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摘要：开封市普通干线公路自2000年以后基本没有新增里程，其建设的缓慢导致目前开封市干线公路结构不合理、通行能力饱合等一系列的问题，引起了交通通行不畅，影响了经济的发展和群众的出行。本文分析了这些问题产生的原因以及在公路项目建设中存在的困难，并针对问题根源提出可行的建议，为以后开封市的干线公路建设提供了方向。
关键词：路网现状、路网存在问题、问题原因、实施建议
中图分类号： X734 文献标识码： A
开封市95%以上的客、货运量都是由公路完成，对以公路运输占主导地位的开封市来说，公路为本市的社会经济发展起了重大促进作用，然而近几年虽然对公路建设做了一定的改善或规划，但目前公路建设还存在较多问题。经济的发展与公路建设息息相关，公路网络建设的滞后在很大程度上将影响经济的发展和群众的出行，而随着经济的进一步发展这种矛盾将更加突出。因此，亟需对我市公路网建设特别是干线公路网的建设进行研究，找出路网存在的问题，并为现有路网问题的提出一个务实的、可行的解决方案。
一、干线公路网发展现状
截止到2012年底，开封市干线公路通车里程为672公里，从技术等级划分，一级公路26公里，二级公路631公里，三级公路15公里。
表1开封市干线公路里程表
近年随着经济的大力发展，开封市公路总里程有所增加，但普通干线公路发展缓慢。通过对开封市公路总里程、农村公路里程和干线公路里程的历史数据比较可以发现干线公路里程数据自2000年后基本没有发生变化。而经济和汽车拥有量正在快速发展，干线公路是市（区）县之间往来的主要通道，经济和汽车拥有量增加必然会带来人员、物质频繁的交流，因此干线公路建设速度还待进一步加快。
表2开封市公路里程建设表
二、干线公路网存在问题及原因分析
从现有的数据来看，开封市现有公路网的问题在于其结构配置不合理、公路建设缓慢。全市一级公路到2012年底才仅有26公里，这种结构上的不合理直接表现在做为关键部分的干线公路通行能力已经远远低于交通需求，致使68%的干线公路处于饱和甚至超饱合状态，以致于市县、县县之间联系的关键公路，不但不能快速通行，反而严重拥挤、行驶缓慢、事故率较高。本应提供高速和农村公路承上启下作用的功能不但发挥不出来，还影响到上下两层次公路作用的发挥，同时影响了社会、经济的发展，也影响了居民的生活和出行。
经过分析发现产生这种问题的原因主要有两条：一是国家政策的影响。自2003年以来，国家在公路建设上的主要政策是倾斜于农村公路建设和高速公路网建设，致使干线公路这一块的投入严重缺失。二是地方意识上存在一定的误区。认为国省干线公路的建设规划是国省两级交通部门在主导管理，地方政府只是被动的服从于上级的安排，而并非主动的根据市域内经济、社会发展所需进行合理的组织规划和建设，过于依赖国省两级交通部门的政策和安排，才使得干线公路这一块不能与社会经济发展的需求协调发展。
现而今存在的这些问题，都必须加紧解决，但同时也应该意识到公路建设本身是个艰巨的、长期的过程，在公路建设过程中存在以下较多困难：
1、缺乏长远的公路规划与建设计划安排。现在几乎都是路到了挤不动、走不成的情况下，才被逼无奈的想法修建或维持。或者是拍脑袋想起哪条修哪条，而不是合理的根据资金等资源，结合路网每年的交通数据、路况数据与预测来安排建设计划。而往往公路十几年一个周期的建设特点，又易形成集中修、集中坏、集中升级、集中改造，这势必会给地方财政带来巨大压力，而地方政府甚至根本就没有这种财政能力，就不得不拖延，甚至搁置。
2、公路项目的立项申报工作所涉及的部门很多，环保、规划、水利、土地、文物、矿产、地震、各种管线以及相关的公路跨越的各种设施等，分散而又手续繁杂，在没有相应的组织机构统一协调的情况下，需要交通公路部门投入大量精力来完成这些报批项目所需的审批文件、手续，这些过程需要的时间与结果不易控制，难免会影响公路项目的报批和建设。
3、资金，这是影响公路项目实施的最关键因素。而按现有的国家政策，国家和省级的两级补助只占老路改造工程的50%左右，在项目实施中资金缺口较大，在资金情况没有落实的情况下，公路交通部门别说建设，就连申报项目也无法做，不敢做。
4、现存公路建设的地方性政策较少，公路建设缺乏政策的支持导致地方投入少，重视程度不够。
三、实施建议
结合以上问题和路网实施的困难，对解决现存的问题提出以下建议：
