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摘 要：本文系统阐述了亳州市市与区财政收支管理体制及运行现状，总结了近年来财政收支体制改革对市区财政收支管理的积极作用，从区域划分、收支责任、调控能力等方面分析运行中存在的问题，并结合实际提出建设性意见和建议。
关键词：预算管理 财政体制 调查思考
为进一步理顺市区征收管理，调动市区理财积极性，促进市区发展经济、培植财源、增收节支，对亳州市现行市与区财政收支管理体制进行调研，分析体制运行对亳州市经济发展的影响，为合理确定市区政府之间的分配关系提供参考依据。
一、亳州市市区财政收支征管体制的变迁与现状
亳州市市区两级财政体制是在中央和省财政体制的影响和制约下，结合亳州市经济社会发展需要不断形成、调整和完善的。从2000年地级亳州市成立至今亳州市市区财政体制大致经历了二个阶段，分别是2000年的体制确定和2013年的体制调整完善。
2000年，新成立地級市，初步明确了市、区收入征管范围，将中央和省驻亳企事业单位、市直重点企业、市直行政、事业单位及所属各种经济实体缴纳的各项税费等划分为市级财政收入，其余作为区财政收入。然后核定收支基数，以收支差额部分纳入市对区体制补助。2013年，为进一步规范市区两级税收征收管理，解决城区范围不断扩大以及区域调整带来的市与区税收管辖交叉、管理权限不清的问题，调动市区两级政府理财的积极性，在保持财政体制总体框架不变的前提下，以纳税人生产经营地为主要纳税地点，收入实行属地征管、税收缴纳地财政统计。
二、亳州市市区财政收支征管体制运行成效
亳州市财政体制运行10多年来，以市场经济为导向，以公共财政为目标，在国家一系列正确的财政方针政策指引下，财政行为不断规范，财政管理日益加强，在促进经济持续稳定快速增长和社会各项事业全面进步中发挥了重要作用，总体表现为“两增两进”，即财政收入较快增长，财政实力明显增强，财政职能进一步发挥，支出改革进一步推进。
从过去几年乃至更长一个时期亳州市市区两级财政体制及其收入结构变化情况看，一方面保持了在中央和省分税制财政体制统驭下财政分配关系的基本稳定，另一方面又通过对财政体制的微调和完善下沉了部分财力，增强了区级财政实力，促进了区域经济的快速发展。主要体现在以下方面。
1.有效调动了增收积极性，财政收入持续稳定增长。体制的不断调整完善，很大程度上调动了市区政府发展地方经济、增加财政收入的积极性，财政收入规模不断扩大。从2001年—2005年，市区财政收入由5.1亿元，增长到6.1亿元，增长21.2%。2006年—2010年，市区财政收入由8亿元，增长到19.7亿元，增长146%，年均增长达25.2%。2011年-2016年，市区财政收入由31亿元，增长到87.8亿元，增长183%，年均增长达23.1%。
2.增加了地方可用资金，财政实力明显增强。2001年—2005年，市区财政可用财力由7.9亿元，增长到9.9亿元（含上级转移支付），增长24.7%。2006年—2010年，市区可用财力由13.1亿元，增长到38.6亿元，增长194%，年均增长达31.1%。2015年，市区可用财力达146.1亿元，比2001年增长近18倍，年均递增23.1%。
3.实现了财政收支连年平衡，财政职能得到进一步发挥。从2001年—2005年，市区财政支出由4.8亿元，增长到7.4亿元，增长53.1%。2006年—2010年，市区财政支出由10.8亿元，增长到33.1亿元，增长206%，年均增长达32.3%。2011年—2016年，市区财政支出由45.8亿元，增长到116.4亿元，增长154%，年均增长达21%。市级财力的不断下沉，有效缓解了区财政资金的紧张状况，不仅实现了“保工资”、“保运转”，而且较好地保障了义务教育、医疗服务等基本公共支出，促进了亳州市国民经济和各项社会事业的快速发展。
三、市区财政体制运行存在问题及原因分析
总体上，亳州市近几年的财政管理体制改革已取得明显的成效，但随着财政改革的深入推进，经济结构的调整和变化以及社会的全面发展，从制度和管理的角度来看，也逐渐暴露出一些亟待解决的问题。
1.区域界定和支出责任划分不清。区与区间界限划分以及市与区两级财政间事权划分尚不够明晰，在一些领域存在交叉和重叠，市级财政的供给范围与承揽项目过宽过多。一是区域划分方面，区与区之间的区域界定不清，收入征管划分不明晰。二是市区支出划分方面，市级还承担部分应属区支出内容，如城区环卫支出。
