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摘 要：改革开放以来，伴随着我市经济社会的快速发展，我市人才市场体系建设滞后所导致的人才总量不足、高层次人才特别是高级研发人才和高技能人才匮乏等问题日益突出。为确保在推进民营企业“二次创业”的进程中加快科学发展、跨越发展的步伐，在海峡西岸经济区建设和国家新一轮发展中发挥更大作用，泉州必须加快构建和完善具有泉州特色的人才市场体系。
关键词：人才市场现状 存在问题 主要措施
一、全市人才市场体系的基本现状
1.多层次人才市场体系初步形成。据统计，目前全市现有市、县（市、区）（包括泉州开发区、台商投资区，下同）两级政府所属人才公共服务机构13个，承担人才公共服务职能的国有企业1家。市、县两级人才人事公共服务机构现有编制129个，从业人员近150人，其中持有职业资格证书的82人。全市人才公共服务场所总面积近2万平方米，人才公共服务网站11家，省级人才市场3家，市级行业人才中介机构2家、市级民营人才中介机构20家，市级人才工作站118个，初步形成了以泉州中心人才市场为核心，县（市、区）人才市场、民营人才中介机构、人才工作站为基础的多层次的人才市场体系，有力地推动了我市人才资源的优化配置，有效地满足了各类企事业单位对人才的需求，为推动我市经济社会发展提供了有力的人才保障。
2.人才市场规范化管理不断加强。我市各级人才市场认真贯彻国家、省、市等对人才市场管理有关规定，有效促进了全市人才市场的健康有序发展。在贯彻国家、省有关规定的同时，出台了《泉州市人事代理实施意见》、《泉州市级大中专毕业生见习基地管理暂行规定》等一系列政策规定，有力地推动了泉州市人才市场管理工作法制化、规范化。
3.人才市场服务功能日益完善。市、县两级人才市场管理机构名称的变化，是人才市场服务功能日益完善的具体反映。经过20多年的发展，市、县两级人才市场从最初仅有的人才招聘、档案保管等为数不多的服务项目，发展到今天可面向服务对象提供现场招聘、网络招聘、毕业生就业、人才引进、人事代理、人才培训、人才推介、档案管理、非公职称评审、非公党建、高级人才寻访等一系列服务。
二、泉州市人才市场体系建设存在的主要问题
1.市中心人才市场发展滞后。我市中心人才市场的不仅有形市场空间狭小（总面积仅300平方米左右），而且因为受场地和资金的限制应有职能难以发挥，不仅难以发挥对全市人才资源配置的统筹作用，影响了对人才资源在全市范围的优化配置，而且直接对我市引才、留才造成了负面影响。比如，近几年来，约50%的泉州高校毕业生将人事关系和户口挂靠在福州、厦门两地人才中心；再比如，因为难以通过我市中心人才市场和其他各县（市、区）人才市场招聘到合适的人才，直接或间接地导致了我市不少民营企业将总部搬至厦门。
2.各县（市、区）人才市场发展不平衡。各县（市、区）虽然都成立了政府所属人才人事服务机构，大部分开通了网上人才市场，但有形人才市场建设滞后是普遍存在的问题。就从事人才服务工作的队伍看，全市市、县两级人才市场共有编制129个，但真正在人才人事公共服务中心从事人才服务的人员仅83人，个别县（市、区）人才人事公共服务中心甚至只有1人。从人才市场的现有面积看，各县（市、區）条件不一，如石狮人才市场基础设施比较完备，丰泽区、鲤城区等没有成立政府所属人事人才服务机构，而是由国有企业承担相应的人事人才服务工作等等。此外，包括晋江市在内的其余各县（市、区）没有固定的人才市场，“有市无场”的问题亟待解决；这些县（市、区）因为没有实体人才市场这一重要工作平台，不同程度地影响了这此地区的人才人事工作成效。
