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摘要：整个社会部门可以分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门；第三部门是介于政府组织与工商企业的一些部门，其情形非常复杂，一般统称为第三部门。不同类型的部门具有不同的特点。从广义上讲， 中国的公共部门包括中央政府、各级地方政府、基层政府以及国营、公营的企事业单位和政策性金融机构。本文就以公共企业为例，来谈谈我国公共部门的特点。
关键词：公共部门；公共企业；特点
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0116-01
中国的公共部门包括中央、地方各级和基层政府及国营、公营的企事业单位和政策性金融机构，主要有合理配置资源、收入再分配、稳定宏观经济三大职能。最典型的是政府部门，它以公共权力为基础，有明显的强制性，依法管理社会公共事务。其次是公共企业，非营利性组织和国际组织。所谓公共企业，主要是指有一定盈利性的、受政府特殊管制措施制约的经济实体，它主要是以为社会提供具有公共性质的产品和服务为重点。
一、公共企业的一般特征
1.产品的公共性与行业的垄断性。
公共企业的公共性首先体现在产品的公共性上，我国公共企业生产的产品主要分为两大类：一类是需要消费者直接支付的准公共产品，另一类是不需要消费者直接支付的公共产品，这类公共产品往往需要公共部门集中支付。我国不少公共企业所在的行业，具有自然垄断性，供水、供电和天然气就是众所周知的例子。
2.法人的企业性与经营的盈利性。
在我国，公共企业法人带有一定的企业性，而公共企业的经营带有一定的盈利性。这与很多人所理解的公共企业的“公共性”是有差别的，可见，公共企业的公共性是相对的，公共企业也追求利润最大化，只不过，公共企业追求的利润最大化是政府定价基础上的长期的利润最大化。
3.公众的参与性与政府的管制性。
我国是社会主义国家，为人民服务是不变的宗旨，为此，公共企业所生产的产品就是为人民服务的，必然需要公众的参与。与此同时，我国又是一个法制国家，任何公共企业和任何公共产品都需要政府加以规范和引导，以确保公共企业的健康持续运转，并且对公共产品的供求进行管制也是建设服务型政府的要求。
二﹑我国公共企业的特点
我国是社会主义国家，特殊的社会性质和基本国情决定了我国公共企业从根本上区别于西方资本主义国家，具有自己的独特性。
第一，独特的产权运作模式，公共性和垄断性较强，而企业性和盈利性较弱决定了我国公共企业以国有形式为主。我国公共企业的产权运作模式有三种，最主要的是国有形式，还有混合和私有形式。国有公共企业的资产所有权属于国家，它主要应用于以下领域：特殊的公共物品，如国防工业；产品的社会效益巨大，如果任由企业提供则有可能导致部分社会群体无力支付的产品，如食盐；对国家产生重要影响的产品，如石油等。私有形式的公共企业主要是指其资本采取单一的私人所有形式，在个人产权确立的基础上提供公共产品和公共服务的企业形式。混合形式公共企业是指各种不同所有制资本混合经营的形式，是公共企业投资主体多元化的经营形式。
第二，我国公共企业的宏观调控功能我国实行社会主义市场经济体制，在充分发挥市场自主性的基础上，政府实行强有力的宏观调控，这就使我国公共企业有了区别于西方资本主义国家的特殊的宏观调控功能。1.提供公共产品和公共服务。公共企业具有公益性质，它为社会提供一般企业所不能提供的公共产品和公共服务，如铁路、公路、电力、石油等基础设施，基础教育、高等教育、专业教育等国家重大科学研究及其应用，医疗保险、养老保险等社会保障体系，公共资源和公共环境的保护和治理等等。2.我国公共企业所特有的宏观调控功能。市场经济有其自身难以克服的缺陷，为此，政府必须加以引导，加强宏观调控。
