论文部分内容阅读
为认真研究当前米东区全民义务植树存在的问题，明确工作思路，提出有效办法和机制，在新形势下进一步推进和深化全民义务植树运动，我们通过走访市民和绿化承包单位，对全区适龄公民履行义务植树情况进行了重点调研。现将有关情况报告如下：
一、米东区开展全民义务植树取得的主要成效和做法
米东人民在历届市委、区委的带领下，认真贯彻全民义务植树决议，领导带头，真抓实干，驻区厂矿、部队、学校和机关单位响应党和号召，积极参与承包行道树绿化、荒山绿化等，近两年，全民义务植树活动紧紧围绕化工工业园区、高新技术产业园区的绿化美化等生态建设工程开展工作，发动辖区机关、企事业单位，再次掀起了全区动员、全民参与、全社会办园林的高潮。全区累计已有50000人（次）参加了义务植树劳动，共计植树20余万株，生态环境明显好转。全区城市绿化覆盖率已达31.4%，人均公共绿地面積7.29平方米。全民植树运动的开展，为加快我区城乡绿化，改善生态环境，构建和谐社会发挥了重要作用。主要做法：一是充分利用各种宣传工具，采取多种形式，广泛宣传全民义务植树法规，动员社会各界适龄公民自觉履行植树义务，营造全民造林、绿化祖国的良好氛围。二是按照《新疆维吾尔自治区全民义务植树条例》积极落实义务植树实施方案和义务植树登记、检查验收等规章制度，使义务植树工作步入了正常的管理轨道。三是明确义务植树的任务和标准，采用由机关、企事业单位、驻区部队、大专院校等多种形式，落实义务植树的栽植责任，提高了成活率和保存率。四是区建立各类义务植树基地，组织社会各界认养树木和营造“青年林”、“党员林”等一批纪念林，活化了义务植树形式，激发了全民义务植树的积极性。五是能够把义务植树与林业生态重点工程和生态小康村建设以及农业结构调整结合起来，形成了全区义务植树活动城乡联动的良好局面。
二、存在的问题及原因从调研的情况看，义务植树对加快全区国土绿化进程，改善城乡生态环境，提高全社会的绿化意识都发挥了积极的作用。但也看到义务植树运动开展的不平衡，工作中还存在一些突出的问题。1、适龄公民直接参加义务植树的尽责率低。义务植树建卡率、尽责率低，义务植树远未达到法定参加人数。造成义务植树尽责率低的主要原因，一是法律宣传不到位。义务植树相关法律法规宣传还不够广泛深入，没有做到家喻户晓、人人皆知，一些干部和群众思想中义务植树的法定性、义务性、全民性还比较淡薄，不能自觉履行植树义务，有的甚至对义务植树置之不理。二是对外资、私营企业和个体工商户、无固定单位和自由职业者这类群体缺乏有效组织管理，致使义务植树尽责率相对较低。三是我区城市周边已基本绿化，生态建设的主战场已迁移城区外围，适龄市民由于受义务植树场地、车辆和劳动工具等因素的限制，参加义务植树的成本远远高于个人应缴纳的以资代劳绿化费的数额。四是义务植树的形式单一。适龄公民履行义务主要通过挖坑种树的形式来完成，而通过参与管护、认养、缴纳绿化费等形式履行义务的较少，这在一定程度上影响了义务植树尽责率。2、义务植树的组织管理机构不健全，组织协调力度不够。我区的绿委办是林业局内设机构，主管乡镇绿化及乡镇义务植树。而我单位主管城区绿化及内城区内全民义务植树， 对此，在义务植树过程中有很多单位有怨言，认为两边都分配任务，绿化费收缴难度大，职责难落实，尤其是城区建卡率和尽责率不达标。3、绿化费的收缴难度大。一是各单位没有将义务植树工作纳入国民经济和社会发展规划及目标责任考核内容，责任不细，好坏不分，奖惩不明。二是义务植树建卡率不高，大部分街道对此项工作未纳入日常工作管理。三是相当一部分单位和公民未依法履行义务，计划经济条件下产生的地方法规、行政规章，已不适应市场经济发展规律的要求，缺乏有力的制约手段，尤其对外资、私营企业和个体工商户、无固定单位和自由职业者这类群体的义务植树难落实，绿化费无人收缴。四、意见建议针对米东区义务植树工作存在的问题，在今后的工作中，提出如下意见和建议：1、加强领导，明确责任，理顺管理运行机制。