3.“政市不分”、“才市脱节”的现象仍然存在。政府人事部门所属人才人事服务中心与人才市场合二为一，作为政府人事部门所属的事业单位，实行两块牌子，一班人马，一起运作，政府既办市场又管理市场，既当裁判员又当运动员，导致政市不分、政企不分，制约了人才市场服务水平的提升。由于人才划分不尽合理，人才服务主要局限一些大中专毕业生或高学历人才，对专业技术人才、农村技术人才、实用型人才等等认识和重视不够，导致了一边对高层次高学历人才大开“绿灯”，一边对低学历而有高技能的人才被拒之“高墙”之外，进而导致用人单位找不到对口人才，对口人才又找不到用人单位的 “人才”与“市场”脱节的状况。
三、完善人才市场体系的主要措施
1.大力构建人才公共服务体系。
1.1要支持泉州市中心人才市场做大做强。重点是要把泉州市中心人才市场打造成引领泉州湾服务全福建辐射海峡西岸经济区的区域性龙头型人才市场。要认真挖掘与厦门人才市场、海峡人才市场的比较优势，积极打造泉州市中心人才市场的竞争优势。重点是要把泉州市中心人才市场打造成引领泉州湾服务全福建辐射海峡西岸经济区的区域性龙头型人才市场。要认真挖掘与厦门人才市场、海峡人才市场的比较优势，积极打造泉州市中心人才市场的竞争优势。一方面，可以考虑在市行政中心周边建设一个6000平方米以上的市中心人才市场，因为泉州市行政中心东接洛秀组团，南临晋江、石狮新城，西连泉州旧城，周边学校、医院、文体等配套设施完备，具备吸引人才集聚的有利条件。此外，还要通过加快市域范围内人才公共服务的同城化步伐，强化市中心人才市场对各县（市、区）人才市场的协调与管理力度，促成推动市中心人才市场做大做强的合力。
1.2推进政府所属人才服务机构的改革。要进一步理顺政府与事业单位的关系，明确政府所属人才服务机构的职责，深化政府所属人才服务机构改革，调整政府人才服务机构的业务重心，逐步实现现有经营性人才中介业务与公共人事人才服务业务分离，并建立不同的管理体制和运行机制。政府要加强基础性、保障性的人才公共服务建设，要进一步转变职能，强化服务意识，进一步创新政府人才公共服务的内容和形式，按照公开、透明、高效的要求，严格实行服务承诺制，提供优质高效的人才公共服务。 1.3构建规范统一的人才公共服务平台。要加快人才公共信息网络建设，一方面，整合泉州全市现有人才市场的网站资源，建立统一的人才资源网，对外连通福建省人事人才网和邻近省市人才网站，广泛实现人才资源共享；另一方面，结合海峡西岸经济区建设，对内探索建立人才市场和劳动力市场联网贯通的信息服务网络，形成面向全社会的人才公共信息服务平台。要加强人才信息库建设，加强人才资源信息分析，定期发布人才资源发展报告和人才需求目录，引导人才合理流动和配置。
2.大力培育人才市场核心竞争力。
2.1强化主体到位促进市场基础性作用的发挥。人才与用人单位是人才市场的两个主体，这两个主体进入市场的程度是衡量人才市场化的一个重要标准。要完善各种政策措施，进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通不同人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道。要依法维护用人单位和各类人才的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性。人才服务机构主管部门要发挥宏观调控职能，综合运用政策法规手、段经济手段和一定的行政手段，打破阻碍人才流动的壁垒，促进人才合理流动、合理配置、合理使用，建立起与经济结构调整相协调的动态化人才结构调整机制。