第三，我国公共企业的独特公共性作用。1.实现公共产品的供给，纠正政府失灵。政府干预有不以直接赢利为目的的公共性，还具有垄断性，这种没有竞争的垄断极易使政府丧失对效率、效益追求的动力。公共企业向公众提供公共产品和公共服务，不仅弥补了完全市场配置的缺陷，能够确保公共产品的及时供应，而且有利于提高政府工作效率。2.促进国民经济的发展。我国公共企业为社会提供了交通、动力、通讯等各个方面的便利，从而大大改善了整个国家的供给结构和能力，有利于改善国家经济投资环境，吸引外来资源；公共企业的投入也扩大了社会需求，有利于促进私人资本的长足发展，对于发展私有经济具有一定的带动作用。3.维护国家经济主权。公共企业的发展对于维护一国经济主权是非常必要的。像铁路、电力等基础设施往往耗资大、建设周期长、回笼资金慢，很多企业不愿投入大量的时间和精力去做，然而这些对于维护国家经济主权具有十分重要的意义。因此，不管是发达国家，还是发展中国家，都十分关注公共企业的建设。
三、我国公共企业发展的启示与教训
1.明晰产权，深化公共企业资产管理体制改革，建立健全现代股份制产权体系。
公共企业要想获得长远发展，必须明确产权关系。我国公共企业产权是由“人民”这一抽象主体所有，产权不明晰，对经营者的激励不足。明确了产权关系后，使得经营者心中有底，明确自己为什么而干，为谁而干，增强干劲。
2.深化公共企业制度创新机制。
深化公共企业制度创新机制，合理划分中央与地方财政收入，使各级政府有充足的财力进行产权制度改革、配套制度建设。深化公共企业制度创新机制，就是要进一步完善资产管理体制、行政管理体制、财税管理体制等，进一步规范政府与公共企业之间的关系，以确保国家各项改革制度真正落实到公共企业中去。
3.明确社会责任。
公共企业作为为社会提供公共产品和服务的特殊企业，与人民群众生活密切相关，故承担的社会责任应重于一般企业，但现实中公共企业利用垄断地位占更多的社会资源，获取更高额的利润。因此要对其进行分析研究，探索出构建我国公共企业社会责任的法律途径，并将公共企业的社会责任依相应原则加以区分，进而转化为法律上的义务，促使公共企业能够更好更主动地承担起应尽的社会责任。
参考文献：
[1]金太军等.公共产品民营化和我国第三部门的职能走向[M]扬州大学学报.
[2]夏书章.现代公共管理导论[M].长春：长春出版社.
[3]樊勇明，杜莉.公共经济学[M].上海：复旦大学出版社.
关键词：公共部门；公共企业；特点
中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）08-0116-01
中国的公共部门包括中央、地方各级和基层政府及国营、公营的企事业单位和政策性金融机构，主要有合理配置资源、收入再分配、稳定宏观经济三大职能。最典型的是政府部门，它以公共权力为基础，有明显的强制性，依法管理社会公共事务。其次是公共企业，非营利性组织和国际组织。所谓公共企业，主要是指有一定盈利性的、受政府特殊管制措施制约的经济实体，它主要是以为社会提供具有公共性质的产品和服务为重点。
一、公共企业的一般特征
1.产品的公共性与行业的垄断性。
公共企业的公共性首先体现在产品的公共性上，我国公共企业生产的产品主要分为两大类：一类是需要消费者直接支付的准公共产品，另一类是不需要消费者直接支付的公共产品，这类公共产品往往需要公共部门集中支付。我国不少公共企业所在的行业，具有自然垄断性，供水、供电和天然气就是众所周知的例子。
2.法人的企业性与经营的盈利性。
在我国，公共企业法人带有一定的企业性，而公共企业的经营带有一定的盈利性。这与很多人所理解的公共企业的“公共性”是有差别的，可见，公共企业的公共性是相对的，公共企业也追求利润最大化，只不过，公共企业追求的利润最大化是政府定价基础上的长期的利润最大化。
3.公众的参与性与政府的管制性。
我国是社会主义国家，为人民服务是不变的宗旨，为此，公共企业所生产的产品就是为人民服务的，必然需要公众的参与。与此同时，我国又是一个法制国家，任何公共企业和任何公共产品都需要政府加以规范和引导，以确保公共企业的健康持续运转，并且对公共产品的供求进行管制也是建设服务型政府的要求。
