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加强农村党组织建设是新时期党建工作的重要内容之一，但是，在实际工作中，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题。为确保中省市关于打赢脱贫攻坚战一系列决策部署的贯彻落实，提高扶贫工作针对性和有效性，洛南县石坡镇党委于2016年6月对全镇农村基层党组织建设的现状和存在的问题进行调查，提出“两强制、两推动”解决措施，旨在提高农村基层党组织的战斗力。
一、基本情况
石坡镇地处秦岭东段南麓，洛南县城以北29公里处，东邻寺耳镇，南接柏峪寺镇，西连石门镇，北与巡检镇接壤，为洛南县北部主要集镇之一。全镇总面积287平方公里，全镇辖 16个行政村和一个社区，共有201个村（居）民小组，共7076户24727人，耕地面积54498亩（其中退耕还林面积24675亩），人均耕地面积1.21亩。石坡镇是典型的边远贫困镇，究其落后的原因，主要是该镇地处秦岭山区，山多地少，土壤贫瘠，灌溉系统不发达，是典型的靠天吃饭地区，大部分村民靠农产品及少量的经济作物收入维持生活，缺乏其他经济来源。2015年，全镇生产总值5397万元，人均纯收入不足 8000元，收入来源主要靠种植、养植和外出务工。现有贫困户1832户，共6066人，其中享受农村低保人口 3561 人，兜底户520户1449人，全镇目前尚有6066名的村民处在温饱线以下。
二、村级基层党建工作存在问题
洛南县石坡镇村级基层党建工作与其他边远山区一样，存在诸多问题与不足。
（一）党员人数过少，党员年龄偏大。从调研情况看，该镇党组织有17个村级党支部，共有农村党员892名，仅占全镇总人数的1.6%，党员中最大年龄91岁，最小年龄19岁，平均年龄53岁。39岁以下219人，占24.6%；40-49岁122人，占13.7%；50-59岁174人，占19.5%；60-69岁208人，占23.3%；70-79岁123人，占13.8%；80岁以上46人，占5.1%。60岁以上党员人数偏多势必影响“领头雁”的效应。
（二）党员文化素质整体偏低。全镇892名农村党员中，初中及以下文化586 人，占 65.7%；高中或中专文化180人，占 20.2%；大专文化 75人，占8.4%；本科文化51人，占5.7%（见表 2）。初中及以下文化程度人数太多，必将成为农村产业发展再推进的“瓶颈”。
（三）村支部班子成员年龄偏大，文化素质偏低。从调研情况看，全镇17个村支部共65名班子成员，最大年龄66岁，最小年龄29岁，平均年龄49岁，特别是39岁以下的仅有12人仅占18.5%；在文化素养方面，初中及以下文化24人占37%，高中或中专文化34人占52.3%，大专文化6人占9.2%，本科1人占1.5%。
（四）村支部发展党员困难，基层党组织人才匮乏。现阶段，农村青年大多数选择外出务工，留守的多数是中老年人和儿童。青年中不少人对党的观念比较淡薄，对党组织的感情不深，主动要求加入党组织的热情不高，个别人甚至存在抵触思想。在一些村子，党支部软弱涣散，甚至处于瘫痪状态，村级干部后备力量薄弱，新老接替面临青黄不接。
三、基层党组织存在问题的根源
当前，少数村党支部依然没有建立平等议事的参与机制，没有强化支部书记的民主意识，没有防范和监督支部书记越权的机制，导致支部书记过分行使职权，出现了党内外的大事小事“一把抓”的現象；没有强化支部委员的责任意识，部分支委在研究决定问题时，只要不涉及到自己分管的工作，就基本没啥意见，无形之中把自己置于支部集体领导之外，造成“书记团团转，委员没事干，党员一旁看”的现象时有发生。
