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【摘 要】在教育规模不断扩大，教育发展速度突飞猛进的同时，统筹兼顾教育发展的质量是当前教育改革和发展的主要任务。然而，教育质量提高是一个系统工程，牵涉到教育的方方面面，其中，以教师为主体的教育人才队伍建设是关键。因此，本论文通过对江西教师队伍情况进行分析，针对其存在的突出问题，提出以加强教师队伍建设为切入点，全面提高教育质量的策应措施。
【关键词】江西 教育质量 人才队伍建设
教育兴，则人才兴、科技兴、国家兴；教育落后则导致人才培养和科技进步缺乏肥沃的土壤，经济和社会发展缺乏有力的根基。推动教育事业又好又快发展，培养高素质人才，以教师为主体的教育人才队伍是关键。教育的差距、人才的差距从一定意义上说就是教育人才队伍质量的差距。没有高水平的教育人才队伍，就没有高质量的教育。以教师队伍建设为突破口是提高质量提高的根本途径。
一、教育人才队伍建设的必要性
“十五”期间，江西教育投入不断加大，体制改革不断深化，教育事业取得了丰硕的成果：顺利实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”目标；职业教育发展速度高于全国的平均水平；高等教育跨入大众化教育阶段；民办教育成为教育事业发展新的增长点。但是教育质量总体水平还不高，如果不加以及时解决则势必会影响江西教育发展的水平，影响江西教育服务经济社会的能力。然而，教育质量提高又是一个复杂的系统工程，牵涉到教育系统的方方面面，包括师资力量、学科建设、网络多媒体建设、实验设备、图书资料以及办学理念、管理体制、运行机制、科学研究、社会服务、学术氛围，等等。其中，最为关键的因素是教师队伍的建设和管理。可就目前情况来看，江西省教师队伍建设并不容客观。
此外，人力资本理论研究表明：人力资本是现代经济发展的源泉，资源短缺的国家或地区可以利用人力资本提升来实现经济跨越式发展。江西是一个农业省份，经济总体实力薄弱，农业人口多，且文化素质低，要实现在中部地区率先崛起，必须把教育优先发展摆在首位，大力开发人力资源，努力推动教育发展从以义务教育为主的初级开发向高中阶段教育和高等教育大众化为主的中高层次转变，从规模发展模式向以实施素质教育为主要任务的质量模式转变，从以促进教育机会公平为重点向教育机会、教育过程、教育结果公平并重转变，并最终实现劳动力源丰富省份向人力资源强省的根本转变，促进经济社会又好又快地发展。而教育人才队伍建设是“四个转变”能够顺利实现的重要支点。加强教育人才队伍建设不仅有利于教育系统自身的发展，也有利于构建“和谐江西”以及民生的改善。
二、教育人才队伍建设存在的困境
近年来，江西教育人才队伍建设取得了较大的进展，但依然存在一些不容忽视的问题和困难。尤其是同提高教育质量的迫切要求还不相适应，突出表现为以下几点：
1．教师增长总量与学生的增长速度不适应
随着教育需求的增加，教师缺编问题突出。2007年全省普通高中师生比17.25，远高于省里规定的标准；普通高校生师比17.92；本科院校17.51；專科院校18.59，均普遍高于全国水平。初中教师高素质的教师比例不足。小学教师主要是农村教师编制标准不符合农村教育实际，农村小学教师的缺口较大，代课教师严重，很大程度上影响了农村教育质量的提高。2007年，江西农村小学生师比为20.98，比全国平均水平多2.29个百分点；代课教师7624人，占全省代课教师总数的96%。
2．教师知识结构与素质教育的开展不适应
近年来，我省各级各类学校教师学历合格率有很大提高，但相比之下，教师的整体学历水平偏低。2007年小学教师中具有大专及以上学历教师比例51.91%（全国66.88%）；初中阶段本科及以上学历教师比例38.43%（湖北43.12%、湖南41.81%、安徽41.23%、山西40.23%）；普通高中本科及以上学历教师比例79.78%（全国89.30%）。而且农村义务教育阶段优质教育资源十分薄弱。2007年，全省农村小学教师中具有大专及以上学历的比例、初中教师中具有本科及以上学历的比例分别为49.58%、35.48%（同类指标城市教师分别为76.68%、61.90%）。此外，教师的教育理念、知识结构和教学能力同教育改革和发展的要求，同实施新课改的要求，还有诸多不相适应的地方。
3．教师队伍结构与教育协调发展不适应
经济地缘发展的差距导致师资队伍配置存在“马太效应”，经济发达地区可以容易吸引到优秀教师，而经济欠发达地区的教师流失严重。城市人口比重大的地方教师学历合格率高，农村人口比重大的地方教师学历合格率低，城乡区域不平衡明显。2007年，江西城市初中阶段生师比为15.14，比农村高出0.39个百分点。此外，教师队伍的学科结构不合理，外语、信息技术和艺术学科的教师比较缺乏。特别是农村小学外语、信息技术、体育、音乐、美术等学科的教师严重缺乏，而且农村小学教师队伍也存在明显的老化倾向。高校教师队伍建设中的主要问题是高层次人才尤其是领军人才流失率高。