各单位要进一步加强对全民义务植树活动的组织领导，把义务植树工作列为目标责任制考核的一项重要内容，明确林业行政部门对《新疆维吾尔自治区全民义务植树办法》的行政执法主体地位，赋予法定权限。绿委办作为实施《新疆维吾尔自治区全民义务植树办法》的日常工作机构，要进一步加强力量，强化职能，完善管理考核措施，严格奖惩制度。形成一部法规、一个机构、一支队伍，配合密切，管理顺畅的运行机制，确保把义务植树任务落到实处。2、加大义务植树绿化费的收缴力度。首先要规定缴纳义务植树绿化费作为我区城镇公民履行植树义务的主要方式，同时要想方设法拓宽义务植树领域，不断丰富义务植树形式，严格义务植树管理，以提高尽责率为突破口，进一步深化全民义务植树运动。其次，要自下而上建立起适龄公民义务植树的计算机动态管理系统。目前，全区已基本实行了义务植树登记卡制度，这是对全民义务植树规范管理的有效办法，要结合新形势、新要求，融入现代管理技术手段，将这一制度进一步规范和完善。要根据人口普查结果，在对适龄公民进行分类调查的基础上，以区县为单位，自下而上建立起适龄公民义务植树的计算机动态管理系统。通过这一管理系统准确掌握适龄公民情况，安排义务植树任务，监督、统计、考核尽责情况。第三，要加强协调配合的力度。园林等部门要在绿委办的统一领导下，配合做好义务植树的科学规划、任务落实、检查验收、义务植树基地管理等有关工作；其他各有关部门、企事业单位、乡镇人民、街道办事处要配合做好适龄公民的登记和对因故完不成义务植树任务或个人自愿以资代劳的绿化费的代理收缴工作。第四，要明确适龄公民不履行植树义务的法律责任、义务植树林木的所有权及管护责任和监管部门不履行监管义务或滥用权力的法律责任。3、鼓励专业绿化公司或个人按照林业、绿化部门的规划设计承包完成义务植树和管护任务，建立长效管护机制。对造林和管护质量经检查验收达到标准要求的，可以用绿化费或其他绿化资金按照国家工程造林标准和国家公益林补偿标准对其造林及管护给予资金补助。4、加强对义务植树绿化费使用和义务植树任务完成情况的监督，每年可从公民中选出一定数量的群众代表监督绿化费的使用情况、评议绿化的质量和效果，并向全区公布。
一、米东区开展全民义务植树取得的主要成效和做法
米东人民在历届市委、区委的带领下，认真贯彻全民义务植树决议，领导带头，真抓实干，驻区厂矿、部队、学校和机关单位响应党和号召，积极参与承包行道树绿化、荒山绿化等，近两年，全民义务植树活动紧紧围绕化工工业园区、高新技术产业园区的绿化美化等生态建设工程开展工作，发动辖区机关、企事业单位，再次掀起了全区动员、全民参与、全社会办园林的高潮。全区累计已有50000人（次）参加了义务植树劳动，共计植树20余万株，生态环境明显好转。全区城市绿化覆盖率已达31.4%，人均公共绿地面積7.29平方米。全民植树运动的开展，为加快我区城乡绿化，改善生态环境，构建和谐社会发挥了重要作用。主要做法：一是充分利用各种宣传工具，采取多种形式，广泛宣传全民义务植树法规，动员社会各界适龄公民自觉履行植树义务，营造全民造林、绿化祖国的良好氛围。二是按照《新疆维吾尔自治区全民义务植树条例》积极落实义务植树实施方案和义务植树登记、检查验收等规章制度，使义务植树工作步入了正常的管理轨道。三是明确义务植树的任务和标准，采用由机关、企事业单位、驻区部队、大专院校等多种形式，落实义务植树的栽植责任，提高了成活率和保存率。四是区建立各类义务植树基地，组织社会各界认养树木和营造“青年林”、“党员林”等一批纪念林，活化了义务植树形式，激发了全民义务植树的积极性。五是能够把义务植树与林业生态重点工程和生态小康村建设以及农业结构调整结合起来，形成了全区义务植树活动城乡联动的良好局面。
