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摘 要：地方行政立法和少数民族习俗的保护之间的关系，须视不同的习俗而定。地方行政立法之于有的习俗之保护，是充分条件而非必要条件；之于另外一些习俗之保护，可能则是必要条件而非充分条件；之于某些习俗之保护，可能则既不是必要条件，也并非充分条件。所以，对于北方少数民族习俗的保护，各地方可能既须行政立法，也更须审慎立法。立法太多、太滥，可能反而不利于少数民族习俗的保护。以宁夏穆斯林用品市场的规范研究为出发点，完全可以得出以上结论。
关键词：北方少数民族；习俗；地方行政立法
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0237-02
一、宁夏清真食品及穆斯林用品现状
“十一五”以来，宁夏全区清真产业发展迅速，基本形成以清真食品、清真餐饮、穆斯林用品为主的清真产业体系。一方面，为满足国内市场需求，全区清真食品、穆斯林用品加工企业已从传统的粗放型经营向新型工业化、规模化、产业化转变。一批初具规模的清真食品、餐饮、穆斯林用品骨干企业，如夏进乳业、老毛手抓全国连锁、汇川民族服装服饰等诸多品牌已在全国市场有一定影响力；另一方面，我区自2000年开始举办专业化的清真食品穆斯林用品展会至今，宁夏清真食品、穆斯林用品在国际已具有一定的知名度。各企业在政府主导下积极到穆斯林国家和地区开展市场开拓宣传活动，进一步提高了宁夏清真食品穆斯林用品知名度。
自2003年以来，我区加快了培育农业战略性主导产业和区域性特色产业的步伐，选择枸杞、清真牛羊肉、奶产业、马铃薯产业作为自治区突出发展的优势产业，不失时机地推动这些主导产业向优势产区集中；积极引导和扶持葡萄酿酒、淡水渔业、羊绒毛加工、压砂西甜瓜、红枣、设施蔬菜、牧草等区域性特色产业发展。截至目前，各产业发展势头良好，生产规模基本达到了规划目标，其中，马铃薯、淡水鱼、蔬菜、牧草、优质粮超过了规划指标通过实施农业产业化战略和特色产业发展规划，扩大了生产规模，加强了基地建设，提高了农业产业化整体水平，产业区域化生产格局基本形成，特色优势日益凸现。已经形成了地缘、人文、品种、资源和加工优势，建起了全国最大的枸杞集散市场和最大的清真牛羊肉交易市场，培育出了“夏进”、“圣雪绒”、“宁夏红”等享誉国内外的知名品牌。2005年，全区农业战略性主导产业和区域性特色产业（不包括绒毛业）创造的产值达到97.1亿元，占全区农业总产值的70.5%。优势特色产业有力地推动了县域经济发展，构建了我区现代农业的基本框架，成为社会主义新农村建设的产业基础。
（一）国际国内优势
就国际市场而言，宁夏清真食品、穆斯林产品在国内外市场上具有明显的区位竞争优势和民族特色优势。在当今产业集群竞争时期，宁夏清真食品、穆斯林用品产业正逐步向着集群产业化的方向发展，已形成了以宁夏银川市和吴忠市为核心的产业集群发展雏形。
就全国来讲，清真食品和穆斯林用品市场潜力巨大且缺乏品牌产品，再加上在全球金融危机的背景下，穆斯林食品、用品需求量供不应求，宁夏清真食品及穆斯林用品产业发展有很大优势。 这也就是说，穆斯林市场本身拥有得天独厚的广阔发展空间与条件，此时就更需要树立更多更具特色的品牌产品以增强产业的竞争力。
（二）地理及文化优势
就宁夏来讲，发展该产业与宁夏的人文环境和经济基础都相符。清真食品是穆斯林群众民族文化内涵的重要表现，是世界饮食文化宝库中的瑰宝，农业经济是宁夏地区赖以生存和发展的基础，清真食品产业简单地说就是特定程序的农副产品加工生产与销售，而且食品加工产业是一个能横跨一二三产业的产业。因此，着重发展该产业能够在发展农业的基础上带动二、三产业，从而做到全面发展，造福全区。
