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【摘 要】随着我国社会主义市场经济体制正处在逐步建立阶段,市场发展还不够完善。在水利水电工程发展迅速的今天,不断的加强投资管理与控制,提高工程投资的效益尤为重要,因而对水电工程实时更加适合适应市场经济体制下的造价管理与控制机制势在必行,本文从水电工程造价管理现状以及各个控制阶段进行了分析,对于水电工程项目的全局造价管理有一定的借鉴和指导意义。
【关键词】水电工程；造价控制；管理
1.我国水电工程造价管理现状1.1水电工程造价的特点水电工程造价控制方法基本上与建筑工程造价控制的方法相同,但由于水电工程具有不同于工业民用建筑工程的特征,在工程的各个阶段对造价控制的侧重点不太一样。水电工程造价还表现为以下特点:1.1.1工程造价的大额性水电工程往往不仅实物形体庞大,而且造价高昂,动辄数百万、数千万、数亿,工程造价的大额性使它会对宏观经济产生重大影响,这就决定了工程造价的特殊地位,也说明了造价控制的重要意义。1.1.2工程造价的动态性任一项工程从决策到竣工交付使用,都有一个较长的建设周期,而且由于不可预见因素的影响,在预计工期内,许多影响工程造价的动态因素,如工程变更,设备材料价格,工资标准及费率、利率、汇率会发生变化。这种变化必然会影响到工程造价的变动。1.1.3工程造价的层次性造价的层次性取决于工程的层次性。一个水电工程项目往往含有多项能够独立发挥设计效能的单项工程组成。与此相适应,工程造价有二个层次:建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。即使从造价的计算和工程管理的角度看,工程造价的层次性也是非常突出的。1.2水电工程造价管理现状计划经济体制下,我国的水电建设作为基本建设项目,实行全国统一的定额、统一的取费标准来编制概算,确定水电工程造价。国家对水电工程建设的造价实行按概算控制,概算的实质就是国家对基本建设这个特殊产品的计划价格。随着市场机制的改革以及业主责任制、建设监理制和招标承包制三项制度的建立,随着改革的不断深化,原有的一整套水电工程造价管理方法已难以适应市场经济发展的需要。目前,水电工程造价多采用编制执行概算,这种造价管理主要是使企业法人有一个投资控制总目标,以此作为编制年度计划、融资计划以及招标与承包商签订合同的控制依据。在实施过程中,以执行概算编制年度工程投资计划,按照当年国家公布的物价、汇率、利率、税收等国家政策引起的造价变化,以及设计变更、自然因素等引起的造价变化,尽管编制水电工程执行造价概算在实际工程运行中取得了不错的成果,但是毕竟仍然带有计划经济体制的色彩,而且其造价管理带有一定的复杂性,所以,现有的水电工程造价管理机制仍然是不尽人意的。
2.水电工程造价控制阶段2.1前期决策阶段工程造价的控制工程项目的前期,主要是对技术、经济两方面进行可行性研究和评估,以确定工程规模。由于水电工程工期长、建设条件复杂等客观因素的存在,在项目建设的整个过程都存在着对风险的控制处理问题。要正确辨识风险的类型进行风险投资分析,以便采取相应对策。根据风险主体可承受风险的能力,对风险承担的方式进行决策。尽可能选择出风险最小、成本最低、获益最大的风险承担方式对风险进行控制,将风险产生的影响控制在预期的目标范围内。所以,作好投资风险的预测和分析,是工程造价动态控制在前期决策阶段的重要环节。在进行建设项目投资决策之前,需要对一个项目建设的必要性、可行性进行从粗到细的鉴别和选定。首先要通过可行性研究,对建设项目在技术、经济、社会等方面进行调查、科学预测和技术、经济分析比较,论证建设项目在技术上的先进性和适用性,在经济上的合理性和建设上的可行性,据此确定项目的技术水平和可靠程度,确定项目的生产方案、技术装备水平和设备选型,使其既比较先进又可以实现,这些都是确定水电建设项目合理投资额的基础。这一阶段的工作质量是实现项目目标的关键阶段,必须熟悉国家的产业政策、投资政策和有关法律法规,熟悉各部门、各地区的发展规划,更需要熟悉国内外的市场状况,包括商品市场、资金市场和技术市场的状况,由此作出的项目决策和确定的项目目标,才有可能取得好的投资效益。因此,需要重视和加强项目决策阶段的投资控制,切实发挥其控制建设项目总造价的作用。2.2设计阶段工程造价的控制设计阶段工程造价的控制,主要是对工程项目进行优化设计和限额设计,是工程项目造价控制的关键环节。在设计阶段,要保证勘测设计工作的质量,加强地勘工作,减少工程开工后因设计变更而导致的投资增加。采用先进的科学管理技术和方法优化设计,提高概预算人员的素质和水平,拓宽思路,与国际接轨,使工程项目的造价、工期、质量三者之间达到有机结合。