2.2强化人才市场的品牌化建设。要学习借鉴青岛人才市场、南方人才市场、宁波人才市场等沿海发达地区大型人才市场的品牌经营模式，尽快统一人才市场服务标准，统一信息系统，统一工作规范，在拓展服务内容、提高服务质量、扩大社会效益方面下功夫，全力打造经营品牌，以品牌优势抢占市场份额。要立足于服务民营企业“二次创业”，以产业人才为主要服务对象，以泉州市中心人才市场为重点，运用委托招聘、人才派遣、猎头服务、人才租赁等新型人才服务方式，在服务标准化的基础上，积极为用人单位和人才提供人事诊断、薪酬设计、职业生涯设计、就业指导、咨询、人才需求点评、考核评价等特色服务，主动抢占区域人才市场份额，提升泉州市人才服务业的整体竞争力。
3.创新人才市场监管体系。
3.1完善人才市场监督政策。要推动人才服務中介由审批式管理向资质式管理转变，提高行政效率。要不断完善人才市场管理、人才流动、人事争议仲裁等规范性文件，形成符合人才市场发展要求的制度保障体系。要坚持依法行政，创新管理方式，不断加大对人才市场的管理力度。要建立人才市场公共突发事件应急处理机制，确保各类人才交流活动的安全。要进一步完善政府监管人才市场公共服务等功能，引导和推进各类人才中介组织、行业协会等社会机构的健康发展。
3.2建立健全人才服务行业标准评估指标体系。着眼于构建人才服务行业监管与诚信体系，研究制定人才中介服务的行业标准，健全人才诚信机制，加强人才市场行业信用建设，加快发展人才服务业。要研究制定人才服务机构等级与认证和服务规范，包括人才交流洽谈会业务服务规范、人事档案管理业务服务规范、社会保险住房公积金业务服务规范、人事代理业务服务规范等。同时，要加快建立人才服务业评估指标体系，加强人才服务业的统计调查工作，建立人才服务行业运行状况的监测系统，促进泉州市现代人才服务业的科学发展。
3.3要有序推进人才服务行业自律。探索建立泉州市人才服务行业协会，形成泉州市人才服务行业自律公约，深入开展行业自律诚信经营活动，全面提高人才服务质量和效益。各类人才服务机构要进一步加强诚信建设、职业道德建设和行业服务标准建设，自觉维护人才市场秩序。
参考文献：
[1]人力资源的经济学分析[M].中国人民大学出版 ，李志江，2007.
[2]中国人才前沿[M].社会科学文献出版社，潘晨光主编，2006.
作者简介：杜海峰（1976.9—）男。民族：汉。泉州洛江大学本科。泉州市人事考试中心主任，经济师（人力资源管理方向）。
关键词：人才市场现状 存在问题 主要措施
一、全市人才市场体系的基本现状
1.多层次人才市场体系初步形成。据统计，目前全市现有市、县（市、区）（包括泉州开发区、台商投资区，下同）两级政府所属人才公共服务机构13个，承担人才公共服务职能的国有企业1家。市、县两级人才人事公共服务机构现有编制129个，从业人员近150人，其中持有职业资格证书的82人。全市人才公共服务场所总面积近2万平方米，人才公共服务网站11家，省级人才市场3家，市级行业人才中介机构2家、市级民营人才中介机构20家，市级人才工作站118个，初步形成了以泉州中心人才市场为核心，县（市、区）人才市场、民营人才中介机构、人才工作站为基础的多层次的人才市场体系，有力地推动了我市人才资源的优化配置，有效地满足了各类企事业单位对人才的需求，为推动我市经济社会发展提供了有力的人才保障。
2.人才市场规范化管理不断加强。我市各级人才市场认真贯彻国家、省、市等对人才市场管理有关规定，有效促进了全市人才市场的健康有序发展。在贯彻国家、省有关规定的同时，出台了《泉州市人事代理实施意见》、《泉州市级大中专毕业生见习基地管理暂行规定》等一系列政策规定，有力地推动了泉州市人才市场管理工作法制化、规范化。
3.人才市场服务功能日益完善。市、县两级人才市场管理机构名称的变化，是人才市场服务功能日益完善的具体反映。经过20多年的发展，市、县两级人才市场从最初仅有的人才招聘、档案保管等为数不多的服务项目，发展到今天可面向服务对象提供现场招聘、网络招聘、毕业生就业、人才引进、人事代理、人才培训、人才推介、档案管理、非公职称评审、非公党建、高级人才寻访等一系列服务。
