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摘要：事业单位在中国经济加速发展的背景下应运而生，为社会提供服务，但由其特殊的建立背景也使得在事业单位发展过程中不可避免的产生一些问题，其中最突出的问题则是事业单位的资金监管问题，为此财政部推出一系列的会计准则来督促、约束、规范事业单位的会计核算问题。同时为加强自身监管，事业单位积极推进内部控制系统的建设，以解决事业单位会计核算制度中的外在因素问题。本文基于内部控制系统的角度，对事业单位会计核算制度建设过程中的问题进行分析阐述，并提出优化对策。
关键词：事业单位;会计核算制度;制度建设;内部控制
一、引言
事业单位作为我国特殊国情下诞生的社会服务组织，其核心意义在于“服务”二字，但由于长期以来事业单位一直采取的是由政府直接组织的方式，这也就决定了事业单位的运营模式从本质上来说与政府机构的运营模式重合度较高，导致事业单位功能定位不清，政事不分，事企不分，机制不活等等问题，其中最为突出的问题则是关于事业单位资金监管的问题。为了让国内的事业单位能够适应社会主义市场经济体制的需要，根据《事业单位会计准则》（试行），财政部于1997年颁布《事业单位会计制度》，此举是为进一步规范事业单位会计核算，加强会计管理，促进社会各项事业健康、有序发展。为进一步提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，财务部又于2012年对《事业单位会计制度》（财预字（1997）288号）进行了修订，并于2013年1月1日起施行。随后，为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，财务部于2017年制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起开始实施。本文基于内部控制系统的角度阐述了事业单位会计核算制度建设过程中存在的一些问题，以及如何进行优化的对策建议。
二、事业单位会计核算制度建设中的问题
自2013年新《事业单位会计准则》实施以来，事业单位在会计核算制度建设中已取得了较为明显的改变，主要集中在预算管理、资产管理、核算内容和方式以及会计信息真实性等几个方面。但事业单位会计核算制度仍然存在一些问题，具体集中表现在以下几个方面：
（一）预算制度尚不完善
在事业单位的日常经济活动中，通常需要先完成预算流程，但在实际执行过程中，很多部门在项目支出的细分程度都缺乏科学性和严谨性，在安排项目支出预算时盲目性和随意性较大，在具体使用资金的时候支出控制不到位，超支现象严重，项目支出资金管理使用时基本支出和项目支出没有区分开来，没有做到专款专用，专项资金使用时重拨款轻管理，对项目资金使用缺乏有效地监督。
（二）会计核算与固定资产管理脱节
事业单位固定资产通常有专业岗位人员进行管理，在固定时间内进行审查和核对，其核对内容一般为数量，而没有包含其折旧部分。但是，会计核算制度中有一项重要内容为固定资产折旧，由于事业单位的特殊性质，对于固定资产折旧这部分的核算是自《新事业单位会计制度》开始实施后才有了明确的规定。那么对于以前的固定资产的重新核算以及未来固定资产管理与会计核算的相互匹配成为事业单位会计核算制度中的重要一环。
三、内部控制系统的优势
内部控制是事业单位实施内部管理制度的重要一环，对于内部控制的定义目前主要引用自《行政事业单位内部控制规范（试行）》第三条，即将内部控制定义为：“内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度，实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。”从内容上看，事业单位会计核算制度与内部控制是相辅相成、相互规范监督、共同促进的。而内部控制系统是依托于事业单位内部控制要求，为体现事业单位现代信息一体化所建立的重要操作系统。因此在事业单位会计核算制度建设中内部控制系统的优势是较为显著的。
一是确保事业单位经济活动的合法合规性。内部控制系统要求事业单位员工将每一笔经营活动都通过系统进行公示，使事业单位经营活动做到绝对透明化，减少了事业单位部分人员共同舞弊的可能，保证事业单位经营活动的合法合规性。
二是保证事业单位经营活动信息的真实完整性。由于内部控制系统属于线上的控制流程，因此会缺少事业单位人员之间的直接沟通，这时需要工作人员尽可能地在系统中描述经营活动的各部分内容，以确保上级领导及其他工作人员可以全面理解经营活动信息。因此内部控制系统保证了事业单位经营活动信息的真实完整性。
三是保障事业单位资产的安全使用性。事业单位的各类资产都在内部控制系统中有明确的入账记录和领用记录，并且要求资产管理人员每季度都做核对，对于部分重要资产还需要财务人员计提减值折旧。内部控制系统可以控制事业单位工作人员滥用单位资产的情况，帮助资产管理人员与财务人员进行对接，保证了事业单位资产的安全使用性。
四、内部控制系统对事业单位会计核算制度的影响
内部控制系统作为事业单位进行现代信息化的重要一步，为事业单位发展做出了重要贡献，不仅能解决事业单位会计核算制度中一些不可避免的弊端，还可以帮助事业单位提高经营效率，节约各类成本。内部控制系统对事业单位会计核算制度的影响主要表现为以下几个方面。
（一）制度影响
内部控制系统的建立能够有效规范事业单位会计核算制度，做到标准制度透明化实施，不同部门之间对事业单位经营活动进行相互监督。帮助事业单位进行预算执行情况分析，对单位各类预算的执行实施会计监督，从而做到事业单位执行情况严格符合事业单位管理制度。事业单位会计核算制度更多约束的是事业单位资金流转的线下流程规范性，而內部控制系统则是在线上流程中约束经营活动的真实性，两种约束共同作用，共同规范事业单位的经营活动，对不符合事业单位核心宗旨的行为做到坚决抵制。
（二）人员影响
事业单位人员素质直接影响单位财务部门对会计核算制度的实施情况，财务人员综合素质是否达到事业单位会计核算制度的要求是内部控制系统能够严格把控并对其进行达标培训的重点内容。在人才引进过程中，内部控制系统可以把控人员素质，判断引进人员是否符合事业单位岗位需求。在人员进入事业单位之后，内部控制系统中的流程图可以使新进员工更好的了解事业单位会计核算制度中的流程与规定。不难看出，内部控制系统不仅要求现有人员能够快速适应信息一体化需求，更要求新进员工能够在新旧制度中寻找平衡点，既要熟悉线上内部控制系统的流程，同时还要熟悉线下业务流程的人员对接。
五、优化对策
不难看出，内部控制系统的建立对事业单位会计核算制度的建设起到了规范、统一以及协调作用。内部控制系统的持续优化将会更好地解决事业单位会计核算中存在的一些问题。
一是提高人员素质教育，强化监督意识。内部控制系统这种信息一体化程度较高的平台在减轻财务人员作业量的同时也带来的巨大的挑战。长期以来，财务人员依赖于纸质化作业，如何适应线上信息化平台是决定内部控制系统是否能顺利协助事业单位会计核算制度建设的重要一环。在内部控制系统中加入素质教育可以帮助财务人员更快掌握线上线下“双轨道”流程，强化监督意识。
二是全面提升资金严格管理意识，建立全方位监督体系。内部控制系统中不仅仅只有财务板块，还包括事业单位其他经济活动的模块流程，建立全方位监督体系是事业单位会计核算制度实施中不可或缺的一部分。只有当事业单位全体人员都具备严格管理资金的意识，建立全方位监督体系，内部控制系统才能发挥更高效的作用，事业单位会计核算制度才能更好的实施。
参考文献：
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