创新和理论成果。此外，“基础”课与“概论”课之间也有一定的联系。因为只有理解中国化的马克思主义，才能为解决大学生成才过程中遇到的各种思想道德和行为规范问题提供正确的理论指导，而掌握“基础”课的内容也为“概论”课的学习提供了要求，比如可以在形成正确的价值观和人生观的基础上树立中国特色社会主义的共同理想，确立推进中国特色社会主义伟大事业前进的坚定信念。
其次，四门课内容上的重复在所难免，应该设法进行协调。正是因为上述课程之间的内在联系，使得它们之间，特别是“概论”课与其他三门课之间在内容上存在着重复情况，准确地说，是其他三门课都要渗透或涉及“概论”课的内容。四门必修课之间这种重复内容可以集中在以下几方面：（1）“概论”课中关于马克思主义中国化、马克思主义与时俱进的品质、党的思想路线、解放和发展的生产力、科学技术是第一生产力和先进生产力的集中体现、人的全面发展、科学发展观和构建社会主义和谐社会等内容，有可能与“原理”课的相关内容重复或交叉。这种重复无法完全避免，甚至可以说是必要的重叠，问题是要从不同的角度协调好重复内容在各门课程之中的切入点和落脚点。我们认为，对上述重复内容，“原理”课应该侧重基本观点，不必展开和过多阐述具体内容；而在“概论”课中则要侧重于对中国现实问题的分析和中国共产党几代领导集体的理论贡献和理论创新。（2）“纲要”课中的部分内容可能与“概论”中毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想产生的历史必然性内容重复，重复内容的多少取决于“纲要”课时段下限的设定。为了减少重复，我们将“纲要”课的内容的下限设到1956年社会主义制度建立，而不是21世纪初期。（3）“基础”课中的部分内容可能与“概论”中有关加强社会主义民主与法制建设、发展社会主义先进文化、弘扬中华民族精神、培养“四有”新人等内容重复。对于上述可能重复或交叉的内容，我们都应该在新方案的实施过程中组织各门课程的教研室进行协调，同时任课教师通过集体备课和有效沟通，及时处理好各门课程内容上的重复问题。
其次，新课程内容与中小学政治课内容的关系。2005年8月教育部颁发的《教育部关于整体规划大中小学德育体系的意见》中指示：“教育部将不断优化各类学校德育课程的设置，并制定德育课程标准，明确教育目标、内容及要求，使小学、中学、大学各阶段的德育课程形成由低到高、由浅到深、循环上升、有机统一的体系。”这一文件精神将是协调大学思想政治理论课与中学政治课之间关系的指导思想。中学开设思想品德、思想政治类课与大学开设的思想政治理论课四门必修课作为一个由低到高、由浅入深、循环上升、有机统一的体系，必然在内容上出现重复现象。我们认为中学生对于政治课内容的学习毕竟缺乏系统性和逻辑性，而且比较通俗浅显，在理论上没有深度，大多停留在“是什么”、“怎么样”的层面。那么，作为大学生的思想政治理论的内容和讲授应定位于系统的理论或原理层面，要引导大学生去思考“为什么”、“怎样做”的问题，力争使理论或原理系统化和专题化，以期使大学生在全面完整掌握马克思主义基本原理的基础上，进一步提高分析和解决问题的能力。
三、学分与课时的设置问题
“05方案”与“98方案”的一个重大区别就是它不但没有对文理科规定不同的学时，而且不再硬性规定各门课程的具体学时的数量，而是对各层次思想政治理论课从学分上作出了规定，各高校可以根据自己学分与学时之间的对应关系来确定具体学时的数量，学时具有了一定的弹性，从而提高了新方案的科学性和可行性，以1学分等于16学时计算，“05方案”规定本科14学分约合224学时，比“98方案”减少了（理科）40至（文科）95学时，这体现了“学马列要精，要管用”的原则，也与高校总课时减少的趋势是一致的。另外对“形势与政策”、“当代世界经济与政治”课既未规定学时，也未规定学分，反映了新方案给各高校更大的自主权和灵活性，让高校根据自己的优势和学科特色对思想政治理论的选修课做出科学调整和安排。
总之，新一轮的思想政治理论课的改革与建设是一项庞大的系统工程，在新方案的实施工作中有许多需要研究和解决的问题。如学科建设、教师培训、教学环节的改革等诸多问题还有待于在新方案的实施中逐步加以解决。
