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摘要：水利工程造价的管理与控制是一项系统工程，工程造价控制管理是水利工程建设管理的重要内容，是贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和施工阶段以及竣工决算全过程的控制管理。
关键词：水利工程；造价管理；控制
Abstract: Water conservancy project cost management and control is a systematic project, the project construction cost control administration of water project is an important content of construction management, is through the investment decision-making stage, design stage, tender and bid stage and final accounts of the completed project construction phase and the whole process of management control.
Keywords: water conservancy projects; Cost management; control
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言
在我国经济发展过程中，水利发挥了巨大的作用，它是我国社会及经济发展的基础性产业。水利工程造价管理是工程质量和进度的重要保障因素，所以，为了保障项日整体资金的系统监管与调配，充分发挥资金的使用效益，以及水利工程的社会效益和经济收益，必须要加强水利工程造价管理与控制，从而在满足进度和质量要求的情况下，使工程造价能始终控制在规定造价范围内。
水利工程造价管理是一种对工程相关经济指标的主动管理，它贯穿于竣工结算、招投标、设计、决策及施工等水利工程全过程。保证项目投资目标顺利实现，及时纠正发生的偏差，使水利工程成本实际发生额始终控制在批准的工程造价限额内，从而获得最佳的社会效益和经济效益，这就是水利工程造价管理与控制的主要意义。从事水利工程造价管理与控制的人员，需要有吃苦耐劳的精神，同时必须具有一定的相关专业知识基础，因此，水利工程造价管理是一项专业性较强的工作。
一、水利工程造价管理的主要内容
为了充分利用工程建设资源，从而得到工程投资的社会效益和经济效益，则需要运用技术、科学与经济的方法，把建设费用控制在投资总额范围之内，从而成功实现工程造价的有效控制。目前我国水利工程造价管理的主要内容主要包含以下几点：对水利工程的建设项目实施技术经济的分析和评价、并对施工方案及设计方案进行经济比较；对水利工程建设的行为及运作进行规范，比如从法规上、政策上，从而实现水利工程造价管理的目标：水利工程造价管理人员要持证上岗，并对其进行相关业务培训及定期考核；建立健全我国工程造价的管理信息系统，提供工程造价价格指数和计算方法的发布，做好设备价格、机械、材料、人工信息及其它一些工程造价信息的整理、收集、储存工作，从而实现对工程造价管理的宏观调控；根据基本建设程序，对工程结算与决算、投标报价进行评判，进行工程项目造价的招标標、预算、估算、概算等的编制。
二、水利工程决策阶段的造价管理
水利工程建设项目的各项技术经济决策都对项目的工程造价有着重大的影响，尤其是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70％一80％。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。决策阶段造价控制与管理的重点是：
(1)积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料。
(2)切实做好项目可行性研究报告，合理确定工程的规模及建筑标准；编写具有较强说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
(3)科学地进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算报告。投资估算编制要有依据，尽可能地全面，并从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的不利因素及对工程造价的影响，使投资基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。
三、水利工程设计阶段的造价管理
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短。
(1)审查设计概算。看其是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本的设计者给予一定比例的分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本而随意加大安全系数的现象发生。
(2)引入竞争机制，推行设计招标制度。选择好的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位(业主)在确定设计任务委托对象前，应对设计单位进行严格的资质审查，以筛选出资信良好、业绩突出的设计单位。通过多种方案的竞标，优选出最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心设计，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成，在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
(3)切实推行限额设计。实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，通过优化设计使技术和经济紧密结合，力求以最少的投入，创造最大的效益。
(4)工程施工前，认真做好图纸会审工作。工程施工前，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位对施工图进行认真会审，应从设计的各个方面进行综合审查，既要审查设计中结构布置不合理、材料使用不当及设计中的缺陷和失误等造成的设计上的浪费，也要对工程造价进行必要的审查，看它是否在批准的投资额内，如发现超出，应找出原因，修改设计，力争科学经济合理。且应及时提交设计修改的方案，以防止设计中存在的问题延迟到施工过程中，造成后期设计变更频繁，增加工程投资。
四、水利工程招投标阶段的造价管理
水利工程在设计完成以后，施工之前需进行工程招投标。招投标实质上是一种市场竞争行为，形成由市场定价的价格机制，不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制，实现生产力资源优化配置。
(1)对施工单位进行严格的资质审查，必要时进行实地考察，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标之列，做到优中选优。