加强和改进基层党建工作的对策：
（一）以“两强制、两推动”为抓手，着力解决基层村干部的思想问题，增强基层党组织的凝聚力
一是要强制“戒毒”（戒思想上的毒瘤）。比如，通过频繁的脱贫攻坚观摩，相互交流，推广典型经验，激励村干部从思想上不敢庸、不敢懒、不敢散、不敢奢，倡导低调务实、不张扬、埋头苦干的一种精神，解决村级组织落实不力、敷衍塞责，战斗力不强问题，真正去掉村干部思想上的“毒瘤”。 二是强制洗脑。通过带领村干部外出学习，借鉴外地的先进经验，更新思想观念，拓宽工作思路，不断适应新要求、新常态。对适应新形势的村干部继续担任，不适应的予以淘汰。
要通过两个强制，达到“两推动”。一是推动村级干部思想解放、增强服务全局意识。要通过抓学习、抓制度、抓廉政，不断提高班子自身素质建设，使党支部成员不断解放思想，牢固树立积极进取、求真务实、艰苦奋斗的作风，不断增强创新意识、全局意识和服务意识。二是推动村支部各项工作上台阶、上水平。党支部要从提高凝聚力、向心力、亲和力和执行力入手，围绕服务生产经营开展工作。要抓班子，不断增强党支部的凝聚力和向心力。要切实加强工作作风建设，发扬吃苦在前、享受在后的作风，兢兢业业做事，堂堂正正做人。要办实事，要在使贫困户脱贫致富方面想实招、出实力，不断提高党支部的亲和力。处处为群众着想，真心实意为群众谋利益，推动村支部各项工作上台阶、上水平，不断赢得群众的拥护和信赖。
（二）以能干事、会干事、干成事为牵引，着力解决干部权责模糊的问题，增强基层党组织的执行力
“在其位、谋其政，在其岗、尽其责”。职责模糊不清，则责任任务不明，会导致工作动力不足。这是影响基层组织建设动力不够、活力不足的根本原因，也是增强基层组织战斗力的决定性因素。对此，我们重点从三方面下功夫，着力加强干部绩效考核管理工作。
一是建立责任分解机制，让干部能干事。建立和完善石坡镇村级目标绩效考核办法，把党建工作、脱贫攻坚、产业发展作为考核三大重点内容，明确各村全年的主要工作任务，做到定任务、定责任、定时间、定进度，人人肩上有担子、个个身上有压力。
二是构建考核奖惩机制，让干部干成事。对各村的工作绩效严格进行考核，按季小结、半年公布、年底总结，并把考核结果与评先评优、晋级晋职挂钩。对工作绩效突出的单位和个人，大张旗鼓地给予表彰奖励，对年度考核排名后两位的单位，给予通报批评，并对其一把手进行诫勉谈话，连续两年排名倒数第一的，给予组织处理，尤其是对那些工作敷衍塞职、不负责任、甚至失职渎职、不作为、乱作为的干部给予严肃的责任追究。 三是创新激励机制，让干部想干事。在镇财政在十分困难的情况下，镇党委拟拿出5万元资金用于奖励。同时，拟对承担重点工作且完成好的干部给以优先提拔重用。计划在基本遵守上级有关文件的基础上，全面提高农村支部书记的工资，较原来人均增长1/3，并把这些工资与农村的工作好坏相挂钩，对支书和村委主任的工资的40%作为浮动，年终根据工作情况予以发放。这一做法，让基层干部尤其是支部书记明显感觉到身上的压力，增强干事创业的主动性。
（三）以讲担当、讲奉献为目标，着力解决干部实践能力不强的问题，增强基层党组织的创造力
村党支部是党在农村最基层的组织，是村级各级组织和各项工作的领导核心。石坡镇17个行政村中14个村能否在今年年底按时脱贫，关键看这14个村支部能否把脱贫攻坚工作做真、做实、做细，关键看村干部的能力、水平、体力和意志力，实际就是如何担当、如何奉献。镇党委要求村支部所有成员在这次脱贫攻坚战斗中必须讲担当、讲奉献，树立正能量，要沉下心来，做一些实实在在的工作，让职工群众能看得见、摸得着，感觉得到。