二、存在的问题及原因从调研的情况看，义务植树对加快全区国土绿化进程，改善城乡生态环境，提高全社会的绿化意识都发挥了积极的作用。但也看到义务植树运动开展的不平衡，工作中还存在一些突出的问题。1、适龄公民直接参加义务植树的尽责率低。义务植树建卡率、尽责率低，义务植树远未达到法定参加人数。造成义务植树尽责率低的主要原因，一是法律宣传不到位。义务植树相关法律法规宣传还不够广泛深入，没有做到家喻户晓、人人皆知，一些干部和群众思想中义务植树的法定性、义务性、全民性还比较淡薄，不能自觉履行植树义务，有的甚至对义务植树置之不理。二是对外资、私营企业和个体工商户、无固定单位和自由职业者这类群体缺乏有效组织管理，致使义务植树尽责率相对较低。三是我区城市周边已基本绿化，生态建设的主战场已迁移城区外围，适龄市民由于受义务植树场地、车辆和劳动工具等因素的限制，参加义务植树的成本远远高于个人应缴纳的以资代劳绿化费的数额。四是义务植树的形式单一。适龄公民履行义务主要通过挖坑种树的形式来完成，而通过参与管护、认养、缴纳绿化费等形式履行义务的较少，这在一定程度上影响了义务植树尽责率。2、义务植树的组织管理机构不健全，组织协调力度不够。我区的绿委办是林业局内设机构，主管乡镇绿化及乡镇义务植树。而我单位主管城区绿化及内城区内全民义务植树， 对此，在义务植树过程中有很多单位有怨言，认为两边都分配任务，绿化费收缴难度大，职责难落实，尤其是城区建卡率和尽责率不达标。3、绿化费的收缴难度大。一是各单位没有将义务植树工作纳入国民经济和社会发展规划及目标责任考核内容，责任不细，好坏不分，奖惩不明。二是义务植树建卡率不高，大部分街道对此项工作未纳入日常工作管理。三是相当一部分单位和公民未依法履行义务，计划经济条件下产生的地方法规、行政规章，已不适应市场经济发展规律的要求，缺乏有力的制约手段，尤其对外资、私营企业和个体工商户、无固定单位和自由职业者这类群体的义务植树难落实，绿化费无人收缴。四、意见建议针对米东区义务植树工作存在的问题，在今后的工作中，提出如下意见和建议：1、加强领导，明确责任，理顺管理运行机制。各单位要进一步加强对全民义务植树活动的组织领导，把义务植树工作列为目标责任制考核的一项重要内容，明确林业行政部门对《新疆维吾尔自治区全民义务植树办法》的行政执法主体地位，赋予法定权限。绿委办作为实施《新疆维吾尔自治区全民义务植树办法》的日常工作机构，要进一步加强力量，强化职能，完善管理考核措施，严格奖惩制度。形成一部法规、一个机构、一支队伍，配合密切，管理顺畅的运行机制，确保把义务植树任务落到实处。2、加大义务植树绿化费的收缴力度。首先要规定缴纳义务植树绿化费作为我区城镇公民履行植树义务的主要方式，同时要想方设法拓宽义务植树领域，不断丰富义务植树形式，严格义务植树管理，以提高尽责率为突破口，进一步深化全民义务植树运动。其次，要自下而上建立起适龄公民义务植树的计算机动态管理系统。目前，全区已基本实行了义务植树登记卡制度，这是对全民义务植树规范管理的有效办法，要结合新形势、新要求，融入现代管理技术手段，将这一制度进一步规范和完善。要根据人口普查结果，在对适龄公民进行分类调查的基础上，以区县为单位，自下而上建立起适龄公民义务植树的计算机动态管理系统。通过这一管理系统准确掌握适龄公民情况，安排义务植树任务，监督、统计、考核尽责情况。第三，要加强协调配合的力度。园林等部门要在绿委办的统一领导下，配合做好义务植树的科学规划、任务落实、检查验收、义务植树基地管理等有关工作；其他各有关部门、企事业单位、乡镇人民、街道办事处要配合做好适龄公民的登记和对因故完不成义务植树任务或个人自愿以资代劳的绿化费的代理收缴工作。第四，要明确适龄公民不履行植树义务的法律责任、义务植树林木的所有权及管护责任和监管部门不履行监管义务或滥用权力的法律责任。3、鼓励专业绿化公司或个人按照林业、绿化部门的规划设计承包完成义务植树和管护任务，建立长效管护机制。对造林和管护质量经检查验收达到标准要求的，可以用绿化费或其他绿化资金按照国家工程造林标准和国家公益林补偿标准对其造林及管护给予资金补助。4、加强对义务植树绿化费使用和义务植树任务完成情况的监督，每年可从公民中选出一定数量的群众代表监督绿化费的使用情况、评议绿化的质量和效果，并向全区公布。