(2)充分认识限价在招投标中的作用。我国的《招标投标法》没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格，但由于行业特殊性，水利丁程建设项目类型多，施工复杂，投资大，工期长，为了有效控制使用国家的建设资金，水利部制定了《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》以指导水利工程招标投标活动中的招标限价编制工作。在编制单价合同工程标底时，合理确定分部分项工程的综合单价，优化施工工序和工艺，比较分析多种劳动组合的工作生产效率，所确定的生产效率应该比平均水平的劳动生产率要高，这样有利于竞争。同时在标底编制过程中，要注意把各种工程清单中没有的项目和费用分摊到工程综合单价中。
五、水利工程施工阶段的造价管理
施工阶段工程造价管理是整个水利工程建设项目全过程造价管理过程中最为重要的组成部分，在工程建设管理中，采取有效措施加强实施阶段的工程造价管理，对管好用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。而在施工阶段，最重要的工程造价管理的方法便是实施“静态控制，动态管理”。静态控制是施工阶段造价控制的基础，完成的静态投资不能突破设计概算总投资，有效地控制静态投资，把工程量的增加控制在允许的范围内，认真分析承包商的中标价与概算价之间的差额，不得任意提高工程建设标准，预留足够的风险费用。
（1）在施工过程中，要加强现场管理，严把材料关。材料费的价格在工程中占有举足轻重的地位，一般占预算费的70％，直接费的80％左右，因此，在施工阶段严格按照施工合同中材料用量，合理确定材料价格。从而有效地控制工程造价。
（2）尽量减少设计变更，在施工中引起的变更原因很多。例如设计深度不到，市场供应的材料与设计的不符等这些因素都为造价留下活口。所以，在施工中必须严格设计变更关，严禁通过设计变更扩大工程规模，提高设计标准从而扩大造价。在实施过程中碰到万不得已的变更必须有设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字方可有效，而且这种变更尽量在未施工前变更，以免造成更大的损失。
（3）严格规范现场签证管理，现场签证是施工阶段经常发生的工作。现场签证一定要做到随做随签同时有施工单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字方可有效，否則会给以后的结算留下大的麻烦。
（4）通过工程保险，与承包商、供货商服务商签订合同和流足风险费用等措施，回避、转移和消化工程建设过程中的风险。
六、水利工程竣工结算阶段的造价控制
通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
(1)审核工程量的准确性。工程量的审核是竣T结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程星来增加工程造价。
(2)审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与定额单价表一致；对于换算的单价，审查其是否是定额允许的，还要审查单价换算是否正确，同时还必须审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策的规定。
七、结束语
水利工程造价管理是一门集经济、工程技术、工程管理于一体的管理科学，工程造价的确定和控制存在相互依存、相互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体，没有造价的合理确定，也就没有造价的有效控制。其次，造价的控制贯穿工程造价的全过程，只有通过逐层控制、层层控制才能最终合理控制工程造价。要在每一个环节都对工程造价加以控制，只有这样，才能达到预期的工程质量和投资目标，获得最大的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]王守明．水利水电工程造价管理[J]．水利水电工程造价.2008
[2]张国存．项目实施阶段工程造价管理之我见[J]．水利天地.2009
[3]严玲．水利工程造价[M]．北京：中国计划出版社.2002
关键词：水利工程；造价管理；控制
Abstract: Water conservancy project cost management and control is a systematic project, the project construction cost control administration of water project is an important content of construction management, is through the investment decision-making stage, design stage, tender and bid stage and final accounts of the completed project construction phase and the whole process of management control.
Keywords: water conservancy projects; Cost management; control
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言
在我国经济发展过程中，水利发挥了巨大的作用，它是我国社会及经济发展的基础性产业。水利工程造价管理是工程质量和进度的重要保障因素，所以，为了保障项日整体资金的系统监管与调配，充分发挥资金的使用效益，以及水利工程的社会效益和经济收益，必须要加强水利工程造价管理与控制，从而在满足进度和质量要求的情况下，使工程造价能始终控制在规定造价范围内。
水利工程造价管理是一种对工程相关经济指标的主动管理，它贯穿于竣工结算、招投标、设计、决策及施工等水利工程全过程。保证项目投资目标顺利实现，及时纠正发生的偏差，使水利工程成本实际发生额始终控制在批准的工程造价限额内，从而获得最佳的社会效益和经济效益，这就是水利工程造价管理与控制的主要意义。从事水利工程造价管理与控制的人员，需要有吃苦耐劳的精神，同时必须具有一定的相关专业知识基础，因此，水利工程造价管理是一项专业性较强的工作。
一、水利工程造价管理的主要内容
为了充分利用工程建设资源，从而得到工程投资的社会效益和经济效益，则需要运用技术、科学与经济的方法，把建设费用控制在投资总额范围之内，从而成功实现工程造价的有效控制。目前我国水利工程造价管理的主要内容主要包含以下几点：对水利工程的建设项目实施技术经济的分析和评价、并对施工方案及设计方案进行经济比较；对水利工程建设的行为及运作进行规范，比如从法规上、政策上，从而实现水利工程造价管理的目标：水利工程造价管理人员要持证上岗，并对其进行相关业务培训及定期考核；建立健全我国工程造价的管理信息系统，提供工程造价价格指数和计算方法的发布，做好设备价格、机械、材料、人工信息及其它一些工程造价信息的整理、收集、储存工作，从而实现对工程造价管理的宏观调控；根据基本建设程序，对工程结算与决算、投标报价进行评判，进行工程项目造价的招标標、预算、估算、概算等的编制。
二、水利工程决策阶段的造价管理
水利工程建设项目的各项技术经济决策都对项目的工程造价有着重大的影响，尤其是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70％一80％。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。决策阶段造价控制与管理的重点是：
(1)积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料。