要求党员奉献和付出，不能对党员的困难漠不关心，视而不见，要实心实意地关心党员的困难，在生活上尽力帮助党员改善生活条件，解除后顾之忧。镇、村各级党组织，要建立健全相应的激励和制约制度，形成一级抓一级，一级带一级的管党运行机制，不断增强基层组织建设的创造力。一是积极向上级有关部门争取资金，以逐步提高村干部的待遇，让他们安心工作；二是以全镇脱贫攻坚战为契机，大力发展壮大集体经济，不断提高村级组织自己解决村干部报酬的能力，从根本上解决村干部报酬待遇偏低的问题；三是大力宣传和推行村干部公开选拔激励机制，让村干部感到在政治上有“奔头”；用足离退职村干部生活补助政策，对已退特困村干部实行资金救助，让他们老有所靠。只有这样他们才会真正扑下身子全心全意的为人民服务。
（四）以讲学习、讲政治为载体，着力解决班子队伍素质问题，增强基层党组织的战斗力
党建促干部成长。以“学习是工作，学习是生活，学习是关键”为学习理念，以商洛市“五个五”党建和产业技术为学习内容，为村干部补充精神食粮。一是加强对村干部多层次多类型的培训，定期选派优秀年轻村干部参加实践锻炼，进一步提高村干部自身的综合素质。二是拓宽视野激发激情，采取走出去请进来的方式，将村干部带到全国各地卓有成效的社会主义新农村參观学习或者请全国知名创业能人前来村里搞讲座，激发村干部创业致富的激情，带动广大群众共同创业致富。三是建立村干部谈话诫免制度。镇党委要对那些工作不认真负责、对制度执行不严格的村干部进行谈话诫免，让每个村干部都有强烈的事业心，做到任职期间有所作为，真正为民造福。四是加强村委后备干部的选拔和培养，每村选拔 3-5名文化素质较高、公道正派、有带动力并愿意为民服务的人作为村委后备干部，随时可以接任村干部的每项工作，从而增强基层组织的战斗力。
总之，通过对石坡镇基层党建工作现状和问题进行调研，提出以上四个对策，旨在提高村级干部的综合素质和农村党员的整体素质，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，确保党在农村的各项路线、方针、政策得到有效贯彻落实。
一、基本情况
石坡镇地处秦岭东段南麓，洛南县城以北29公里处，东邻寺耳镇，南接柏峪寺镇，西连石门镇，北与巡检镇接壤，为洛南县北部主要集镇之一。全镇总面积287平方公里，全镇辖 16个行政村和一个社区，共有201个村（居）民小组，共7076户24727人，耕地面积54498亩（其中退耕还林面积24675亩），人均耕地面积1.21亩。石坡镇是典型的边远贫困镇，究其落后的原因，主要是该镇地处秦岭山区，山多地少，土壤贫瘠，灌溉系统不发达，是典型的靠天吃饭地区，大部分村民靠农产品及少量的经济作物收入维持生活，缺乏其他经济来源。2015年，全镇生产总值5397万元，人均纯收入不足 8000元，收入来源主要靠种植、养植和外出务工。现有贫困户1832户，共6066人，其中享受农村低保人口 3561 人，兜底户520户1449人，全镇目前尚有6066名的村民处在温饱线以下。
二、村级基层党建工作存在问题
洛南县石坡镇村级基层党建工作与其他边远山区一样，存在诸多问题与不足。
（一）党员人数过少，党员年龄偏大。从调研情况看，该镇党组织有17个村级党支部，共有农村党员892名，仅占全镇总人数的1.6%，党员中最大年龄91岁，最小年龄19岁，平均年龄53岁。39岁以下219人，占24.6%；40-49岁122人，占13.7%；50-59岁174人，占19.5%；60-69岁208人，占23.3%；70-79岁123人，占13.8%；80岁以上46人，占5.1%。60岁以上党员人数偏多势必影响“领头雁”的效应。