2.收入征管政策落实不够。由于历史原因，市与区之间存在一定的征管权限、入库级次交集，市区内新办企业实行了“属地征管”，但仍有个别企业财税关系仍未彻底理顺，存在入库级次不当的问题。另外，对于市政府投资项目，以及部分纳税企业工商登记注册地在区的，但经营项目在市级的税收征管，也尚未全部调整完毕，造成多头征税，影响财政收支管理体制执行的严肃性。
3.市级宏观调控能力弱化。由于财政体制和经济发展的原因，近年来，亳州市财力分配加快向县区倾斜，区域之间财力差距不断拉大。从市区体制调整后市与区的财力结构变化情况看，市级占市区财政总收入比重逐年下降，市级掌握财力比重降低，不利于集中财力办大事，对全市经济调控能力减弱，影响全市区域内经济统筹协调发展。
四、结论与思考
亳州市市区两级财政体制的演变发展与全国和省财政体制的演变发展是息息相关，一脉相承的。这一体制较好地促进了亳州市的经济社会发展和民生改善，但仍有改进、完善的空间。
1.严格预算级次管理，规范市区财税秩序。全面按照市区税收征管体制确定的预算管理级次征管收入。各级税务部门要严格按照收入范围，依法组织收入解缴各级国库。凡在市区注册登记的企业，由税务部门负责核对税收入库级次，对未按收入划分范围缴库的，由相关税务部门进行清理、理顺。审计部门在年度审计中，要将收入预算级次审计作为审计重要内容，保障财政收入按规定的预算级次准确入库。
2.实施社会综合治税，切实加强财税监管。建立涉税信息交换与共享平台，健全“政府领导、部门配合、社会参与、齐抓共管”的综合治税工作机制。税务、工商、药监、招商、住房、规划、商务、经委、公安等部门要加强协调配合，集中各部门的涉税信息，强化纳税人户籍信息、申报信息、财务信息、发票信息等的管理，形成政府依法管税、税务部门依法征税、相关部门协税互税、纳税人依法纳税的良好局面。
3.深入推进财政管理改革，合理划分政府事权。在事权的规划和界定上，应根据外部性、信息的复杂程度和激励相容等因素进行科学分析，避免盲目下放事权、粗放下放财权而造成社会管理的错位和成本抬高。因此，在推进改革的过程中：一是坚持受益原则。市区共同受益的事权可由市区共同承担筹资责任；区受益的事权由区政府承担；跨区域的事权由市政府协调支持。二是坚持效率原则。在明确筹资责任的基础上，考虑支出责任行使的成本及对市场效率的影响，由效率损失最小的一方具体执行支出责任。
参考文献：
[1]中国财政分权演进轨迹及其创新路径[J].刘卓珺，于长革.改革. 2010（06）.
[2]我国基本公共服务均等化研究综述[J].庞力.湖南社会科学. 2010（03）.
[3]中国财政分权度测量方法的实证分析[J].秦强.社会科学家. 2010（03）.
关键词：预算管理 财政体制 调查思考
为进一步理顺市区征收管理，调动市区理财积极性，促进市区发展经济、培植财源、增收节支，对亳州市现行市与区财政收支管理体制进行调研，分析体制运行对亳州市经济发展的影响，为合理确定市区政府之间的分配关系提供参考依据。
一、亳州市市区财政收支征管体制的变迁与现状
亳州市市区两级财政体制是在中央和省财政体制的影响和制约下，结合亳州市经济社会发展需要不断形成、调整和完善的。从2000年地级亳州市成立至今亳州市市区财政体制大致经历了二个阶段，分别是2000年的体制确定和2013年的体制调整完善。
2000年，新成立地級市，初步明确了市、区收入征管范围，将中央和省驻亳企事业单位、市直重点企业、市直行政、事业单位及所属各种经济实体缴纳的各项税费等划分为市级财政收入，其余作为区财政收入。然后核定收支基数，以收支差额部分纳入市对区体制补助。2013年，为进一步规范市区两级税收征收管理，解决城区范围不断扩大以及区域调整带来的市与区税收管辖交叉、管理权限不清的问题，调动市区两级政府理财的积极性，在保持财政体制总体框架不变的前提下，以纳税人生产经营地为主要纳税地点，收入实行属地征管、税收缴纳地财政统计。
二、亳州市市区财政收支征管体制运行成效
亳州市财政体制运行10多年来，以市场经济为导向，以公共财政为目标，在国家一系列正确的财政方针政策指引下，财政行为不断规范，财政管理日益加强，在促进经济持续稳定快速增长和社会各项事业全面进步中发挥了重要作用，总体表现为“两增两进”，即财政收入较快增长，财政实力明显增强，财政职能进一步发挥，支出改革进一步推进。
从过去几年乃至更长一个时期亳州市市区两级财政体制及其收入结构变化情况看，一方面保持了在中央和省分税制财政体制统驭下财政分配关系的基本稳定，另一方面又通过对财政体制的微调和完善下沉了部分财力，增强了区级财政实力，促进了区域经济的快速发展。主要体现在以下方面。