二、泉州市人才市场体系建设存在的主要问题
1.市中心人才市场发展滞后。我市中心人才市场的不仅有形市场空间狭小（总面积仅300平方米左右），而且因为受场地和资金的限制应有职能难以发挥，不仅难以发挥对全市人才资源配置的统筹作用，影响了对人才资源在全市范围的优化配置，而且直接对我市引才、留才造成了负面影响。比如，近几年来，约50%的泉州高校毕业生将人事关系和户口挂靠在福州、厦门两地人才中心；再比如，因为难以通过我市中心人才市场和其他各县（市、区）人才市场招聘到合适的人才，直接或间接地导致了我市不少民营企业将总部搬至厦门。
2.各县（市、区）人才市场发展不平衡。各县（市、区）虽然都成立了政府所属人才人事服务机构，大部分开通了网上人才市场，但有形人才市场建设滞后是普遍存在的问题。就从事人才服务工作的队伍看，全市市、县两级人才市场共有编制129个，但真正在人才人事公共服务中心从事人才服务的人员仅83人，个别县（市、区）人才人事公共服务中心甚至只有1人。从人才市场的现有面积看，各县（市、區）条件不一，如石狮人才市场基础设施比较完备，丰泽区、鲤城区等没有成立政府所属人事人才服务机构，而是由国有企业承担相应的人事人才服务工作等等。此外，包括晋江市在内的其余各县（市、区）没有固定的人才市场，“有市无场”的问题亟待解决；这些县（市、区）因为没有实体人才市场这一重要工作平台，不同程度地影响了这此地区的人才人事工作成效。
3.“政市不分”、“才市脱节”的现象仍然存在。政府人事部门所属人才人事服务中心与人才市场合二为一，作为政府人事部门所属的事业单位，实行两块牌子，一班人马，一起运作，政府既办市场又管理市场，既当裁判员又当运动员，导致政市不分、政企不分，制约了人才市场服务水平的提升。由于人才划分不尽合理，人才服务主要局限一些大中专毕业生或高学历人才，对专业技术人才、农村技术人才、实用型人才等等认识和重视不够，导致了一边对高层次高学历人才大开“绿灯”，一边对低学历而有高技能的人才被拒之“高墙”之外，进而导致用人单位找不到对口人才，对口人才又找不到用人单位的 “人才”与“市场”脱节的状况。
三、完善人才市场体系的主要措施
1.大力构建人才公共服务体系。
1.1要支持泉州市中心人才市场做大做强。重点是要把泉州市中心人才市场打造成引领泉州湾服务全福建辐射海峡西岸经济区的区域性龙头型人才市场。要认真挖掘与厦门人才市场、海峡人才市场的比较优势，积极打造泉州市中心人才市场的竞争优势。重点是要把泉州市中心人才市场打造成引领泉州湾服务全福建辐射海峡西岸经济区的区域性龙头型人才市场。要认真挖掘与厦门人才市场、海峡人才市场的比较优势，积极打造泉州市中心人才市场的竞争优势。一方面，可以考虑在市行政中心周边建设一个6000平方米以上的市中心人才市场，因为泉州市行政中心东接洛秀组团，南临晋江、石狮新城，西连泉州旧城，周边学校、医院、文体等配套设施完备，具备吸引人才集聚的有利条件。此外，还要通过加快市域范围内人才公共服务的同城化步伐，强化市中心人才市场对各县（市、区）人才市场的协调与管理力度，促成推动市中心人才市场做大做强的合力。
1.2推进政府所属人才服务机构的改革。要进一步理顺政府与事业单位的关系，明确政府所属人才服务机构的职责，深化政府所属人才服务机构改革，调整政府人才服务机构的业务重心，逐步实现现有经营性人才中介业务与公共人事人才服务业务分离，并建立不同的管理体制和运行机制。政府要加强基础性、保障性的人才公共服务建设，要进一步转变职能，强化服务意识，进一步创新政府人才公共服务的内容和形式，按照公开、透明、高效的要求，严格实行服务承诺制，提供优质高效的人才公共服务。 1.3构建规范统一的人才公共服务平台。要加快人才公共信息网络建设，一方面，整合泉州全市现有人才市场的网站资源，建立统一的人才资源网，对外连通福建省人事人才网和邻近省市人才网站，广泛实现人才资源共享；另一方面，结合海峡西岸经济区建设，对内探索建立人才市场和劳动力市场联网贯通的信息服务网络，形成面向全社会的人才公共信息服务平台。要加强人才信息库建设，加强人才资源信息分析，定期发布人才资源发展报告和人才需求目录，引导人才合理流动和配置。