三、教育人才队伍建设的策应措施
教育人才是人才培养的母机。教育人才质量水平是社会文明进步和创新能力的重要体现。把教育人才队伍建设作为教育质量提升的突破口是贯彻落实教育优先发展，建设人力资源强国战略的重要举措。
1．完善教师遴选制度，打造优质教师队伍。改革完善教师资格制度，全面推行教师公开招聘制度。尽量避免从本校毕业生中选聘新教师，改善教师队伍学缘结构。建立全职与非全职、长期聘任与固定聘任、早期竞争激励与晚期职业保护相结合的用人制度，初步建立“非升即走”、“分级流转”的教师退出机制。
2．加强教师队伍培训，不断提升教师水平。实现教师培训工作的重点和机制的转变，由基础培训和学历补偿教育逐步转变为提高学历层次的继续教育和全面提高教师素质的终身教育；由单纯的政府行为逐步转变为政府、学校、教师个人三者行为的结合。按照不同类别学校教师专业要求，实施分类分层培养，探索多样化教师培训模式。
3．改革教师激励措施，提高教师生活条件。建立教师岗位绩效工资制度，对农村学校给予适当倾斜，吸引优质教师资源向农村流动，努力提高农村教师工作、学习、生活条件。确保教师平均工资水平不低于省公务员的平均工资水平。对高层次人才积极探索年薪制和生产要素等多种分配方式。积极探索和构建多层次的、多形式的教师社会保障体系。
4．合理配置教师资源，促进教育协调发展。普通中小学实行城乡统一的基本编制标准，并对农村学校适当倾斜，特别是增加农村外语、信息技术、体育、音乐、美术等专业编制，促进农村素质教育的落实。大力推进城镇教师和校长对口支援农村教师工作，建立城镇教师和校长到农村学校任教工作服务期制度，规定把城镇教师和校长有义务到农村学校至少任教一年作为晋升高级职务、参评优秀教师的必备条件，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。
参考文献：
[1]李小南,周绍森.江西教育发展战略研究.江西高校出版社，2008.
[2]张兆虎,王建社.教师队伍建设管理机制研究.沈阳出版社,2000.
[3]陈小娅.建设高质量的教师队伍是中国教育政策的重点.人民教育，2007,(Z3).
[4]庞丽娟,韩小雨.我国农村义务教育教师队伍建设:问题及其破解.教育研究, 2006,(9).
[6]沈有禄.教师资源配置不均衡的实证研究——湖北、甘肃、北京小学教师队伍状况比较研究.教育科学,2007,(1).
（作者单位：江西南昌大学艺术与设计学院）
【关键词】江西 教育质量 人才队伍建设
教育兴，则人才兴、科技兴、国家兴；教育落后则导致人才培养和科技进步缺乏肥沃的土壤，经济和社会发展缺乏有力的根基。推动教育事业又好又快发展，培养高素质人才，以教师为主体的教育人才队伍是关键。教育的差距、人才的差距从一定意义上说就是教育人才队伍质量的差距。没有高水平的教育人才队伍，就没有高质量的教育。以教师队伍建设为突破口是提高质量提高的根本途径。
一、教育人才队伍建设的必要性
“十五”期间，江西教育投入不断加大，体制改革不断深化，教育事业取得了丰硕的成果：顺利实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”目标；职业教育发展速度高于全国的平均水平；高等教育跨入大众化教育阶段；民办教育成为教育事业发展新的增长点。但是教育质量总体水平还不高，如果不加以及时解决则势必会影响江西教育发展的水平，影响江西教育服务经济社会的能力。然而，教育质量提高又是一个复杂的系统工程，牵涉到教育系统的方方面面，包括师资力量、学科建设、网络多媒体建设、实验设备、图书资料以及办学理念、管理体制、运行机制、科学研究、社会服务、学术氛围，等等。其中，最为关键的因素是教师队伍的建设和管理。可就目前情况来看，江西省教师队伍建设并不容客观。
此外，人力资本理论研究表明：人力资本是现代经济发展的源泉，资源短缺的国家或地区可以利用人力资本提升来实现经济跨越式发展。江西是一个农业省份，经济总体实力薄弱，农业人口多，且文化素质低，要实现在中部地区率先崛起，必须把教育优先发展摆在首位，大力开发人力资源，努力推动教育发展从以义务教育为主的初级开发向高中阶段教育和高等教育大众化为主的中高层次转变，从规模发展模式向以实施素质教育为主要任务的质量模式转变，从以促进教育机会公平为重点向教育机会、教育过程、教育结果公平并重转变，并最终实现劳动力源丰富省份向人力资源强省的根本转变，促进经济社会又好又快地发展。而教育人才队伍建设是“四个转变”能够顺利实现的重要支点。加强教育人才队伍建设不仅有利于教育系统自身的发展，也有利于构建“和谐江西”以及民生的改善。