宁夏的区位优势具有独特性，光热充足，利于开发推广绿色、特色、品牌农产品。近五年，宁夏的粮食生产基本稳定在每年300万吨左右。认真贯彻中央各项支农惠农政策，宁夏率先在全国推出面向广大农民直补到户的“一卡通”；重点实施“581”土地开发工程，全区耕地面积保持了二十年净增长；基本实现全区人均一亩水浇地和南部山区人均3亩基本农田。
以中宁县为主体的60万亩枸杞产业带；以引黄灌区吴忠、银川为核心的34万头奶牛产业带；盐池、同心、灵武等代表宁夏清真品牌的牛羊肉产业带；以西吉为核心的400万亩马铃薯产业带；银川及南北3个不同养殖类型的淡水鱼产业带；贺兰山东麓28万亩葡萄产业带；同心、灵武绒毛产业带；中卫环香山为主的百万亩硒砂瓜产业带；灵武、同心、中宁、海原45万亩红枣产业带；中卫、青铜峡、银川为主，宁夏全境推进的设施蔬菜产业，以及利用天然优势在南部山区、中部干旱带、北部部分地区形成的35万亩农作物制种、600万亩优质牧草产业带等。
（三）具体区域发展优势
1.各级党委、政府高度重视，科学制定产业发展规划。有关机构和组织出台了相关的扶持政策，结合实际，立足资源优势，制定特色产业发展规划，思路明确，布局科学，工作力度明显加大。中卫市确定了在东部发展枸杞，西北部发展设施蔬菜，南部香山地区发展硒砂瓜的产业布局；吴忠市着力发展清真牛羊肉、奶产业、牧草产业、优质稻麦和羊绒产业，加快了设施蔬菜园区、生态科技养殖示范园区建设步伐；固原市大力发展马铃薯和草畜产业，基本实现了规模化生产，区域优势和分工逐步显现，产业优势和链条初步形成；银川市重视发展设施蔬菜、葡萄、优质稻麦、长红枣、绒毛等特色产业，成为促进现代农业发展的新亮点；石嘴山市积极探索渔、农、林、牧相结合的生态渔业模式，形成了“上农下渔”生态养殖模式，扩展优质粮和脱水蔬菜产业，呈现出良好的发展态势。
2.优势特色产业发展良好，有力促进了农业产业结构优化调整。枸杞产业发展迅速，枸杞产品产销两旺，全区枸杞面积达到44.5万亩，总产量达到5万吨，产值达到15亿元，形成了以宁夏红、杞浓、圣杞乐、早康等为主体的枸杞酒、枸杞籽油、果汁、叶茶等十大类40多种产品，枸杞加工转化率达到了总产量的15%，主产区中宁县已成为全国枸杞的集散地。奶产业蓬勃发展，全区奶牛存栏已达22.4万头，鲜奶产量55万吨，以夏进、维维北塔为龙头的乳制品加工企业达到31家，多数企业与奶牛养殖园区建立了“公司+园区（合作社）+农户”的经营模式，促使奶产业多年保持了20%以上的快速增长。清真牛羊肉产业发展迅猛，牛羊肉产量达到12万吨，比上年增长6个百分点，肉牛饲养量突破了百万头大关，达到110万头；肉羊饲养量突破千万只大关，达到1 053万只，牛羊肉产值达到18亿元，加工企业已达70多家，加工能力达到8万吨。清真牛羊肉产品已经进入北京、上海、广州等各大城市，正在逐步开拓中东地区、东南亚以及香港等国家和地区市场。马铃薯产业规模迅速扩大，种植面积发展到293.3万亩，比上年增长25%，去年总产量达到220万吨，总产值达到9.7亿元。葡萄产业发展较快，种植面积已达14万亩，产值达到3.5亿元，葡萄酒生产加工企业已达14家，年加工能力5.23万吨，年产葡萄酒近2万吨，占全国葡萄酒产量的5%。淡水渔业保持了较好的发展态势，水产养殖水面达到27万亩，水产品养殖总产量6万吨，人均水产品占有量居西北5省区首位，总产值4.8亿元。绒毛产业逐步走向壮大和成熟，羊绒产量253吨，羊毛总产量9 455吨，总产值达到41.35亿元。形成了圣雪绒集团、中银绒业、马斯特集团等骨干企业，绒产品出口欧美十几个国家。压砂西甜瓜实现了跨越式发展，自2003年以来，短短两年多时间种植面积已由10万亩发展到目前的50多万亩。蔬菜种植面积达160万亩，其中设施蔬菜22.9万亩，2005年总产值16亿元。草原生态保护和草产业发展步伐加快，2005年底，多年生人工草地留床面积达到650万亩，一年生牧草种植面积达到200万亩，年提供优质饲草约31.2亿公斤，直接产值达15.6亿元。红枣产业有序发展，栽植面积已达到33万亩，产业基地已初具规模。优势特色产业发展，使我区的农业产业结构发生了根本性变化，按照特色农业各业产值比例进行比较，划大类测算，全区农林牧渔增加值结构比，由规划前2003年的53.8%、7.5%、36.1%、2.6%，调整到2005年41.6%、16%、39%、3.4%，特色畜牧业和特色林果业比重明显上升。