一、关于“98方案”和“05方案”课程的衔接问题
“05方案”对全国普通高校和其他高校的本、专科生的课程设置都做出了明确而具体的规定：高校本科思想政治理论课必须开设“马克思主义基本原理”（以下简称“原理”）、“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”（以下简称“概论”）、“中国近现代史纲要”（以下简称“纲要”）和“思想道德修养和法律基础”（以下简称“基础”）等四门必修课；专科学生必须开设“概论”和“基础”等2门必修课。“05方案”还规定，从2006级学生开始，在全国普通高等学校实施全面实施该方案。
在新老方案过渡时期，高校思想政治理论课将出现几个方面的特点：其一，新方案在2006级中实施后，在今后的几年内，高校将同时运行两套方案，一部分教师从事老方案的教学工作，同时准备按新方案授课。其二，新老方案过渡的时期短，任务重，对教师及相关部门提出了较高的要求。学校必须对教研室重新组合，对教师的分流配备、教学的安排等进行精心设计，周密安排，稳妥推进。以高度的政治责任感和使命感，把新方案的实施工作安排好，顺利实现新方案的转轨和新老课程的衔接。
新老课程衔接问题的关键因素在于师资的准备和培训。“05方案”规定课程的基本内容方面在“98方案”中大多数都涉及到，差异在于新方案除了对原有课程进行了结构性整合以外，还对内容进行了优化。由于“98方案”是从马克思主义的组成部分、马克思主义基本原理中国化的阶段性理论成果以及法律和道德规范等角度分别设置课程体系的，而新方案则是从马克思主义的整体性和道德法律规范合一的思路整合课程体系的，这势必对从事思想政治理论课的教师提出更高的知识结构方面的要求——原来讲授“毛泽东思想概论”的教师，可能对邓小平理论和“三个代表”重要思想研究不够甚至不太熟悉，或者原来讲授“邓小平理论和‘三个代表’重要思想概论”课的教师对毛泽东思想研究不够甚至不太熟悉。但新方案要求教师必须在弄清楚马克思主义中国化三大理论成果的基本内容及其整体上加以把握的基础上讲授“毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想”课；同时，原来从事“马克思主义哲学原理”或“马克思主义政治经济学原理”的教师，现在则必须将马克思主义作为一个有机整体来讲授“马克思主义基本原理”课程。新的课程并不是原有课程的机械相加或简单“拼盘”，而是结构性整合和内容优化。为此，教师必须在充分领会新方案指导思想和总体需要的基础上，增强教好这门课程的自信心，扎扎实实提高自身素质，优化、更新自己的知识结构，积极参加新方案的培训工作，努力改进教学内容和方法，以出色完成新时期新阶段加强和改进思想政治理论课教育教学的重要历史使命。
二、正确处理好新课程内容之间的关系
“05方案”的实施还需要妥善解决的一个问题是，在设置课程体系及其各门课程内容时，必须处理好高校思想政治理论课四门必修课之间内容的关系。
首先，新的课程体系中某些课程之间存在着明显的逻辑联系。这种联系集中体现在“概论”课与其它三门课程之间的内容关系。“原理”与“概论”之间存在着紧密的逻辑关系，“原理”课主要是帮助大学生掌握马克思主义的世界观和方法论，从整体上弄清马克思主义的科学内容和精神实质，为理解和把握马克思主义中国化的三大理论成果奠定理论基础；而“概论”课则侧重揭示马克思主义中国化的三大理论成果。显然，不了解马克思主义基本原理，就认识不到中国化马克思主义的巨大理论贡献；反之，不弄清楚中国化的马克思主义，也难以理解马克思主义的指导意义和与时俱进的理论品质。同样，“纲要”和“概论”之间也存在着直接的逻辑联系，甚至在内容上存在着明显的交叉关系。“纲要”作为大学生必修的公共思想政治理论课，不同于历史系本科的专业课，它的主要任务是通过讲授中国近现代历史，帮助大学生了解国史、国情，确立并增强对中国共产党、对马克思主义和社会主义的信念。它实际上是为了说明“概论”课的历史背景、历史选择、历史必然和历史逻辑；而“概论”课程主要是阐述中国近现代史演进过程中中国共产党的理论创新和理论成果。此外，“基础”课与“概论”课之间也有一定的联系。因为只有理解中国化的马克思主义，才能为解决大学生成才过程中遇到的各种思想道德和行为规范问题提供正确的理论指导，而掌握“基础”课的内容也为“概论”课的学习提供了要求，比如可以在形成正确的价值观和人生观的基础上树立中国特色社会主义的共同理想，确立推进中国特色社会主义伟大事业前进的坚定信念。