在设计阶段,要坚持科学性、规范化、标准化原则,通过市场调查和分析,确定人力、材料、设备的基础价格,掌握国家有关政策法规,为初步设计概算编制奠定基础。根据工程地质情况、环保等进行技术分析与论证。通过多方案的技术与经济比较,确定施工组织设计,进一步优化设计,合理确定工程造价。优秀的整体设计才能带来最佳的投资规模;准确的工程量,合理的工期和装机规模,才能使单位千瓦投资最少,使工程投资发挥最大的效益。要做好设计阶段工程造价的控制,还必须重视工程概预算工作。概预算工作不仅能反映设计、计算工程造价,更要能动地影响设计、优化设计,并发挥控制工程造价,促进合理使用建设资金的作用。2.3招投标阶段工程造价的控制把竞争机制引入工程造价管理体制,打破了以行政手段分配建设任务,冲破条块分割、地区封锁,在相对平等的条件下进行招标,择优选择工程承包单位、施工企业和设备材料供应单位,以促使这些单位改善经营管理,提高应变能力和竞争能力,从而降低工程造价。按照国际惯例进行竞争性招投标,对提高工程质量,加强工程建设管理,控制工程造价都将起到积极的作用。在推行招投标机制,选择承包商的过程中,编制切实可行的标底,严格衡量和审定投标报价,是招标阶段控制造价的关键。2.4施工阶段工程造价的控制施工阶段,就是要把建设蓝图变为实际的、可以形成生产能力或使用效益的固定资产。项目施工阶段的造价控制是一项涉及面广、专业性强、十分复杂的管理工作,是决定能否达到预期项目目标的关键。施工阶段工程造价控制的根本任务,就是在限定的时间和限定的资源消耗范围内,确保高效率地实现项目目标。施工阶段工程造价的控制,就是通过采取各种组织措施,严格进行合同管理,进行工程(合同)变更控制,施工索赔控制和计量与支付控制,以便有效地控制工程投资额。2.5运行阶段工程造价的控制运行阶段工程造价的控制,就是在项目建成投产后,对建设项目进行后评价。其任务是在项目投产以后,对项目进行全面的评价,即对项目投资的实际费用和效益进行系统审计,将项目的预期效果与实施后的实际结果进行全面的对比和科学的评价。总结经验教训,为未来新的投资决策和工程建设提供参考资料。
3.结语做好建设程序各个阶段的造价控制，使水电工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内，人力、物力、财力得到合理的分配，从而能够取得较好的投资效益。
【参考文献】
［１］李吉川.我国水电事业的发展概况[J].广西电力技术,2001．
［２］尤璋晶.对工程结算造价审核工作的思考[J].工程造价控制,2005．
【关键词】水电工程；造价控制；管理
1.我国水电工程造价管理现状1.1水电工程造价的特点水电工程造价控制方法基本上与建筑工程造价控制的方法相同,但由于水电工程具有不同于工业民用建筑工程的特征,在工程的各个阶段对造价控制的侧重点不太一样。水电工程造价还表现为以下特点:1.1.1工程造价的大额性水电工程往往不仅实物形体庞大,而且造价高昂,动辄数百万、数千万、数亿,工程造价的大额性使它会对宏观经济产生重大影响,这就决定了工程造价的特殊地位,也说明了造价控制的重要意义。1.1.2工程造价的动态性任一项工程从决策到竣工交付使用,都有一个较长的建设周期,而且由于不可预见因素的影响,在预计工期内,许多影响工程造价的动态因素,如工程变更,设备材料价格,工资标准及费率、利率、汇率会发生变化。这种变化必然会影响到工程造价的变动。1.1.3工程造价的层次性造价的层次性取决于工程的层次性。一个水电工程项目往往含有多项能够独立发挥设计效能的单项工程组成。与此相适应,工程造价有二个层次:建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。即使从造价的计算和工程管理的角度看,工程造价的层次性也是非常突出的。1.2水电工程造价管理现状计划经济体制下,我国的水电建设作为基本建设项目,实行全国统一的定额、统一的取费标准来编制概算,确定水电工程造价。国家对水电工程建设的造价实行按概算控制,概算的实质就是国家对基本建设这个特殊产品的计划价格。随着市场机制的改革以及业主责任制、建设监理制和招标承包制三项制度的建立,随着改革的不断深化,原有的一整套水电工程造价管理方法已难以适应市场经济发展的需要。目前,水电工程造价多采用编制执行概算,这种造价管理主要是使企业法人有一个投资控制总目标,以此作为编制年度计划、融资计划以及招标与承包商签订合同的控制依据。在实施过程中,以执行概算编制年度工程投资计划,按照当年国家公布的物价、汇率、利率、税收等国家政策引起的造价变化,以及设计变更、自然因素等引起的造价变化,尽管编制水电工程执行造价概算在实际工程运行中取得了不错的成果,但是毕竟仍然带有计划经济体制的色彩,而且其造价管理带有一定的复杂性,所以,现有的水电工程造价管理机制仍然是不尽人意的。