1、转变思想观念，摒弃等靠、依赖、被动的思想，采取极积主动的意识，以开封市的经济、社会发展的需求，主动的安排公路网改造计划，极积争取国家和省级的项目。
2、从目前分析结果来看，现在突出的问题是干线公路部分亟需升级改造，要在有限的资金和精力的情况下，解决主要矛盾，才能得到更好的效果。因此需要对干线公路建立长期的科学合理的规划和建设计划，以开封市自身的条件合理安排资金和资源，在项目建设时序上要结合国省干线公路网的调整，依据现有的经济规模，同时对未来的经济发展和交通需求做相应的分析预测，按轻重缓急的程度拟定建设计划。
3、完善建设计划的落实机制，坚持、持久的将建设计划稳步推进，有序的建设落实，持之以恒，才能达到相应的效果，如果依然是空谈规划，既使规划做的再完善，依旧是一事无成。同时组织建立统一协调机构、机制，协调各相关部门共同协作，保证项目立项、申报的顺利。
4、树立工程全寿命造价的设计理念，从工程整体使用寿命造价最低来进行建设方案的选择。避免短期行为，只注重一次性投资的减少，而造成使用和维护成本的加大，看似节省资金，实则浪费，没有将有限的资金发挥出合理的价值。这些都可以通过认真的研究，在技术上予以解决。
此外，资金方面是项目得以实施和落实的最关键因素，而在资金有限而且國家政策又有很多限制的情况下，没有太多好的办法，但应该做好以下几点：
1、极积争取国家与省级的专项补助资金。公路在本地区的范围内，主要还是服务于本区域的居民，促进本区域的经济增长和社会发展。做为这一区域的政府来说，当国家有较好的政策的时期，应极积争取项目专项资金，以改善本地路况。
2、需要本地财政的顶力支持。国家和省级的专项补助是有限的，只靠这部分资金是不够的，只有本地财政有计划的、稳定的投入，才是改善路网工作的最有力保证。
3、采取可能的融资手段。拓宽融资渠道，吸引社会资金是最好的解决办法。但从现有的国家政策看，融资有相当多的限制，我市现实中比较可行的就是BT模式，国家允许公路采取该模式建设，在政策允许的情况下，研究好国家政策的要求，采用BT模式进行项目融资。
通过对干线公路产生问题原因的分析，基于这些原因提出了解决问题的建议，这为开封市以后干线路网改善工作提供了方向，只有解决好了这些问题，才能解决当前干线路网的问题，才能建成畅通、安全的交通基础设施，为开封市社会经济快速稳定的发展提供保障。
参考文献
[1] 河南省统计年鉴
[2] 开封市统计年鉴
[3] 河南省公路统计年报
关键词：路网现状、路网存在问题、问题原因、实施建议
中图分类号： X734 文献标识码： A
开封市95%以上的客、货运量都是由公路完成，对以公路运输占主导地位的开封市来说，公路为本市的社会经济发展起了重大促进作用，然而近几年虽然对公路建设做了一定的改善或规划，但目前公路建设还存在较多问题。经济的发展与公路建设息息相关，公路网络建设的滞后在很大程度上将影响经济的发展和群众的出行，而随着经济的进一步发展这种矛盾将更加突出。因此，亟需对我市公路网建设特别是干线公路网的建设进行研究，找出路网存在的问题，并为现有路网问题的提出一个务实的、可行的解决方案。
一、干线公路网发展现状
截止到2012年底，开封市干线公路通车里程为672公里，从技术等级划分，一级公路26公里，二级公路631公里，三级公路15公里。
表1开封市干线公路里程表
近年随着经济的大力发展，开封市公路总里程有所增加，但普通干线公路发展缓慢。通过对开封市公路总里程、农村公路里程和干线公路里程的历史数据比较可以发现干线公路里程数据自2000年后基本没有发生变化。而经济和汽车拥有量正在快速发展，干线公路是市（区）县之间往来的主要通道，经济和汽车拥有量增加必然会带来人员、物质频繁的交流，因此干线公路建设速度还待进一步加快。
表2开封市公路里程建设表
二、干线公路网存在问题及原因分析
从现有的数据来看，开封市现有公路网的问题在于其结构配置不合理、公路建设缓慢。全市一级公路到2012年底才仅有26公里，这种结构上的不合理直接表现在做为关键部分的干线公路通行能力已经远远低于交通需求，致使68%的干线公路处于饱和甚至超饱合状态，以致于市县、县县之间联系的关键公路，不但不能快速通行，反而严重拥挤、行驶缓慢、事故率较高。本应提供高速和农村公路承上启下作用的功能不但发挥不出来，还影响到上下两层次公路作用的发挥，同时影响了社会、经济的发展，也影响了居民的生活和出行。