其次，四门课内容上的重复在所难免，应该设法进行协调。正是因为上述课程之间的内在联系，使得它们之间，特别是“概论”课与其他三门课之间在内容上存在着重复情况，准确地说，是其他三门课都要渗透或涉及“概论”课的内容。四门必修课之间这种重复内容可以集中在以下几方面：（1）“概论”课中关于马克思主义中国化、马克思主义与时俱进的品质、党的思想路线、解放和发展的生产力、科学技术是第一生产力和先进生产力的集中体现、人的全面发展、科学发展观和构建社会主义和谐社会等内容，有可能与“原理”课的相关内容重复或交叉。这种重复无法完全避免，甚至可以说是必要的重叠，问题是要从不同的角度协调好重复内容在各门课程之中的切入点和落脚点。我们认为，对上述重复内容，“原理”课应该侧重基本观点，不必展开和过多阐述具体内容；而在“概论”课中则要侧重于对中国现实问题的分析和中国共产党几代领导集体的理论贡献和理论创新。（2）“纲要”课中的部分内容可能与“概论”中毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想产生的历史必然性内容重复，重复内容的多少取决于“纲要”课时段下限的设定。为了减少重复，我们将“纲要”课的内容的下限设到1956年社会主义制度建立，而不是21世纪初期。（3）“基础”课中的部分内容可能与“概论”中有关加强社会主义民主与法制建设、发展社会主义先进文化、弘扬中华民族精神、培养“四有”新人等内容重复。对于上述可能重复或交叉的内容，我们都应该在新方案的实施过程中组织各门课程的教研室进行协调，同时任课教师通过集体备课和有效沟通，及时处理好各门课程内容上的重复问题。
其次，新课程内容与中小学政治课内容的关系。2005年8月教育部颁发的《教育部关于整体规划大中小学德育体系的意见》中指示：“教育部将不断优化各类学校德育课程的设置，并制定德育课程标准，明确教育目标、内容及要求，使小学、中学、大学各阶段的德育课程形成由低到高、由浅到深、循环上升、有机统一的体系。”这一文件精神将是协调大学思想政治理论课与中学政治课之间关系的指导思想。中学开设思想品德、思想政治类课与大学开设的思想政治理论课四门必修课作为一个由低到高、由浅入深、循环上升、有机统一的体系，必然在内容上出现重复现象。我们认为中学生对于政治课内容的学习毕竟缺乏系统性和逻辑性，而且比较通俗浅显，在理论上没有深度，大多停留在“是什么”、“怎么样”的层面。那么，作为大学生的思想政治理论的内容和讲授应定位于系统的理论或原理层面，要引导大学生去思考“为什么”、“怎样做”的问题，力争使理论或原理系统化和专题化，以期使大学生在全面完整掌握马克思主义基本原理的基础上，进一步提高分析和解决问题的能力。
三、学分与课时的设置问题
“05方案”与“98方案”的一个重大区别就是它不但没有对文理科规定不同的学时，而且不再硬性规定各门课程的具体学时的数量，而是对各层次思想政治理论课从学分上作出了规定，各高校可以根据自己学分与学时之间的对应关系来确定具体学时的数量，学时具有了一定的弹性，从而提高了新方案的科学性和可行性，以1学分等于16学时计算，“05方案”规定本科14学分约合224学时，比“98方案”减少了（理科）40至（文科）95学时，这体现了“学马列要精，要管用”的原则，也与高校总课时减少的趋势是一致的。另外对“形势与政策”、“当代世界经济与政治”课既未规定学时，也未规定学分，反映了新方案给各高校更大的自主权和灵活性，让高校根据自己的优势和学科特色对思想政治理论的选修课做出科学调整和安排。
总之，新一轮的思想政治理论课的改革与建设是一项庞大的系统工程，在新方案的实施工作中有许多需要研究和解决的问题。如学科建设、教师培训、教学环节的改革等诸多问题还有待于在新方案的实施中逐步加以解决。