二﹑我国公共企业的特点
我国是社会主义国家，特殊的社会性质和基本国情决定了我国公共企业从根本上区别于西方资本主义国家，具有自己的独特性。
第一，独特的产权运作模式，公共性和垄断性较强，而企业性和盈利性较弱决定了我国公共企业以国有形式为主。我国公共企业的产权运作模式有三种，最主要的是国有形式，还有混合和私有形式。国有公共企业的资产所有权属于国家，它主要应用于以下领域：特殊的公共物品，如国防工业；产品的社会效益巨大，如果任由企业提供则有可能导致部分社会群体无力支付的产品，如食盐；对国家产生重要影响的产品，如石油等。私有形式的公共企业主要是指其资本采取单一的私人所有形式，在个人产权确立的基础上提供公共产品和公共服务的企业形式。混合形式公共企业是指各种不同所有制资本混合经营的形式，是公共企业投资主体多元化的经营形式。
第二，我国公共企业的宏观调控功能我国实行社会主义市场经济体制，在充分发挥市场自主性的基础上，政府实行强有力的宏观调控，这就使我国公共企业有了区别于西方资本主义国家的特殊的宏观调控功能。1.提供公共产品和公共服务。公共企业具有公益性质，它为社会提供一般企业所不能提供的公共产品和公共服务，如铁路、公路、电力、石油等基础设施，基础教育、高等教育、专业教育等国家重大科学研究及其应用，医疗保险、养老保险等社会保障体系，公共资源和公共环境的保护和治理等等。2.我国公共企业所特有的宏观调控功能。市场经济有其自身难以克服的缺陷，为此，政府必须加以引导，加强宏观调控。
第三，我国公共企业的独特公共性作用。1.实现公共产品的供给，纠正政府失灵。政府干预有不以直接赢利为目的的公共性，还具有垄断性，这种没有竞争的垄断极易使政府丧失对效率、效益追求的动力。公共企业向公众提供公共产品和公共服务，不仅弥补了完全市场配置的缺陷，能够确保公共产品的及时供应，而且有利于提高政府工作效率。2.促进国民经济的发展。我国公共企业为社会提供了交通、动力、通讯等各个方面的便利，从而大大改善了整个国家的供给结构和能力，有利于改善国家经济投资环境，吸引外来资源；公共企业的投入也扩大了社会需求，有利于促进私人资本的长足发展，对于发展私有经济具有一定的带动作用。3.维护国家经济主权。公共企业的发展对于维护一国经济主权是非常必要的。像铁路、电力等基础设施往往耗资大、建设周期长、回笼资金慢，很多企业不愿投入大量的时间和精力去做，然而这些对于维护国家经济主权具有十分重要的意义。因此，不管是发达国家，还是发展中国家，都十分关注公共企业的建设。
三、我国公共企业发展的启示与教训
1.明晰产权，深化公共企业资产管理体制改革，建立健全现代股份制产权体系。
公共企业要想获得长远发展，必须明确产权关系。我国公共企业产权是由“人民”这一抽象主体所有，产权不明晰，对经营者的激励不足。明确了产权关系后，使得经营者心中有底，明确自己为什么而干，为谁而干，增强干劲。
2.深化公共企业制度创新机制。
深化公共企业制度创新机制，合理划分中央与地方财政收入，使各级政府有充足的财力进行产权制度改革、配套制度建设。深化公共企业制度创新机制，就是要进一步完善资产管理体制、行政管理体制、财税管理体制等，进一步规范政府与公共企业之间的关系，以确保国家各项改革制度真正落实到公共企业中去。
3.明确社会责任。
公共企业作为为社会提供公共产品和服务的特殊企业，与人民群众生活密切相关，故承担的社会责任应重于一般企业，但现实中公共企业利用垄断地位占更多的社会资源，获取更高额的利润。因此要对其进行分析研究，探索出构建我国公共企业社会责任的法律途径，并将公共企业的社会责任依相应原则加以区分，进而转化为法律上的义务，促使公共企业能够更好更主动地承担起应尽的社会责任。
参考文献：
[1]金太军等.公共产品民营化和我国第三部门的职能走向[M]扬州大学学报.
[2]夏书章.现代公共管理导论[M].长春：长春出版社.
[3]樊勇明，杜莉.公共经济学[M].上海：复旦大学出版社.