经过分析发现产生这种问题的原因主要有两条：一是国家政策的影响。自2003年以来，国家在公路建设上的主要政策是倾斜于农村公路建设和高速公路网建设，致使干线公路这一块的投入严重缺失。二是地方意识上存在一定的误区。认为国省干线公路的建设规划是国省两级交通部门在主导管理，地方政府只是被动的服从于上级的安排，而并非主动的根据市域内经济、社会发展所需进行合理的组织规划和建设，过于依赖国省两级交通部门的政策和安排，才使得干线公路这一块不能与社会经济发展的需求协调发展。
现而今存在的这些问题，都必须加紧解决，但同时也应该意识到公路建设本身是个艰巨的、长期的过程，在公路建设过程中存在以下较多困难：
1、缺乏长远的公路规划与建设计划安排。现在几乎都是路到了挤不动、走不成的情况下，才被逼无奈的想法修建或维持。或者是拍脑袋想起哪条修哪条，而不是合理的根据资金等资源，结合路网每年的交通数据、路况数据与预测来安排建设计划。而往往公路十几年一个周期的建设特点，又易形成集中修、集中坏、集中升级、集中改造，这势必会给地方财政带来巨大压力，而地方政府甚至根本就没有这种财政能力，就不得不拖延，甚至搁置。
2、公路项目的立项申报工作所涉及的部门很多，环保、规划、水利、土地、文物、矿产、地震、各种管线以及相关的公路跨越的各种设施等，分散而又手续繁杂，在没有相应的组织机构统一协调的情况下，需要交通公路部门投入大量精力来完成这些报批项目所需的审批文件、手续，这些过程需要的时间与结果不易控制，难免会影响公路项目的报批和建设。
3、资金，这是影响公路项目实施的最关键因素。而按现有的国家政策，国家和省级的两级补助只占老路改造工程的50%左右，在项目实施中资金缺口较大，在资金情况没有落实的情况下，公路交通部门别说建设，就连申报项目也无法做，不敢做。
4、现存公路建设的地方性政策较少，公路建设缺乏政策的支持导致地方投入少，重视程度不够。
三、实施建议
结合以上问题和路网实施的困难，对解决现存的问题提出以下建议：
1、转变思想观念，摒弃等靠、依赖、被动的思想，采取极积主动的意识，以开封市的经济、社会发展的需求，主动的安排公路网改造计划，极积争取国家和省级的项目。
2、从目前分析结果来看，现在突出的问题是干线公路部分亟需升级改造，要在有限的资金和精力的情况下，解决主要矛盾，才能得到更好的效果。因此需要对干线公路建立长期的科学合理的规划和建设计划，以开封市自身的条件合理安排资金和资源，在项目建设时序上要结合国省干线公路网的调整，依据现有的经济规模，同时对未来的经济发展和交通需求做相应的分析预测，按轻重缓急的程度拟定建设计划。
3、完善建设计划的落实机制，坚持、持久的将建设计划稳步推进，有序的建设落实，持之以恒，才能达到相应的效果，如果依然是空谈规划，既使规划做的再完善，依旧是一事无成。同时组织建立统一协调机构、机制，协调各相关部门共同协作，保证项目立项、申报的顺利。
4、树立工程全寿命造价的设计理念，从工程整体使用寿命造价最低来进行建设方案的选择。避免短期行为，只注重一次性投资的减少，而造成使用和维护成本的加大，看似节省资金，实则浪费，没有将有限的资金发挥出合理的价值。这些都可以通过认真的研究，在技术上予以解决。
此外，资金方面是项目得以实施和落实的最关键因素，而在资金有限而且國家政策又有很多限制的情况下，没有太多好的办法，但应该做好以下几点：
1、极积争取国家与省级的专项补助资金。公路在本地区的范围内，主要还是服务于本区域的居民，促进本区域的经济增长和社会发展。做为这一区域的政府来说，当国家有较好的政策的时期，应极积争取项目专项资金，以改善本地路况。
2、需要本地财政的顶力支持。国家和省级的专项补助是有限的，只靠这部分资金是不够的，只有本地财政有计划的、稳定的投入，才是改善路网工作的最有力保证。
3、采取可能的融资手段。拓宽融资渠道，吸引社会资金是最好的解决办法。但从现有的国家政策看，融资有相当多的限制，我市现实中比较可行的就是BT模式，国家允许公路采取该模式建设，在政策允许的情况下，研究好国家政策的要求，采用BT模式进行项目融资。
通过对干线公路产生问题原因的分析，基于这些原因提出了解决问题的建议，这为开封市以后干线路网改善工作提供了方向，只有解决好了这些问题，才能解决当前干线路网的问题，才能建成畅通、安全的交通基础设施，为开封市社会经济快速稳定的发展提供保障。
参考文献
[1] 河南省统计年鉴
[2] 开封市统计年鉴
[3] 河南省公路统计年报