二、教育人才队伍建设存在的困境
近年来，江西教育人才队伍建设取得了较大的进展，但依然存在一些不容忽视的问题和困难。尤其是同提高教育质量的迫切要求还不相适应，突出表现为以下几点：
1．教师增长总量与学生的增长速度不适应
随着教育需求的增加，教师缺编问题突出。2007年全省普通高中师生比17.25，远高于省里规定的标准；普通高校生师比17.92；本科院校17.51；專科院校18.59，均普遍高于全国水平。初中教师高素质的教师比例不足。小学教师主要是农村教师编制标准不符合农村教育实际，农村小学教师的缺口较大，代课教师严重，很大程度上影响了农村教育质量的提高。2007年，江西农村小学生师比为20.98，比全国平均水平多2.29个百分点；代课教师7624人，占全省代课教师总数的96%。
2．教师知识结构与素质教育的开展不适应
近年来，我省各级各类学校教师学历合格率有很大提高，但相比之下，教师的整体学历水平偏低。2007年小学教师中具有大专及以上学历教师比例51.91%（全国66.88%）；初中阶段本科及以上学历教师比例38.43%（湖北43.12%、湖南41.81%、安徽41.23%、山西40.23%）；普通高中本科及以上学历教师比例79.78%（全国89.30%）。而且农村义务教育阶段优质教育资源十分薄弱。2007年，全省农村小学教师中具有大专及以上学历的比例、初中教师中具有本科及以上学历的比例分别为49.58%、35.48%（同类指标城市教师分别为76.68%、61.90%）。此外，教师的教育理念、知识结构和教学能力同教育改革和发展的要求，同实施新课改的要求，还有诸多不相适应的地方。
3．教师队伍结构与教育协调发展不适应
经济地缘发展的差距导致师资队伍配置存在“马太效应”，经济发达地区可以容易吸引到优秀教师，而经济欠发达地区的教师流失严重。城市人口比重大的地方教师学历合格率高，农村人口比重大的地方教师学历合格率低，城乡区域不平衡明显。2007年，江西城市初中阶段生师比为15.14，比农村高出0.39个百分点。此外，教师队伍的学科结构不合理，外语、信息技术和艺术学科的教师比较缺乏。特别是农村小学外语、信息技术、体育、音乐、美术等学科的教师严重缺乏，而且农村小学教师队伍也存在明显的老化倾向。高校教师队伍建设中的主要问题是高层次人才尤其是领军人才流失率高。
三、教育人才队伍建设的策应措施
教育人才是人才培养的母机。教育人才质量水平是社会文明进步和创新能力的重要体现。把教育人才队伍建设作为教育质量提升的突破口是贯彻落实教育优先发展，建设人力资源强国战略的重要举措。
1．完善教师遴选制度，打造优质教师队伍。改革完善教师资格制度，全面推行教师公开招聘制度。尽量避免从本校毕业生中选聘新教师，改善教师队伍学缘结构。建立全职与非全职、长期聘任与固定聘任、早期竞争激励与晚期职业保护相结合的用人制度，初步建立“非升即走”、“分级流转”的教师退出机制。
2．加强教师队伍培训，不断提升教师水平。实现教师培训工作的重点和机制的转变，由基础培训和学历补偿教育逐步转变为提高学历层次的继续教育和全面提高教师素质的终身教育；由单纯的政府行为逐步转变为政府、学校、教师个人三者行为的结合。按照不同类别学校教师专业要求，实施分类分层培养，探索多样化教师培训模式。
3．改革教师激励措施，提高教师生活条件。建立教师岗位绩效工资制度，对农村学校给予适当倾斜，吸引优质教师资源向农村流动，努力提高农村教师工作、学习、生活条件。确保教师平均工资水平不低于省公务员的平均工资水平。对高层次人才积极探索年薪制和生产要素等多种分配方式。积极探索和构建多层次的、多形式的教师社会保障体系。
4．合理配置教师资源，促进教育协调发展。普通中小学实行城乡统一的基本编制标准，并对农村学校适当倾斜，特别是增加农村外语、信息技术、体育、音乐、美术等专业编制，促进农村素质教育的落实。大力推进城镇教师和校长对口支援农村教师工作，建立城镇教师和校长到农村学校任教工作服务期制度，规定把城镇教师和校长有义务到农村学校至少任教一年作为晋升高级职务、参评优秀教师的必备条件，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。
参考文献：
[1]李小南,周绍森.江西教育发展战略研究.江西高校出版社，2008.
[2]张兆虎,王建社.教师队伍建设管理机制研究.沈阳出版社,2000.
[3]陈小娅.建设高质量的教师队伍是中国教育政策的重点.人民教育，2007,(Z3).
[4]庞丽娟,韩小雨.我国农村义务教育教师队伍建设:问题及其破解.教育研究, 2006,(9).
[6]沈有禄.教师资源配置不均衡的实证研究——湖北、甘肃、北京小学教师队伍状况比较研究.教育科学,2007,(1).
（作者单位：江西南昌大学艺术与设计学院）