(2)切实做好项目可行性研究报告，合理确定工程的规模及建筑标准；编写具有较强说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。
(3)科学地进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算报告。投资估算编制要有依据，尽可能地全面，并从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的不利因素及对工程造价的影响，使投资基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。
三、水利工程设计阶段的造价管理
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短。
(1)审查设计概算。看其是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本的设计者给予一定比例的分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本而随意加大安全系数的现象发生。
(2)引入竞争机制，推行设计招标制度。选择好的设计单位是取得优质设计的关键，建设单位(业主)在确定设计任务委托对象前，应对设计单位进行严格的资质审查，以筛选出资信良好、业绩突出的设计单位。通过多种方案的竞标，优选出最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心设计，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成，在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
(3)切实推行限额设计。实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，通过优化设计使技术和经济紧密结合，力求以最少的投入，创造最大的效益。
(4)工程施工前，认真做好图纸会审工作。工程施工前，建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等单位对施工图进行认真会审，应从设计的各个方面进行综合审查，既要审查设计中结构布置不合理、材料使用不当及设计中的缺陷和失误等造成的设计上的浪费，也要对工程造价进行必要的审查，看它是否在批准的投资额内，如发现超出，应找出原因，修改设计，力争科学经济合理。且应及时提交设计修改的方案，以防止设计中存在的问题延迟到施工过程中，造成后期设计变更频繁，增加工程投资。
四、水利工程招投标阶段的造价管理
水利工程在设计完成以后，施工之前需进行工程招投标。招投标实质上是一种市场竞争行为，形成由市场定价的价格机制，不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制，实现生产力资源优化配置。
(1)对施工单位进行严格的资质审查，必要时进行实地考察，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位进入投标之列，做到优中选优。
(2)充分认识限价在招投标中的作用。我国的《招标投标法》没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格，但由于行业特殊性，水利丁程建设项目类型多，施工复杂，投资大，工期长，为了有效控制使用国家的建设资金，水利部制定了《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》以指导水利工程招标投标活动中的招标限价编制工作。在编制单价合同工程标底时，合理确定分部分项工程的综合单价，优化施工工序和工艺，比较分析多种劳动组合的工作生产效率，所确定的生产效率应该比平均水平的劳动生产率要高，这样有利于竞争。同时在标底编制过程中，要注意把各种工程清单中没有的项目和费用分摊到工程综合单价中。
五、水利工程施工阶段的造价管理
施工阶段工程造价管理是整个水利工程建设项目全过程造价管理过程中最为重要的组成部分，在工程建设管理中，采取有效措施加强实施阶段的工程造价管理，对管好用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。而在施工阶段，最重要的工程造价管理的方法便是实施“静态控制，动态管理”。静态控制是施工阶段造价控制的基础，完成的静态投资不能突破设计概算总投资，有效地控制静态投资，把工程量的增加控制在允许的范围内，认真分析承包商的中标价与概算价之间的差额，不得任意提高工程建设标准，预留足够的风险费用。
（1）在施工过程中，要加强现场管理，严把材料关。材料费的价格在工程中占有举足轻重的地位，一般占预算费的70％，直接费的80％左右，因此，在施工阶段严格按照施工合同中材料用量，合理确定材料价格。从而有效地控制工程造价。
（2）尽量减少设计变更，在施工中引起的变更原因很多。例如设计深度不到，市场供应的材料与设计的不符等这些因素都为造价留下活口。所以，在施工中必须严格设计变更关，严禁通过设计变更扩大工程规模，提高设计标准从而扩大造价。在实施过程中碰到万不得已的变更必须有设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字方可有效，而且这种变更尽量在未施工前变更，以免造成更大的损失。
（3）严格规范现场签证管理，现场签证是施工阶段经常发生的工作。现场签证一定要做到随做随签同时有施工单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字方可有效，否則会给以后的结算留下大的麻烦。
（4）通过工程保险，与承包商、供货商服务商签订合同和流足风险费用等措施，回避、转移和消化工程建设过程中的风险。
六、水利工程竣工结算阶段的造价控制
通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
(1)审核工程量的准确性。工程量的审核是竣T结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程星来增加工程造价。
(2)审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与定额单价表一致；对于换算的单价，审查其是否是定额允许的，还要审查单价换算是否正确，同时还必须审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策的规定。
七、结束语
水利工程造价管理是一门集经济、工程技术、工程管理于一体的管理科学，工程造价的确定和控制存在相互依存、相互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体，没有造价的合理确定，也就没有造价的有效控制。其次，造价的控制贯穿工程造价的全过程，只有通过逐层控制、层层控制才能最终合理控制工程造价。要在每一个环节都对工程造价加以控制，只有这样，才能达到预期的工程质量和投资目标，获得最大的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]王守明．水利水电工程造价管理[J]．水利水电工程造价.2008
[2]张国存．项目实施阶段工程造价管理之我见[J]．水利天地.2009
[3]严玲．水利工程造价[M]．北京：中国计划出版社.2002