2.水电工程造价控制阶段2.1前期决策阶段工程造价的控制工程项目的前期,主要是对技术、经济两方面进行可行性研究和评估,以确定工程规模。由于水电工程工期长、建设条件复杂等客观因素的存在,在项目建设的整个过程都存在着对风险的控制处理问题。要正确辨识风险的类型进行风险投资分析,以便采取相应对策。根据风险主体可承受风险的能力,对风险承担的方式进行决策。尽可能选择出风险最小、成本最低、获益最大的风险承担方式对风险进行控制,将风险产生的影响控制在预期的目标范围内。所以,作好投资风险的预测和分析,是工程造价动态控制在前期决策阶段的重要环节。在进行建设项目投资决策之前,需要对一个项目建设的必要性、可行性进行从粗到细的鉴别和选定。首先要通过可行性研究,对建设项目在技术、经济、社会等方面进行调查、科学预测和技术、经济分析比较,论证建设项目在技术上的先进性和适用性,在经济上的合理性和建设上的可行性,据此确定项目的技术水平和可靠程度,确定项目的生产方案、技术装备水平和设备选型,使其既比较先进又可以实现,这些都是确定水电建设项目合理投资额的基础。这一阶段的工作质量是实现项目目标的关键阶段,必须熟悉国家的产业政策、投资政策和有关法律法规,熟悉各部门、各地区的发展规划,更需要熟悉国内外的市场状况,包括商品市场、资金市场和技术市场的状况,由此作出的项目决策和确定的项目目标,才有可能取得好的投资效益。因此,需要重视和加强项目决策阶段的投资控制,切实发挥其控制建设项目总造价的作用。2.2设计阶段工程造价的控制设计阶段工程造价的控制,主要是对工程项目进行优化设计和限额设计,是工程项目造价控制的关键环节。在设计阶段,要保证勘测设计工作的质量,加强地勘工作,减少工程开工后因设计变更而导致的投资增加。采用先进的科学管理技术和方法优化设计,提高概预算人员的素质和水平,拓宽思路,与国际接轨,使工程项目的造价、工期、质量三者之间达到有机结合。在设计阶段,要坚持科学性、规范化、标准化原则,通过市场调查和分析,确定人力、材料、设备的基础价格,掌握国家有关政策法规,为初步设计概算编制奠定基础。根据工程地质情况、环保等进行技术分析与论证。通过多方案的技术与经济比较,确定施工组织设计,进一步优化设计,合理确定工程造价。优秀的整体设计才能带来最佳的投资规模;准确的工程量,合理的工期和装机规模,才能使单位千瓦投资最少,使工程投资发挥最大的效益。要做好设计阶段工程造价的控制,还必须重视工程概预算工作。概预算工作不仅能反映设计、计算工程造价,更要能动地影响设计、优化设计,并发挥控制工程造价,促进合理使用建设资金的作用。2.3招投标阶段工程造价的控制把竞争机制引入工程造价管理体制,打破了以行政手段分配建设任务,冲破条块分割、地区封锁,在相对平等的条件下进行招标,择优选择工程承包单位、施工企业和设备材料供应单位,以促使这些单位改善经营管理,提高应变能力和竞争能力,从而降低工程造价。按照国际惯例进行竞争性招投标,对提高工程质量,加强工程建设管理,控制工程造价都将起到积极的作用。在推行招投标机制,选择承包商的过程中,编制切实可行的标底,严格衡量和审定投标报价,是招标阶段控制造价的关键。2.4施工阶段工程造价的控制施工阶段,就是要把建设蓝图变为实际的、可以形成生产能力或使用效益的固定资产。项目施工阶段的造价控制是一项涉及面广、专业性强、十分复杂的管理工作,是决定能否达到预期项目目标的关键。施工阶段工程造价控制的根本任务,就是在限定的时间和限定的资源消耗范围内,确保高效率地实现项目目标。施工阶段工程造价的控制,就是通过采取各种组织措施,严格进行合同管理,进行工程(合同)变更控制,施工索赔控制和计量与支付控制,以便有效地控制工程投资额。2.5运行阶段工程造价的控制运行阶段工程造价的控制,就是在项目建成投产后,对建设项目进行后评价。其任务是在项目投产以后,对项目进行全面的评价,即对项目投资的实际费用和效益进行系统审计,将项目的预期效果与实施后的实际结果进行全面的对比和科学的评价。总结经验教训,为未来新的投资决策和工程建设提供参考资料。
3.结语做好建设程序各个阶段的造价控制，使水电工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内，人力、物力、财力得到合理的分配，从而能够取得较好的投资效益。
【参考文献】
［１］李吉川.我国水电事业的发展概况[J].广西电力技术,2001．
［２］尤璋晶.对工程结算造价审核工作的思考[J].工程造价控制,2005．