（二）党员文化素质整体偏低。全镇892名农村党员中，初中及以下文化586 人，占 65.7%；高中或中专文化180人，占 20.2%；大专文化 75人，占8.4%；本科文化51人，占5.7%（见表 2）。初中及以下文化程度人数太多，必将成为农村产业发展再推进的“瓶颈”。
（三）村支部班子成员年龄偏大，文化素质偏低。从调研情况看，全镇17个村支部共65名班子成员，最大年龄66岁，最小年龄29岁，平均年龄49岁，特别是39岁以下的仅有12人仅占18.5%；在文化素养方面，初中及以下文化24人占37%，高中或中专文化34人占52.3%，大专文化6人占9.2%，本科1人占1.5%。
（四）村支部发展党员困难，基层党组织人才匮乏。现阶段，农村青年大多数选择外出务工，留守的多数是中老年人和儿童。青年中不少人对党的观念比较淡薄，对党组织的感情不深，主动要求加入党组织的热情不高，个别人甚至存在抵触思想。在一些村子，党支部软弱涣散，甚至处于瘫痪状态，村级干部后备力量薄弱，新老接替面临青黄不接。
三、基层党组织存在问题的根源
当前，少数村党支部依然没有建立平等议事的参与机制，没有强化支部书记的民主意识，没有防范和监督支部书记越权的机制，导致支部书记过分行使职权，出现了党内外的大事小事“一把抓”的現象；没有强化支部委员的责任意识，部分支委在研究决定问题时，只要不涉及到自己分管的工作，就基本没啥意见，无形之中把自己置于支部集体领导之外，造成“书记团团转，委员没事干，党员一旁看”的现象时有发生。
加强和改进基层党建工作的对策：
（一）以“两强制、两推动”为抓手，着力解决基层村干部的思想问题，增强基层党组织的凝聚力
一是要强制“戒毒”（戒思想上的毒瘤）。比如，通过频繁的脱贫攻坚观摩，相互交流，推广典型经验，激励村干部从思想上不敢庸、不敢懒、不敢散、不敢奢，倡导低调务实、不张扬、埋头苦干的一种精神，解决村级组织落实不力、敷衍塞责，战斗力不强问题，真正去掉村干部思想上的“毒瘤”。 二是强制洗脑。通过带领村干部外出学习，借鉴外地的先进经验，更新思想观念，拓宽工作思路，不断适应新要求、新常态。对适应新形势的村干部继续担任，不适应的予以淘汰。
要通过两个强制，达到“两推动”。一是推动村级干部思想解放、增强服务全局意识。要通过抓学习、抓制度、抓廉政，不断提高班子自身素质建设，使党支部成员不断解放思想，牢固树立积极进取、求真务实、艰苦奋斗的作风，不断增强创新意识、全局意识和服务意识。二是推动村支部各项工作上台阶、上水平。党支部要从提高凝聚力、向心力、亲和力和执行力入手，围绕服务生产经营开展工作。要抓班子，不断增强党支部的凝聚力和向心力。要切实加强工作作风建设，发扬吃苦在前、享受在后的作风，兢兢业业做事，堂堂正正做人。要办实事，要在使贫困户脱贫致富方面想实招、出实力，不断提高党支部的亲和力。处处为群众着想，真心实意为群众谋利益，推动村支部各项工作上台阶、上水平，不断赢得群众的拥护和信赖。
（二）以能干事、会干事、干成事为牵引，着力解决干部权责模糊的问题，增强基层党组织的执行力
“在其位、谋其政，在其岗、尽其责”。职责模糊不清，则责任任务不明，会导致工作动力不足。这是影响基层组织建设动力不够、活力不足的根本原因，也是增强基层组织战斗力的决定性因素。对此，我们重点从三方面下功夫，着力加强干部绩效考核管理工作。
一是建立责任分解机制，让干部能干事。建立和完善石坡镇村级目标绩效考核办法，把党建工作、脱贫攻坚、产业发展作为考核三大重点内容，明确各村全年的主要工作任务，做到定任务、定责任、定时间、定进度，人人肩上有担子、个个身上有压力。