3.优势特色产业的发展促进了产业整体素质的提高。所谓产业素质，就是产业系统的质量，它是决定产业系统整体功能的主要依据。产业素质越高，产 业的劳动生产率就越高，因而便越能从规模扩大和效益提高两个方面促进经济增长；反之，则将严重地束缚和制约经济的有序发展。要提升产业素质，从根本上说就是要提升产业组织合理化水平和产业技术水平。判断产业组织合理化水平的标准主要有三个方面：一是产业组织形式是否能够保证资源实现优化配置；二是产业组织形式是否能够保证资源实现高效利用；三是产业组织形式是否能够保证经济实现可持续增长。
参考文献：
[1] 曹承明.湖南：推荐少数民族特色村寨[J].中国民族，2009，（6）.
[2] 中国质检网，http：//www.cqn.com.cn/news/zgzlb/diqi/501839.html.
[3] 杨文娟.少数民族特色饮食在云南民族文化建设中的作用[J].昆明大学学报，2008，（4）.
[4] 于俊秋.论少数民族特色产业创新发展的宏观环境营造[J].商业时代，2009，（27）.
[5] 丘韬英.湖南少数民族特色工艺品在旅游市场中的需求分析[J].旅游学刊，1994，（1）.
[6] 任国铉.加强新闻报道策划 突出少数民族特色[J].新闻传播，2010，（7）.
[7] 陈海玉.少数民族特色医药档案资源库建设刍议[J].兰台世界，2011，（21）.
[8] 王生荣.甘肃民族地区特色农牧业发展创新研究——以甘南藏族自治州为例[J].未来与发展，2011，（7）.
[9] 刘虹.西北地区少数民族特色文献信息资源共建共享的研究与探讨[J].兰州学刊，2008，（S1）.[责任编辑 王玉妹]
关键词：北方少数民族；习俗；地方行政立法
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0237-02
一、宁夏清真食品及穆斯林用品现状
“十一五”以来，宁夏全区清真产业发展迅速，基本形成以清真食品、清真餐饮、穆斯林用品为主的清真产业体系。一方面，为满足国内市场需求，全区清真食品、穆斯林用品加工企业已从传统的粗放型经营向新型工业化、规模化、产业化转变。一批初具规模的清真食品、餐饮、穆斯林用品骨干企业，如夏进乳业、老毛手抓全国连锁、汇川民族服装服饰等诸多品牌已在全国市场有一定影响力；另一方面，我区自2000年开始举办专业化的清真食品穆斯林用品展会至今，宁夏清真食品、穆斯林用品在国际已具有一定的知名度。各企业在政府主导下积极到穆斯林国家和地区开展市场开拓宣传活动，进一步提高了宁夏清真食品穆斯林用品知名度。
自2003年以来，我区加快了培育农业战略性主导产业和区域性特色产业的步伐，选择枸杞、清真牛羊肉、奶产业、马铃薯产业作为自治区突出发展的优势产业，不失时机地推动这些主导产业向优势产区集中；积极引导和扶持葡萄酿酒、淡水渔业、羊绒毛加工、压砂西甜瓜、红枣、设施蔬菜、牧草等区域性特色产业发展。截至目前，各产业发展势头良好，生产规模基本达到了规划目标，其中，马铃薯、淡水鱼、蔬菜、牧草、优质粮超过了规划指标通过实施农业产业化战略和特色产业发展规划，扩大了生产规模，加强了基地建设，提高了农业产业化整体水平，产业区域化生产格局基本形成，特色优势日益凸现。已经形成了地缘、人文、品种、资源和加工优势，建起了全国最大的枸杞集散市场和最大的清真牛羊肉交易市场，培育出了“夏进”、“圣雪绒”、“宁夏红”等享誉国内外的知名品牌。2005年，全区农业战略性主导产业和区域性特色产业（不包括绒毛业）创造的产值达到97.1亿元，占全区农业总产值的70.5%。优势特色产业有力地推动了县域经济发展，构建了我区现代农业的基本框架，成为社会主义新农村建设的产业基础。