1.有效调动了增收积极性，财政收入持续稳定增长。体制的不断调整完善，很大程度上调动了市区政府发展地方经济、增加财政收入的积极性，财政收入规模不断扩大。从2001年—2005年，市区财政收入由5.1亿元，增长到6.1亿元，增长21.2%。2006年—2010年，市区财政收入由8亿元，增长到19.7亿元，增长146%，年均增长达25.2%。2011年-2016年，市区财政收入由31亿元，增长到87.8亿元，增长183%，年均增长达23.1%。
2.增加了地方可用资金，财政实力明显增强。2001年—2005年，市区财政可用财力由7.9亿元，增长到9.9亿元（含上级转移支付），增长24.7%。2006年—2010年，市区可用财力由13.1亿元，增长到38.6亿元，增长194%，年均增长达31.1%。2015年，市区可用财力达146.1亿元，比2001年增长近18倍，年均递增23.1%。
3.实现了财政收支连年平衡，财政职能得到进一步发挥。从2001年—2005年，市区财政支出由4.8亿元，增长到7.4亿元，增长53.1%。2006年—2010年，市区财政支出由10.8亿元，增长到33.1亿元，增长206%，年均增长达32.3%。2011年—2016年，市区财政支出由45.8亿元，增长到116.4亿元，增长154%，年均增长达21%。市级财力的不断下沉，有效缓解了区财政资金的紧张状况，不仅实现了“保工资”、“保运转”，而且较好地保障了义务教育、医疗服务等基本公共支出，促进了亳州市国民经济和各项社会事业的快速发展。
三、市区财政体制运行存在问题及原因分析
总体上，亳州市近几年的财政管理体制改革已取得明显的成效，但随着财政改革的深入推进，经济结构的调整和变化以及社会的全面发展，从制度和管理的角度来看，也逐渐暴露出一些亟待解决的问题。
1.区域界定和支出责任划分不清。区与区间界限划分以及市与区两级财政间事权划分尚不够明晰，在一些领域存在交叉和重叠，市级财政的供给范围与承揽项目过宽过多。一是区域划分方面，区与区之间的区域界定不清，收入征管划分不明晰。二是市区支出划分方面，市级还承担部分应属区支出内容，如城区环卫支出。
2.收入征管政策落实不够。由于历史原因，市与区之间存在一定的征管权限、入库级次交集，市区内新办企业实行了“属地征管”，但仍有个别企业财税关系仍未彻底理顺，存在入库级次不当的问题。另外，对于市政府投资项目，以及部分纳税企业工商登记注册地在区的，但经营项目在市级的税收征管，也尚未全部调整完毕，造成多头征税，影响财政收支管理体制执行的严肃性。
3.市级宏观调控能力弱化。由于财政体制和经济发展的原因，近年来，亳州市财力分配加快向县区倾斜，区域之间财力差距不断拉大。从市区体制调整后市与区的财力结构变化情况看，市级占市区财政总收入比重逐年下降，市级掌握财力比重降低，不利于集中财力办大事，对全市经济调控能力减弱，影响全市区域内经济统筹协调发展。
四、结论与思考
亳州市市区两级财政体制的演变发展与全国和省财政体制的演变发展是息息相关，一脉相承的。这一体制较好地促进了亳州市的经济社会发展和民生改善，但仍有改进、完善的空间。
1.严格预算级次管理，规范市区财税秩序。全面按照市区税收征管体制确定的预算管理级次征管收入。各级税务部门要严格按照收入范围，依法组织收入解缴各级国库。凡在市区注册登记的企业，由税务部门负责核对税收入库级次，对未按收入划分范围缴库的，由相关税务部门进行清理、理顺。审计部门在年度审计中，要将收入预算级次审计作为审计重要内容，保障财政收入按规定的预算级次准确入库。
2.实施社会综合治税，切实加强财税监管。建立涉税信息交换与共享平台，健全“政府领导、部门配合、社会参与、齐抓共管”的综合治税工作机制。税务、工商、药监、招商、住房、规划、商务、经委、公安等部门要加强协调配合，集中各部门的涉税信息，强化纳税人户籍信息、申报信息、财务信息、发票信息等的管理，形成政府依法管税、税务部门依法征税、相关部门协税互税、纳税人依法纳税的良好局面。
3.深入推进财政管理改革，合理划分政府事权。在事权的规划和界定上，应根据外部性、信息的复杂程度和激励相容等因素进行科学分析，避免盲目下放事权、粗放下放财权而造成社会管理的错位和成本抬高。因此，在推进改革的过程中：一是坚持受益原则。市区共同受益的事权可由市区共同承担筹资责任；区受益的事权由区政府承担；跨区域的事权由市政府协调支持。二是坚持效率原则。在明确筹资责任的基础上，考虑支出责任行使的成本及对市场效率的影响，由效率损失最小的一方具体执行支出责任。
参考文献：
[1]中国财政分权演进轨迹及其创新路径[J].刘卓珺，于长革.改革. 2010（06）.
[2]我国基本公共服务均等化研究综述[J].庞力.湖南社会科学. 2010（03）.
[3]中国财政分权度测量方法的实证分析[J].秦强.社会科学家. 2010（03）.