二是构建考核奖惩机制，让干部干成事。对各村的工作绩效严格进行考核，按季小结、半年公布、年底总结，并把考核结果与评先评优、晋级晋职挂钩。对工作绩效突出的单位和个人，大张旗鼓地给予表彰奖励，对年度考核排名后两位的单位，给予通报批评，并对其一把手进行诫勉谈话，连续两年排名倒数第一的，给予组织处理，尤其是对那些工作敷衍塞职、不负责任、甚至失职渎职、不作为、乱作为的干部给予严肃的责任追究。 三是创新激励机制，让干部想干事。在镇财政在十分困难的情况下，镇党委拟拿出5万元资金用于奖励。同时，拟对承担重点工作且完成好的干部给以优先提拔重用。计划在基本遵守上级有关文件的基础上，全面提高农村支部书记的工资，较原来人均增长1/3，并把这些工资与农村的工作好坏相挂钩，对支书和村委主任的工资的40%作为浮动，年终根据工作情况予以发放。这一做法，让基层干部尤其是支部书记明显感觉到身上的压力，增强干事创业的主动性。
（三）以讲担当、讲奉献为目标，着力解决干部实践能力不强的问题，增强基层党组织的创造力
村党支部是党在农村最基层的组织，是村级各级组织和各项工作的领导核心。石坡镇17个行政村中14个村能否在今年年底按时脱贫，关键看这14个村支部能否把脱贫攻坚工作做真、做实、做细，关键看村干部的能力、水平、体力和意志力，实际就是如何担当、如何奉献。镇党委要求村支部所有成员在这次脱贫攻坚战斗中必须讲担当、讲奉献，树立正能量，要沉下心来，做一些实实在在的工作，让职工群众能看得见、摸得着，感觉得到。
要求党员奉献和付出，不能对党员的困难漠不关心，视而不见，要实心实意地关心党员的困难，在生活上尽力帮助党员改善生活条件，解除后顾之忧。镇、村各级党组织，要建立健全相应的激励和制约制度，形成一级抓一级，一级带一级的管党运行机制，不断增强基层组织建设的创造力。一是积极向上级有关部门争取资金，以逐步提高村干部的待遇，让他们安心工作；二是以全镇脱贫攻坚战为契机，大力发展壮大集体经济，不断提高村级组织自己解决村干部报酬的能力，从根本上解决村干部报酬待遇偏低的问题；三是大力宣传和推行村干部公开选拔激励机制，让村干部感到在政治上有“奔头”；用足离退职村干部生活补助政策，对已退特困村干部实行资金救助，让他们老有所靠。只有这样他们才会真正扑下身子全心全意的为人民服务。
（四）以讲学习、讲政治为载体，着力解决班子队伍素质问题，增强基层党组织的战斗力
党建促干部成长。以“学习是工作，学习是生活，学习是关键”为学习理念，以商洛市“五个五”党建和产业技术为学习内容，为村干部补充精神食粮。一是加强对村干部多层次多类型的培训，定期选派优秀年轻村干部参加实践锻炼，进一步提高村干部自身的综合素质。二是拓宽视野激发激情，采取走出去请进来的方式，将村干部带到全国各地卓有成效的社会主义新农村參观学习或者请全国知名创业能人前来村里搞讲座，激发村干部创业致富的激情，带动广大群众共同创业致富。三是建立村干部谈话诫免制度。镇党委要对那些工作不认真负责、对制度执行不严格的村干部进行谈话诫免，让每个村干部都有强烈的事业心，做到任职期间有所作为，真正为民造福。四是加强村委后备干部的选拔和培养，每村选拔 3-5名文化素质较高、公道正派、有带动力并愿意为民服务的人作为村委后备干部，随时可以接任村干部的每项工作，从而增强基层组织的战斗力。
总之，通过对石坡镇基层党建工作现状和问题进行调研，提出以上四个对策，旨在提高村级干部的综合素质和农村党员的整体素质，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，确保党在农村的各项路线、方针、政策得到有效贯彻落实。