2.大力培育人才市场核心竞争力。
2.1强化主体到位促进市场基础性作用的发挥。人才与用人单位是人才市场的两个主体，这两个主体进入市场的程度是衡量人才市场化的一个重要标准。要完善各种政策措施，进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通不同人才队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道。要依法维护用人单位和各类人才的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性。人才服务机构主管部门要发挥宏观调控职能，综合运用政策法规手、段经济手段和一定的行政手段，打破阻碍人才流动的壁垒，促进人才合理流动、合理配置、合理使用，建立起与经济结构调整相协调的动态化人才结构调整机制。
2.2强化人才市场的品牌化建设。要学习借鉴青岛人才市场、南方人才市场、宁波人才市场等沿海发达地区大型人才市场的品牌经营模式，尽快统一人才市场服务标准，统一信息系统，统一工作规范，在拓展服务内容、提高服务质量、扩大社会效益方面下功夫，全力打造经营品牌，以品牌优势抢占市场份额。要立足于服务民营企业“二次创业”，以产业人才为主要服务对象，以泉州市中心人才市场为重点，运用委托招聘、人才派遣、猎头服务、人才租赁等新型人才服务方式，在服务标准化的基础上，积极为用人单位和人才提供人事诊断、薪酬设计、职业生涯设计、就业指导、咨询、人才需求点评、考核评价等特色服务，主动抢占区域人才市场份额，提升泉州市人才服务业的整体竞争力。
3.创新人才市场监管体系。
3.1完善人才市场监督政策。要推动人才服務中介由审批式管理向资质式管理转变，提高行政效率。要不断完善人才市场管理、人才流动、人事争议仲裁等规范性文件，形成符合人才市场发展要求的制度保障体系。要坚持依法行政，创新管理方式，不断加大对人才市场的管理力度。要建立人才市场公共突发事件应急处理机制，确保各类人才交流活动的安全。要进一步完善政府监管人才市场公共服务等功能，引导和推进各类人才中介组织、行业协会等社会机构的健康发展。
3.2建立健全人才服务行业标准评估指标体系。着眼于构建人才服务行业监管与诚信体系，研究制定人才中介服务的行业标准，健全人才诚信机制，加强人才市场行业信用建设，加快发展人才服务业。要研究制定人才服务机构等级与认证和服务规范，包括人才交流洽谈会业务服务规范、人事档案管理业务服务规范、社会保险住房公积金业务服务规范、人事代理业务服务规范等。同时，要加快建立人才服务业评估指标体系，加强人才服务业的统计调查工作，建立人才服务行业运行状况的监测系统，促进泉州市现代人才服务业的科学发展。
3.3要有序推进人才服务行业自律。探索建立泉州市人才服务行业协会，形成泉州市人才服务行业自律公约，深入开展行业自律诚信经营活动，全面提高人才服务质量和效益。各类人才服务机构要进一步加强诚信建设、职业道德建设和行业服务标准建设，自觉维护人才市场秩序。
参考文献：
[1]人力资源的经济学分析[M].中国人民大学出版 ，李志江，2007.
[2]中国人才前沿[M].社会科学文献出版社，潘晨光主编，2006.
作者简介：杜海峰（1976.9—）男。民族：汉。泉州洛江大学本科。泉州市人事考试中心主任，经济师（人力资源管理方向）。