（一）国际国内优势
就国际市场而言，宁夏清真食品、穆斯林产品在国内外市场上具有明显的区位竞争优势和民族特色优势。在当今产业集群竞争时期，宁夏清真食品、穆斯林用品产业正逐步向着集群产业化的方向发展，已形成了以宁夏银川市和吴忠市为核心的产业集群发展雏形。
就全国来讲，清真食品和穆斯林用品市场潜力巨大且缺乏品牌产品，再加上在全球金融危机的背景下，穆斯林食品、用品需求量供不应求，宁夏清真食品及穆斯林用品产业发展有很大优势。 这也就是说，穆斯林市场本身拥有得天独厚的广阔发展空间与条件，此时就更需要树立更多更具特色的品牌产品以增强产业的竞争力。
（二）地理及文化优势
就宁夏来讲，发展该产业与宁夏的人文环境和经济基础都相符。清真食品是穆斯林群众民族文化内涵的重要表现，是世界饮食文化宝库中的瑰宝，农业经济是宁夏地区赖以生存和发展的基础，清真食品产业简单地说就是特定程序的农副产品加工生产与销售，而且食品加工产业是一个能横跨一二三产业的产业。因此，着重发展该产业能够在发展农业的基础上带动二、三产业，从而做到全面发展，造福全区。
宁夏的区位优势具有独特性，光热充足，利于开发推广绿色、特色、品牌农产品。近五年，宁夏的粮食生产基本稳定在每年300万吨左右。认真贯彻中央各项支农惠农政策，宁夏率先在全国推出面向广大农民直补到户的“一卡通”；重点实施“581”土地开发工程，全区耕地面积保持了二十年净增长；基本实现全区人均一亩水浇地和南部山区人均3亩基本农田。
以中宁县为主体的60万亩枸杞产业带；以引黄灌区吴忠、银川为核心的34万头奶牛产业带；盐池、同心、灵武等代表宁夏清真品牌的牛羊肉产业带；以西吉为核心的400万亩马铃薯产业带；银川及南北3个不同养殖类型的淡水鱼产业带；贺兰山东麓28万亩葡萄产业带；同心、灵武绒毛产业带；中卫环香山为主的百万亩硒砂瓜产业带；灵武、同心、中宁、海原45万亩红枣产业带；中卫、青铜峡、银川为主，宁夏全境推进的设施蔬菜产业，以及利用天然优势在南部山区、中部干旱带、北部部分地区形成的35万亩农作物制种、600万亩优质牧草产业带等。
（三）具体区域发展优势
1.各级党委、政府高度重视，科学制定产业发展规划。有关机构和组织出台了相关的扶持政策，结合实际，立足资源优势，制定特色产业发展规划，思路明确，布局科学，工作力度明显加大。中卫市确定了在东部发展枸杞，西北部发展设施蔬菜，南部香山地区发展硒砂瓜的产业布局；吴忠市着力发展清真牛羊肉、奶产业、牧草产业、优质稻麦和羊绒产业，加快了设施蔬菜园区、生态科技养殖示范园区建设步伐；固原市大力发展马铃薯和草畜产业，基本实现了规模化生产，区域优势和分工逐步显现，产业优势和链条初步形成；银川市重视发展设施蔬菜、葡萄、优质稻麦、长红枣、绒毛等特色产业，成为促进现代农业发展的新亮点；石嘴山市积极探索渔、农、林、牧相结合的生态渔业模式，形成了“上农下渔”生态养殖模式，扩展优质粮和脱水蔬菜产业，呈现出良好的发展态势。
2.优势特色产业发展良好，有力促进了农业产业结构优化调整。枸杞产业发展迅速，枸杞产品产销两旺，全区枸杞面积达到44.5万亩，总产量达到5万吨，产值达到15亿元，形成了以宁夏红、杞浓、圣杞乐、早康等为主体的枸杞酒、枸杞籽油、果汁、叶茶等十大类40多种产品，枸杞加工转化率达到了总产量的15%，主产区中宁县已成为全国枸杞的集散地。奶产业蓬勃发展，全区奶牛存栏已达22.4万头，鲜奶产量55万吨，以夏进、维维北塔为龙头的乳制品加工企业达到31家，多数企业与奶牛养殖园区建立了“公司+园区（合作社）+农户”的经营模式，促使奶产业多年保持了20%以上的快速增长。清真牛羊肉产业发展迅猛，牛羊肉产量达到12万吨，比上年增长6个百分点，肉牛饲养量突破了百万头大关，达到110万头；肉羊饲养量突破千万只大关，达到1 053万只，牛羊肉产值达到18亿元，加工企业已达70多家，加工能力达到8万吨。清真牛羊肉产品已经进入北京、上海、广州等各大城市，正在逐步开拓中东地区、东南亚以及香港等国家和地区市场。马铃薯产业规模迅速扩大，种植面积发展到293.3万亩，比上年增长25%，去年总产量达到220万吨，总产值达到9.7亿元。葡萄产业发展较快，种植面积已达14万亩，产值达到3.5亿元，葡萄酒生产加工企业已达14家，年加工能力5.23万吨，年产葡萄酒近2万吨，占全国葡萄酒产量的5%。淡水渔业保持了较好的发展态势，水产养殖水面达到27万亩，水产品养殖总产量6万吨，人均水产品占有量居西北5省区首位，总产值4.8亿元。绒毛产业逐步走向壮大和成熟，羊绒产量253吨，羊毛总产量9 455吨，总产值达到41.35亿元。形成了圣雪绒集团、中银绒业、马斯特集团等骨干企业，绒产品出口欧美十几个国家。压砂西甜瓜实现了跨越式发展，自2003年以来，短短两年多时间种植面积已由10万亩发展到目前的50多万亩。蔬菜种植面积达160万亩，其中设施蔬菜22.9万亩，2005年总产值16亿元。草原生态保护和草产业发展步伐加快，2005年底，多年生人工草地留床面积达到650万亩，一年生牧草种植面积达到200万亩，年提供优质饲草约31.2亿公斤，直接产值达15.6亿元。红枣产业有序发展，栽植面积已达到33万亩，产业基地已初具规模。优势特色产业发展，使我区的农业产业结构发生了根本性变化，按照特色农业各业产值比例进行比较，划大类测算，全区农林牧渔增加值结构比，由规划前2003年的53.8%、7.5%、36.1%、2.6%，调整到2005年41.6%、16%、39%、3.4%，特色畜牧业和特色林果业比重明显上升。
3.优势特色产业的发展促进了产业整体素质的提高。所谓产业素质，就是产业系统的质量，它是决定产业系统整体功能的主要依据。产业素质越高，产 业的劳动生产率就越高，因而便越能从规模扩大和效益提高两个方面促进经济增长；反之，则将严重地束缚和制约经济的有序发展。要提升产业素质，从根本上说就是要提升产业组织合理化水平和产业技术水平。判断产业组织合理化水平的标准主要有三个方面：一是产业组织形式是否能够保证资源实现优化配置；二是产业组织形式是否能够保证资源实现高效利用；三是产业组织形式是否能够保证经济实现可持续增长。
参考文献：
[1] 曹承明.湖南：推荐少数民族特色村寨[J].中国民族，2009，（6）.
[2] 中国质检网，http：//www.cqn.com.cn/news/zgzlb/diqi/501839.html.
[3] 杨文娟.少数民族特色饮食在云南民族文化建设中的作用[J].昆明大学学报，2008，（4）.
[4] 于俊秋.论少数民族特色产业创新发展的宏观环境营造[J].商业时代，2009，（27）.
[5] 丘韬英.湖南少数民族特色工艺品在旅游市场中的需求分析[J].旅游学刊，1994，（1）.
[6] 任国铉.加强新闻报道策划 突出少数民族特色[J].新闻传播，2010，（7）.
[7] 陈海玉.少数民族特色医药档案资源库建设刍议[J].兰台世界，2011，（21）.
[8] 王生荣.甘肃民族地区特色农牧业发展创新研究——以甘南藏族自治州为例[J].未来与发展，2011，（7）.
[9] 刘虹.西北地区少数民族特色文献信息资源共建共享的研究与探讨[J].兰州学刊，2008，（S1）.[责任编辑 王玉妹]